一、上海人口老龄化现状

上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市。2017年，上海老龄化率达到14.3%(指65岁及以上常住人口占全部常住人口的比重，下同)。按照联合国划分标准，一个国家或地区65岁及以上老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会)，上海老龄化率在国内主要城市(北上广深)中老龄化程度是最高的，与国际上大城市相比，也处于较高水平(见表1)。

表1 上海与国内外主要城市老龄化程度

城市	老龄化率（%）
上海（2017年）	14.3
北京（2017年）	10.9
广州（2017年）	7.9
深圳（2017年）	3.4
中国香港（2016年）	15.9
东京（2016年）	22.2
纽约（2016年）	12.1
伦敦（2016年）	11.1

上海人口老龄化呈现以下特点：

一是总量规模大，增量速度快。2017年上海60岁及以上常住人口达到539.12万人，65岁及以上常住人口达到345.78万人，分别比上年增加37.6万人和26.99万人。65岁及以上老年人口增量自2010年第六次人口普查以来首次高于新出生人口(见图1)。

图1 2015～2017年本市新增65岁及以上老年人口和新出生人口比较

二是户籍常住人口老龄化程度显著高于全市水平。2017年，户籍常住人口中65岁及以上老年人口达到315.06万人，户籍人口老龄化率为21.8%，即平均不到5个户籍人口中就有1个65岁及以上的，而60岁以上的占比更高达33.2%，即每不到3个户籍人口中就有1位60岁以上的。因此，本市户籍人口老龄化显著偏高。占全市常住人口40%且整体年龄偏轻的外来常住人口，大幅拉低了全市老龄化程度(见图2)。

图2 2015～2017年本市常住人口老龄化情况

三是外来老年人口开始呈增加态势。随着长期在沪工作的外来常住人口长期定居，以及外来老人来沪为新上海户籍人口子女照料孩子等因素影响，近年来上海外来老年人口规模也开始扩大。2017年，上海65岁及以上外来老年人口总量达到30.72万人，比上年增加7.97万人，增长35.0%(图3)。

图3 2015～2017年本市65岁及以上外来老年人口总量情况

四是80岁及以上高龄老人群体持续扩大。2017年上海80岁及以上老年常住人口为82.77万人，比上年增加1.29万人，占全市60岁及以上老年人口的比重为15.4%(见图4)。

图4 2015～2017年本市80岁及以上老年常住人口总量情况

二、对上海人口老龄化进程的预判

根据当前上海人口年龄结构、人口机械变动和自然变动情况以及上海城市人口总量规划目标2500万人等因素测算，2030年左右，上海常住老年人口规模将达到历史峰值，约为480万人，常住人口老龄化率为19.2%(见图5)。

图5 2017年-2036年本市常住人口的65岁及80岁以上人口变化情况

人口老龄化问题是上海社会发展过程中必然面临的最严峻挑战，也是必须承担和解决的社会责任，是关系到上海每一个家庭的重大民生问题。因此，有必要尽快提高现有社会公共服务能力，完善社会保障体系并提高保障标准，以适应一个人口迅速老化的社会结构，让每一位老人能够安享一个健康安全而有尊严的晚年。