狠抓落实　扎实推进

  确保2025年全国1%人口抽样调查高质量完成

  ——2025年全国1%人口抽样调查办公室主任会议讲话

  2025年全国1%人口抽样调查工作协调小组办公室主任，

  国家统计局党组成员、副局长　阮健弘

  同志们：

  按照工作安排，今天我们召开2025年全国1%人口抽样调查工作协调小组办公室主任会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实国务院办公厅关于开展2025年全国1%人口抽样调查通知精神，进一步统一思想，凝聚共识，扎实有效推动2025年全国1%人口抽样调查工作顺利开展。

  人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。习近平总书记深刻指出，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势；要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，以人口高质量发展支撑中国式现代化。扎实开展全国1%人口抽样调查，及时查清我国人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，准确把握人口发展态势，对于完善新时代人口发展战略、健全人口发展支持和服务体系、推动人口高质量发展，具有重要意义。党中央高度重视1%人口抽样调查工作，各部门和全社会也给予高度关注，我们要切实增强做好全国1%人口抽样调查的责任感使命感，在局党组的正确领导下，坚决落实习近平总书记要求和党中央决策部署，回应社会关切，通过调查摸清人口底数，反映人口变化情况，为以人口高质量发展支撑中国式现代化提供优质统计服务。下面，我讲3点意见。

  一、真抓实干，持续发力，切实做好登记前的各项准备工作

  年初全国人口就业统计工作会以来，国家和各省（自治区、直辖市）统计局扎实推动1%人口抽样调查准备工作。全国1%人口抽样调查办公室在山东省滕州市组织开展了全国综合试点，各地人口统计系统业务骨干牢固树立临战意识，认真参加试点调查，积极为调查方案建言献策，展现了良好的精神风貌。研究制定了调查方案和工作细则并拟于近期印发，这次调查内容不仅延续历次人口普查、调查的传统指标，还增加了反映人口高质量发展等新特点的指标。在湖南省长沙市举办了调查区域划分和抽样框整理的全国培训，为顺利开展区域划分和抽查框整理工作打牢基础。有序推进宣传工作，制定了宣传工作方案，开展了标语口号的征集活动，对调查工作进行了报道宣传。集中力量推动人口调查程序开发和测试，为各地开展区划和试点工作提供保障。各省（自治区、直辖市）1%人口抽样调查办公室积极落实调查经费和物资，认真组织开展省级综合试点和区划培训，策划推进调查宣传，全力推动工作重心由前期筹备向现场调查实战转进，调查工作取得了阶段性进展。刚才，山西和江苏省局也分别介绍了在前期工作中的经验和做法，总体来看，各地对1%人口抽样调查工作都高度重视，调查各项准备工作进展顺利，各方面的工作卓有成效，值得充分肯定。同时也要清醒看到，调查准备工作的进展还有些不平衡，有些地方对人口调查的重要性认识不足，一些准备工作还没有完全到位，各地要进一步加强领导、强化统筹、夯实责任，尽快补齐短板，为调查登记打下坚实基础。

  全国1%人口抽样调查工作环节多、样本量大、填报时间集中，现在距离调查标准时点只有3个多月的时间，各级调查机构、广大调查人员要牢固树立临战意识，按照全国1%人口抽样调查办公室的统一部署，做好前期准备，确保稳扎稳打。

  （一）进一步落实调查保障。国办通知明确规定，调查经费由中央和地方各级政府共同负担，列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。各地要引起重视，及时向省委、省政府汇报调查工作进展情况和面临的困难，积极协调财政部门足额核定调查经费，特别要及时足额保障调查指导员和调查员的费用补助和劳动报酬，并对财政困难地区给予适当补助。要做好调查经费管理，严守财经纪律，切实做到专款专用，既要充分考虑调查各项工作必要的投入，又要精打细算，实事求是，提高调查经费使用效能。健全有力的调查机构是组织实施好人口调查的关键，构建执行有力、运转高效的调查组织体系，是保证调查顺利开展的基础，各地要及时建立人口调查机构。

  （二）扎实做好“两员”选聘培训。调查指导员和调查员是调查入户登记工作的实际承担者，是贯彻执行调查方案的具体执行者，各地要严格遵照国家下发的“两员”选聘、培训和管理工作细则，采取有力措施，拓宽“两员”来源渠道，借助村（居）委会、社区、网格管理以及物业等基层组织的人员力量，精心选聘符合条件的“两员”。要层层压实责任，认真组织“两员”培训，狠抓培训质量，确保“两员”准确掌握工作要求、指标含义和沟通技巧，熟练使用调查程序，严格遵守统计法规，始终恪守职业道德，能够胜任调查任务。各地要因地制宜，制定有利于“两员”开展调查工作的保障措施，建立相应激励机制，切实提高“两员”工作积极性。

  （三）继续加强宣传动员和风险防控。全国1%人口抽样调查面对千家万户，做好宣传工作将有效提高公众的配合度。要把宣传动员作为当前调查工作的一项重点任务，按照宣传方案要求，加强与权威媒体合作，充分发挥统计官方网站和新媒体矩阵作用，多形式开展宣传报道，将1%人口抽样查宣传内容纳入将于9月份启动的第十六届“中国统计开放日”活动，积极营造支持配合调查的良好氛围。要深入解读人口调查的目的、意义、作用，以及调查对象的责任和义务，注重总结提炼先进典型和成功经验，努力消除调查对象的思想顾虑，确保调查对象依法自觉如实申报调查数据。要聚焦宣传重点人群和重点内容，尤其要做好流动人口、年轻人、外出务工人员、高收入人群以及领导干部的宣传工作。要提前研判舆情风险，对于借调查之机发布不实人口数据或借机炒作的言论，要随时监控、妥善处置。

  （四）切实加强部门沟通协调。这次调查的一大特点就是要加大部门行政记录和相关商业大数据的应用，切实提高调查数据质量，有效减轻基层调查工作负担。全国1%人口抽样调查办公室将与公安、卫健、民政等协调小组成员单位密切合作，建立调查数据比对核查工作方案，与电网公司、通讯运营商等单位签署合作协议，获取商业大数据对调查工作的支持服务。各省（自治区、直辖市）1%人口抽样调查办公室要充分发挥能动性，与公安、卫健、民政等部门密切沟通，及时获取户籍人口、出生和死亡人口等行政记录，为抽样框整理和现场登记提供有效参考信息。

  二、依法依规，多措并举，全力保障调查数据真实准确

  数据是否真实准确，直接决定调查成败。1%人口抽样调查工作要紧紧围绕数据真实准确完整这一基本要求，始终坚持依法调查，综合运用科学方法，有效加强管理，真正筑牢调查数据质量堤坝。

  （一）始终坚持依法调查。依法调查是确保调查数据质量的根本要求。要深入贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》精神，认真实施《全国人口普查条例》，严肃调查纪律，坚决防止和反对数据造假，建立健全调查数据质量追溯问责机，确保数据质量。各级调查机构和调查人员要严格保护调查对象的个人隐私，调查获取的单个调查对象的数据和调查过程中的所有数据，都不得作为各种行政处罚和表彰奖励的依据。对于在人口调查中造假作假的，一经发现，严肃处理。

  （二）严格执行调查方案。调查方案是组织实施调查工作的总纲和基础，是确保调查各项工作规范开展的指导性文件。全国1%人口抽样调查办公室在总结调查经验、开展调查试点、进行科学论证、广泛征求部门意见的基础上，制定了调查方案和实施细则。各地要认真组织学习，吃透方法制度，严格落实执行。决不允许随意更改或选择性执行，确保调查的各项要求规范统一，不走样、不变形。各地要坚持实事求是、求真务实，按照调查方案的规定，扎扎实实做好各环节工作，获取真实可靠的调查数据。

  （三）充分发挥新技术优势。七普以来，人口调查持续利用电子化采集手段，联网实时上报，有效提高了数据采集效率和源头数据质量。此次1%人口抽样调查加大新技术应用，在继承年度人口变动调查数据处理平台及APP程序已有功能基础上，进一步升级改造数据采集处理程序，提升数据处理环境性能，增加智能化辅助功能。在充分吸纳综合试点意见建议的基础上，还要针对6—8月各地试点集中反映的实际使用问题，对数据采集程序作进一步优化和完善，不断提升软件的易操作性和友好度。软件正式上线前，要对程序进行全面测试，尤其要做好压力测试和应急预案，确保程序能够应对十五天采集期的高并发冲击。要将问题解决在正式调查开始前，绝不允许因数据采集程序问题影响调查登记的进度和质量。

  （四）认真组织现场登记。现场登记是人口调查的关键环节，必须高度重视，精心组织。各地要组织调查人员认真履行独立调查、独立报告的职责，扎实做好抽样框整理、住房核实和调查登记工作，坚决抵制各种干预调查数据的行为，不重不漏、准确采集每一条信息，确保调查源头数据真实可信。要采取有效措施解决入户难、登记难问题，做好重点人群的登记工作，包括流动人口、人户分离人口，这次会议大家也可以互相交流借鉴好的经验做法。要号召各地政府、各部门和全系统的广大党员干部，充分发挥示范带动作用，积极配合调查工作，参与自主填报，如实申报信息，减轻调查员负担。

  三、强化责任，担当作为，统筹加强对调查工作的领导

  2025年全国1%人口抽样调查是一项重大的国情国力调查，需要各级政府、各部门的共同努力。要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的要求，形成推动调查工作的强大合力。

  （一）加强部门间横向协同配合。2025年全国1%人口抽样调查工作协调小组直接涉及12个成员单位，非成员单位也都是人口调查工作的重要参与方和人口数据的需求部门。要继续强化调查工作的政府行为，提高协作意识，多向党政领导请示汇报，积极争取支持。各级1%人口抽样调查办公室要切实发挥好组织协调作用，充分调动各方的积极性、主动性，进一步强化部门联动，服务各部门开展工作，从大局出发，把人口调查工作摆在更加重要的位置。

  （二）压实系统上下级纵向工作责任。各地要按照全国统一的工作部署和要求，把责任落实到位，认真做好调查宣传、“两员”选聘培训、比对核查、现场登记等重点工作任务，主要领导亲自过问、分管领导全程参与，通盘考虑、统筹部署，制定切实可行的工作计划和“倒计时”的进度安排，确保调查各环节工作有序衔接，工作统筹推进。参加本次会议的各省（自治区、直辖市）1%人口抽样调查办公室主任作为本地区人口调查工作的主要负责人，在会后要及时将本次会议精神向各地政府汇报，及时向下级人口调查机构传达部署，切实担负起本地区调查工作组织和数据质量保障的领导职责。

  （三）强化全过程督导检查。督导检查是我们推动工作开展的有力抓手，要充分发挥好这个抓手的作用，各级1%人口抽样调查办公室要根据调查方案以及调查工作进度安排，定期对调查工作进行督促检查，及时掌握工作进展情况，巩固取得的成效，纠正发现的问题，确保调查各项要求落到实处。当前，调查准备阶段已近尾声，各地要加大对调查经费和调查机构落实情况的督导，全国1%人口抽样调查办公室也会对重点地区进行督导检查。在入户登记阶段，各级1%人口抽样调查办公室要加强数据审核验收，多维度分析数据质量，及时发现并解决影响数据质量的问题，确保调查数据真实可靠。

  同志们，2025年全国1%人口抽样调查最后的冲锋号角已经响起，我们要按照国办通知精神要求，进一步提高政治站位，扎实做好各项工作，及时补齐工作“短板”，齐心协力，密切配合，高质量完成这一艰巨而又光荣的任务，为以人口高质量发展支撑中国式现代化贡献统计力量！

  谢谢大家！