一、新区民营经济发展的现状

自2000年以来，新区坚持以经济建设为中心，锐意开拓进取、勇于创新，不断加大对民营经济的支持和扶植力度，努力从观念上、政策上、服务上为民营经济的发展创造良好、宽松、自由、充满活力的环境和空间，使新区民营经济得到了快速发展，其具体表现是：

（一）非公经济已成为新区经济中发展最快、潜力最大、最富有活力的经济成分。截止2007年底，新区注册民营企业总户数已达5030户，从业人数6万多人，注册资金402416万元；其中注册资金100万以上的有1245户；500万以上的有180户；1000万以上的有71户。近几年来，又有捷爱士国际货物运输代理（上海）有限公司、江南设计院有限公司、爱普生磁性器件有限公司等优秀企业陆续落户，更加增强了新区非公经济组织的整体实力。

（二）非公经济已成为新区税收收入的重要来源。随着民营经济的快速发展，其对区财政收入的贡献率也逐步增大。2000年新区非公经济实现工农业总产值3.4亿元，到2007年实现工农业总产值62.55亿元，年平均增幅达43.9%。非公经济组织为新区税收收入的贡献：2000年新区非公企业缴纳税收总额为995.7万元，占新区税收总额的40%；到2007年底新区非公企业缴纳税收总额为37102万元，较2000年平均年增幅达到57.18%，占新区税收总额的71%。

（三）非公经济已成为促进我区经济结构调整和产业升级的重要力量。几年来，民营企业积极参与多家集体企业的改革和改组改制，包括嘉众市政工程有限公司、商晟房产有限公司和旗春经济发展有限公司等，使新区经济所有制结构发生了明显的变化。目前，非公经济成分占新区经济的比重已达75%。同时还应看到：民营企业大都集中在批发、零售、餐饮、服务、交通运输等产业，为优化新区的三产业结构做出了突出贡献。

（四）非公经济逐步成为拉动新区经济发展的主体动力。民营企业在以高科技为先导的诸多生产领域中发展态势迅猛。新区现有多家民营企业被认定为市区级技术创新企业，特别是在机械加工、陶瓷材料、汽车制造等领域都获得多项专利，形成了以技术创新为引领的科技型新经济组织群体。同时通过几年来市场经济大潮的洗礼，新区民营企业中已经涌现出一批新生代的优秀企业家，他们有知识、懂经营、会管理、思想开阔，怀有强烈地实现自我产业报国的雄心壮志，他们大都有将企业做大做强的强烈愿望，如正飞装潢正在向上游产业发展，创建自身的产业链，从而降低经营成本，提高企业竞争力；诺地乐有限公司在自身行业内已经是行业龙头，而做为龙头企业其企业领导者更想进一步拓展市场，将在同行业内的竞争优势充分发挥，成为行业标准的缔造者和领头者。

二、非公经济组织存在的问题

我们的经济基础还是相当薄弱的，具体表现在：

（一）企业能级不高，在地型经济总量偏小，非公经济经济基础薄弱。新区现有非公经济组织中规模企业、科技型企业，有发展潜质的企业很少，企业总体表现在小、散、弱。2007年注册在新区范围内的非公工业企业547家（包括注册非在地），全年上缴税收9508万元，其中全年税收100万以上有17家、10万以上132家、万元以上的有224家。同样在三产方面，菊园地区2007年底注册有商业服务业企业3457家，其中全年税收达到百万以上的为32家，仅占总数的0.9%，而税收在万元以下的企业则达到了1501家，占到总数的45%。

同时由于新区土地资源不足，招商对象以注册型为主，真正落地型企业较少。2007年纳税100万元以上的79户企业中，非菊园地区企业58户，税收达15561万元，占菊园税收总额的29.6%。随着企业属地化管理的推进，对菊园地方经济的发展带来了潜在的危机。

（二）阶段性税源比重较大。随着城市化建设的力度加大，房地产、建筑类的税源大幅度增加，对新区城市建设起到了经济支撑作用。2007年度房地产、建筑类税收3675万元，而2008年上半年已完成6996万元占新区税收总量的22%。但房地产类的税源毕竟是阶段性税源，不能对地方经济起到长期的支撑作用。

同样近年来新区通过税收筹划等方式对外开展有效的招商工作并吸引了一批外省市知名企业，近年来为新区财政实力的稳步增长提供了又一增长点，但随着外省市加强对此类重点企业的征管力度，这一发展模式也将受到较大的影响。

（三）在地非公经济受城市化建设影响。随着城市化建设的推进，造成新区在地非公企业特别是工业企业大量外迁，工业经济增长受到较大影响。自2006年以来新区范围内由于轨道交通建设、城市化建设推进等因素造成近百家企业外迁，其中有一定规模的达到51家（包括工业规模以上企业10家），影响新区工业产值3亿元，税收2000万元。而新的产业区的建设与形成有一个较长的过程，在一个时期内将对实力并不雄厚的在地非公经济产生深刻影响。特别是非公工业经济增长速度明显下降，从去年20％的增幅下降到今年的10％。

三、新区非公经济发展的机遇与优势

（一）良好的扶持政策，成熟的配套服务。

经过多年的发展，新区的非公经济发展已经达到了一定的高度，配套的政策以及服务已经相当成熟和完善，而且这一稳定的局面将在相当长一段时间内有政策性保障。对于非公经济的发展，这就意味着有了一个良好的政策环境和配套服务环境。

（二）绝佳的地理位置，广阔的市场空间。

新区做为比邻嘉定老城区的新城区，与繁华的老城接壤有着便利的交通和舒适的环境，而随着轨道交通建设的逐步推进，到2009年底新区城北路站和静宁路站将成为嘉定城区联系市区的两个中转站，新区将成为嘉定交通的枢纽区域，地区内的物流、人流将迅速聚集，为经济活动的开展提供了充足的消费主体。

同时由于新区城市化建设步伐较快，期间有众多商业配套和服务配套仍需跟进从而满足日益增长的居民生活、休闲、购物等方面的需求。因此为非公经济发展生活服务业提供了广阔的发展空间。

（三）准确的功能定位，优良的商务环境。

新区做为嘉定新城北部副中心，直接面对的服务对象就是北部工业区，其功能定位就是以商务服务、生产性服务业为主要发展方向，这一准确的功能定位使得新区非公经济发展有了明确的目标和方向。随着嘉乐园大厦的竣工销售以及多个创意产业园区的建设，新区已经为非公经济发展提供了良好的商务配套环境。

四、扶持发展非公经济的建议

（一）把握重点，稳步提升。

“十一五”期间，新区将加快建设步伐，城市化水平将不断提高，新区的产业结构也将从目前的二三一向三二一的布局转变。因此在新区促进非公经济发展的过程中，要根据新区发展方向，把握工作重点，有的放矢地进行促进扶持工作。

1、注重发展三产企业

根据新区的城市定位，三产企业将是新区今后经济构成中的中坚力量，因此重点扶持发展三产企业，能够有效地提高新区三产发展，有助于地区经济结构的优化组合。

2、注重发展在地企业

在地企业的健康成长是地区经济社会稳步发展的保证，是地区经济实力的体现，也是有效解决地区劳动力问题的主要途径。因此必须要重点扶持在地企业的健康发展。

3、注重发展规模企业

规模企业（年税收10万元以上企业）是地区经济发展的柱石，新区07年有规模企业459家，占新区所有5880户注册企业的7.8%，完成税收4.04亿元，占新区税收总额4.72亿元的85.6%。因此，通过有效的扶持政策来提高规模企业的发展可以保证新区经济又好又快地增长。

（二）分类指导，有序推进。

新区的经济总量在经过多年的累积之后已经达到了一定的水平，同时大量注册企业的设立也导致了企业间差异明显，企业发展状况良莠不齐，为此应坚持分类指导、区别对待各类企业。

如：针对年税收超过100万的企业，新区应实施“小巨人”扶持计划，鼓励企业做大做强，让企业在新区经济社会发展的过程中起到支撑作用。从而达到以优势企业带动新区整体经济增长，进一步优化新区产业布局和产业结构，从根本上提高新区二、三产企业的整体素质和综合竞争能力，促进新区经济可持续发展的目的。

对于在新区注册企业中那些未起税或只有零星税收的，首先应通过工商年检、税务年检等手段进行梳理，将一部分确实不能正常或者非正常运营的企业淘汰掉。然后通过创业培训和企业经营辅导，使创业者们少走弯路、早出效益，提高新区注册企业的生存能力。

（三）加强监管，提高效益。

工商、税务、劳动和审计等监管单位，应加强对扶持企业的监管力度，关注扶持对象是否依法承担相应义务，是否坚持合法经营、照章纳税、诚实守信、公平竞争，是否遵守国家有关劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源利用、环境保护、产品质量、财政金融等法律、法规，使其不能损害国家利益和社会公共利益，不能侵犯职工合法权益。

统计部门应会同参与扶持工作的相关单位、部门建立健全扶持企业统计指标体系，制定扶持企业统计制度，准确反映扶持企业发展运行状况，在扶持政策落实后，能够提供客观的、有代表性的反馈信息，进一步提高新区扶持政策的效益。

嘉定区统计局