行政村社区建设是推进社会主义新农村建设的重要平台。党的十七大提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加快农村基础设施建设，改善农村生活环境是新农村建设的目标之一。为了进一步掌握松江区行政村社区在基础设施建设、环境整治、公共服务设施建设和治安综合治理等方面的情况，国家统计局松江调查队于近期对全区56个村委会进行了调查。通过调查，基本了解和掌握了我区行政村社区环境建设的现状及存在的问题。

一、基本情况

本次调查共涉及全区7个镇、园区的56个行政村。这些村主要分布在叶榭镇（11个）、泖港镇（11个）、石湖荡镇（10个）、新浜镇（8个）、小昆山镇（8个）、佘山镇（5个）、工业区（3个）。本次调查的受访问者为村支部书记或村主任，调查时间为2007年。

有19个村被列为市区改造两级计划。其中，有8个村对本次改造感到“非常满意”，占42.1%；10个村对本次改造感到“满意”，占52.6%；1个村由于“实施计划的程序较多，时间较长、村民得到利益的效果较慢”等原因，对改造计划表示“一般”，占5.3%。没有村对改造计划“不满意”或“非常不满意”。村民们普遍认为：通过改造，村容村貌有了很大改观，村民生活质量有了很大提高，乡风更加文明了。

二、行政村社区建设不断推进

（一）基础设施加强

加强行政村基础设施建设，是提高农业生产水平的基本保障。是提高农民生活水平的基本途径，是改善农村环境的必然要求。党的十七届三中全会明确指出：加强农村基础设施，把农村建设成为广大农民的美好家园，切实改善农民生产生活条件。近年来，松江区不断加大了农村基础设施方面的投入，农村环境和农民的生产生活条件正不断得到改善。

1、路桥建设有规划，居民满意度高

调查显示，56个村中有48个村的路桥建设都有总体规划，占85.7%。规划以“上级单位”设计为主。在48个有规划的村中，有35个村的规划由“上级单位”设计，占72.9%；12个村由“本村”设计，占25.0%；另有1个村是通过“专业单位”设计的，占2.1%。从对路桥规划的满意度来看，48个村中，有11个村认为“非常满意”；31个村感到“满意”；4个村感到“一般”；2个村感到“不满意”；没有村感到“非常不满意”或“说不清楚”。比重分别为22.9%、64.6%、8.3%、4.2%。（见下表）

路桥规划满意度情况表

满意度	村数（个）	所占比重（%）
非常满意	11	22.9
满意	31	64.6
一般	4	8.3
不满意	2	4.2
非常不满意	0	0
说不清楚	0	0
合计	48	100

2、路面硬化程度高，居民出行更方便

调查显示，56个村中，有23个村主干道路目前已经实现全部硬化，占41.1%；有14个村的主干道路路面硬化率在80—99%之间，占25.0%；有11个村的主干道路路面硬化率在50—79%，占19.6%；只有8个村的主干道路路面硬化率低于50%，占14.3%。

从居民出行是否方便情况来看，56个村中，有49个村认为出行方便，占87.5%，从出行方便的原因来看（按选择数量排序），主要是：村内道路与干道连接，车辆进出方便，村内道路良好，非机动车行使方便，有公交线路经过；有7个村认为出行不方便，占12.5%，原因是：村内道路较差，非机动车行使不方便。

3、有线电视实现村村通，入户率高

经过7年建设，松江区于2007年10月完成了全区行政村有线电视网络全覆盖，实现了有线电视“村村通”。

调查显示，我区有线电视入户率比较高。56个村中，有41个村的入户率在80%及以上，占73.2%；有14个村的入户率在50—79%之间，占25.0%；只有1个村入户率低于50%，占1.8%。

（二）环境整治有力

改善农村生活环境是广大农民居民的迫切期盼，是人与环境和谐发展的具体体现，是实现社会主义新农村的重要内容——“村容整洁”的重要抓手。调查显示，我区农村环境在正得到有力的整治。

1、河道整治率高

调查显示，河道经过整治有49个村，占87.5%。整治投入资金达到548万元，平均11.2万元/村。只有7个村因河道水系没有明显污染或缺少资金等原因，没有对本村范围内的河道进行整治，占12.5%。

2、生活垃圾统一处理

调查显示，我区农村一改过去垃圾乱倒乱扔的现象，56个村的垃圾统一处理，处理率达到了100%。56个村共建有固定公共垃圾箱298个，平均5.3个/村。同时，56个村都建立了清洁队，负责垃圾、河道等清洁工作，清洁队人数为1084人，平均19.3人/村。

3、政府投入资金大

调查显示，在2007年政府在环境整治方面的补助资金的有43个村，占76.8%；补助资金总额达到了259万元，平均6万元/村。

4、居住环境满意率高

由于生活质量不断改善，农村居民对居住环境也是非常满意的。调查显示，感到“非常满意”有14个村，占25.0%；感到“满意”有32个村，占57.1%；感到“一般”有9个村，占16.1%；感到“不满意”有只有1个村，占1.8%，没有村感到“非常不满意”。

居民对居住环境满意状况表

满意度	村数（个）	比重（%）
非常满意	14	25.0
满意	32	57.1
一般	9	16.1
不满意	1	1.8
非常不满意	0	0
合计	56	100

（三）公共服务水平提高

缩小城乡之间公共服务水平的差距, 是扭转城乡发展差距进一步扩大的基础。近年来, 随着一系列支农惠农政策的贯彻实施, 我区农村社会事业有了较快发展 公共服务水平有了明显提高。

1、为农综合服务站建设进一步推进

从调查的56个村来看，共有17个村建立了为农综合服务站，涉及6个镇，占30.4%。未建立为农综合服务站的39个村中，有28个村有建立为农综合服务站的设想，占未建立村的71.8%。

2、农村卫生（门诊）所覆盖率为98.2%

调查显示，有卫生（门诊）所的村有55个，占98.2%。其中：村中有2个卫生室的有8个，占14.3%；村中有1个卫生室的有47个，占83.9%。只有1个村因为是渔业队转变过来，村小人少，又是村中村,可享受其附近村的公共服务资源,因而未建立卫生（门诊）所。

卫生（门诊）所标准化建设程度高。调查显示，已经完成卫生（门诊）所标准化建设的村有47个，占85.5%；有8个村尚未完成卫生（门诊）所标准化建设，占14.5%。

3、农村文体活动场所健全

从农村文体活动情况来看，各村都是比较建全。调查显示，56个村中共有317个文体娱乐场所，其中：阅览室56个、棋牌室80个、文化站13个、健身场所40个、放映室42个、茶室86个。（见下表）

农村娱乐设施拥有数量及覆盖情况表

	阅览室	棋牌室	文化站	健身场所	放映室	茶室
拥有数量（个）	56	80	13	40	42	86
覆盖村数（个）	47	47	13	35	34	52
覆盖率（%）	83.9	83.9	23.2	62.5	60.7	92.9

4、农村居民超市（小卖部）众多，居民购物方便

调查数据显示，56个村中54个村有超市（小卖部），覆盖率为96.4%。共有超市（小卖部）194家，平均3.5家/村。从对“村民在日常生活和生产中购物是否方便”调查来看，56个村中，41个村感到“方便”，占73.2%；13村个感到“一般”，占23.2%；有2个村感到“不方便”，3.6%。（见下图）

  

（四）治安综合治理有成效

1、外来人口管理有力

调查显示，56个村共有外来人口71861人。从外来人口“居住证办理率”情况来看：有52个村办理率超过90%，占92.9%；有4个村办理率60%—89%，占7.1%。从外来人口“是否具有相对稳定职业”情况来看：超过90%以上外来人口具有稳定职业的有37个村，占66.1%； 60%—89%外来人口具有稳定职业的有18个村，占32.1%； 30%—59%外来人口具有稳定职业的只有1个村，占1.8%。

2、村村建立护村队

从村护村队建立情况来看，56个村全部建立了本村护村队。护村队人员共483人，平均每村达到8.6人。护村队是农村社区构建社会治安防范体系中的一支特色队伍，肩负着本村的治安防范工作，是维护社会稳定的“第一道防线”，发挥着保护一方平安的积极作用，有效地促进了社会治安的稳定。

3、居民安全满意度高

除了建立护村队，各村还采取各项措施，加强本地区治安。主要措施有：建立平安全工作；落实治安管理责任制；加强治安宣传教育；加强联防巡逻；加强群防群治等。通过采取一系列有效措施，居民对安全满意度高。调查显示：56个村中，有44个村认为本村居民对目前的安全状况“满意”，占78.6%；有11个村认为“一般”，19.6%；只有一个村认为“不满意”，占1.8%。

三、行政村社区建设中的问题和建议

我区的行政村社区建设在各级政府的领导和关心下，正不断推进。但是，本次调查中，也暴露了一些问题，需要引起关注：

（一）生活污水处理要改善

调查显示，农村生活污水排放状况不容乐观。56个村中，有33个村的生活污水是“直接排放”的，占58.9%；有19个村的是“部分采用收集处理”；占33.9；只有4个村是“全部采用收集处理”，只占7.1%。农村生活污水处理的“直排”将对农村水源和村庄景观带来不利影响。因此建议有关部门加强农村生活污水处理设施的建设，尽快实现农村生活污水的统一处理，这对生态农业和优化生活环境等都具有十分重要意义。

（二）加强村级保绿队的建设

建设社会主义新农村,绿化美化要先行。但是，在大力发展农村绿化建设的同时，护绿的状况有待进一步加强。调查显示，56个村中，只有18个村建有“护绿队”，占32.1%；有38个村没有“护绿队”，占67.9%。因此，建议各村以本村“护村队”为基础，增加其“护绿”功能，切实保护好本村绿化建设，改善村民居住环境。

（三）群众文化生活内容有待提高

构建社会主义和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。但是，从调查情况来看，农村居民的文化生活内容还是令人担忧。56个村中，只有1个村认为本村的群众业余文化娱乐生活“非常丰富”，占1.8%；有18个村认为“丰富”，占32.1%；有31个村认为“一般”，占55.4%；有5个村认为“不丰富”，占8.9%；有1个村认为“非常不丰富”，占1.8%。目前，虽然农村建有茶室、阅览室、文体活动场所等设施，但是农村居民主要的活动还是集中在麻将、纸牌等活动，缺乏较高层次的文化娱乐活动。因此。在加强文体娱乐设施建设的同时，怎样引导广大农村居民参与较高层次的、有益的文体活动，是值得有关部门去研究和探讨的，如倡导读书风尚，加强文化下农村，培育农村文化市场等。

党的十七届三中全会指出：必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。因此，社会主义新农村的建设也应从农村社区开始，在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。