近年来随着本区全面推进社会主义新农村建设步伐的不断加快，归并和改造自然村落对于有效利用土地、加速农村城市化进程、改善农村居住环境、提高农民生活质量都具有重要意义。下面就此次农业普查的有关资料，对全区农村中自然村落的改造现状作一些简要的分析。

一、本区农村自然村落的现状

根据本次农业普查结果显示：全区163个行政村中现有自然村落2650个，平均每个村15.6个。其中：10幢以下的515个，占19.4%；11-30幢的1024个，占38.6%；31幢以上的1111个，占42%。这表明本区自然村落分布仍以大、中型为主。（见图表）

2006年嘉定区自然村落分布情况表

（一）本区自然村落个数呈逐年下降趋势。据农普资料显示：2006年全区自然村落个数比2003年减少116个，减4.2%。从地域分布看：受地理位置、经济状况等方面的影响，南部经济发达地区的自然村落明显少于北部欠发达地区。

（二）自然村落归并以大、中型村落居多。从归并情况看：2006年本区共归并自然村落106个，占年末自然村总数的4%。其中：归并10幢以下的自然村有18个，占17.0%；归并11-30幢的有46个，占43.4%；归并30幢以上的大型自然村有42个，占39.6%。

（三）南部地区归并力度大。其中：马陆、江桥两镇的归并力度较大，归并自然村分别为25个和30个，合计归并自然村数占全区自然村归并总数的51.9%，其中归并大型自然村落26个，占大型村落总数的61%。

二、自然村落改造的特点

改造自然村落就是对现有农村资源进行更加合理有效的配置，改变和提升农民居住群落的生产、生活水平，进一步优化农村经济社会发展的空间布局。加快自然村落的改造是新农村建设的关键，作为新农村建设的重要组成部分，本区在自然村改造过程中呈现四方面的特点：

（一）农业生态化。随着本区三年环保计划的不断深入，全区各镇村关闭和迁移了一批卫生不达标的畜禽养殖户，并加强了畜禽集中化养殖管理。据农普资料显示：2006年本区有畜禽集中养殖区行政村共16个，仅占全区行政村总数的9.4%。通过在养殖区内配备畜禽粪便无害化处理设施，有效的保护了农村自然环境。同时空气质量也得到极大地改善，全年空气优良天数达310天，优良率达到84.9%。

（二）生活信息化。由于自然村与行政村相比，具有地域更小、人口更少、分布更散的特点。为了保证农村居民能够更好的获取农业生产信息和其他各类信息，经过各相关部门多年来的大力投入，至2006年末本区自然村落已全部实现“三通”，即通电、通讯、通电视。其中：89.5%的自然村还安装了有线电视。通过改造不仅使广大农村住户能够及时了解和掌握农业新技术、新品种、新成果，准确把握农产品市场行情，而且极大地丰富了农村居民的业余文化生活，使得本区农村居民物质文明和精神文明同步发展。

（三）居住城市化。据农普资料显示：2006年全区163个行政村的村公益事业投资和基础设施投资完成额为4829和7317万元，分别占村集体资产投资额的12.8%和19.7%。通过对自然村落的改造，全区自然村落的饮用水集中净化处理率和垃圾集中处理率均达100%。超过九成的自然村内铺设了水泥路面，并且实现公交村村通，交通便利程度得到了极大提高，居民出行便利程度和生活环境明显改善。

（四）产业集聚化。通过对自然村落的改造，能够使本区第一产业的得到有效集聚。据统计：至2006年末本区共成立各类农民专业合作社24家，带动周边农户2000多户。同时创建了一批以永辉羊业、马陆葡萄、朱桥王鸽、下西洋蔬果为代表的绿色农产品，开创了以马陆葡萄园、华亭人家为代表的新兴农业旅游项目。通过产业的集聚，增加了村级集体经济收入，增强了村级组织自身“造血”功能，同时为农民增收提供了强有力的支持。

（五）土地集约化。通过对自然村落的改造，使本区土地利用率大大提高。一个路、渠、沟、林、田全面合理配套的新农村正在建设之中。通过改造更加有利资源配置，更加有利“三个集中”，更加有利三个效益。

综上所述，加快对自然村落的改造能够促进农村产业集聚、土地集约、人口集中，进一步优化农村经济、空间和生态等方面的结构布局，从而全面提升农村的发展质量和水平。

三、当前在自然村落改造过程中面临的问题

近年来本区加快了对现有自然村落改造的步伐，同时也进一步改善了农村居民的生活环境。但从总体来看，在自然村的改造过程中还是存在着一些问题：

（一）资金问题。加快农村城市化建设、改善村容村貌，必然涉及到资金的投入。据农普资料显示：至2006年末本区仍有2650个自然村落。从分布来看：由于受地理位置、区域条件及经济基础等多方面因素的制约，北部地区的自然村落明显多于南部地区，还有不少位于经济相对薄弱的行政村内。虽然近年来本区不断加大工业反哺农业以及对经济薄弱村进行扶持力度，但对于那些受地理位置和区域条件影响较大，特别是经济相对薄弱的村来说，只能勉强应付村级组织日常运转经费，对于自然村落的改造显得力不从心。

（二）补偿问题。在当前自然村落改造和归并过程中，一部分农民原有的住房和其他建筑将被拆除，在这部分农村居民在重新安置之前，另外租房或举家迁移都需要支付不菲的费用。因此如何对自然村改造过程中受到影响的农村居民进行公平合理的补偿，也是能否顺利开展自然村落改造的关键。

四、关于自然村改造的几点设想

自然村改造是改善农民生产、生活条件，改变农村落后面貌的有效途径。因此在自然村改造过程中要正确把握发展趋势，在具体实施时也要根据实际情况和自身能力分步实施，并充分考虑各村经济发展水平、基础条件和农民意愿，做到分步实施、循序渐进。

（一）加大中心村建设力度。农村人口无论如何转移，最后总有一部分留在农村。据统计：本区通过对自然村落的归并，2006年共归并自然村人数49657人。其中：进入新城和中心镇的人数5547人，仅占总数的12.3%；进入集镇的人数有13815人，占27.8%；仍有超过半数的农村居民在归并后在本地居住。因此加快对中心村建设与自然村落改造显得尤为重要。只有通过对现有道路交通、通讯设施、供水排水、垃圾处理等基础设施方面加大资金投入力度，才能使大量分散居住的农村居民在实现集中居住的同时，还能够充分地享受现代化基础设施带来的各种好处。

（二）加快合并自然村落步伐。在推进城镇化过程中随着农户的逐步迁移和集中，应当对现有分布零散的自然村尽可能进行合并，在减少村庄占用土地的同时，将这部分腾出的土地合理利用，既能提高土地配置的集约化程度和利用效率，又能使农民、村镇能分享土地升值带来的收益，达到多方共赢的目的。

（三）加强农村路、桥等基础设施建设。随着城镇化进程的加快，现在大多数农村住户虽然居住在村里，但上班地点均为城镇。从适应农村人口居住条件的要求出发，应特别重视和加强农用道路及桥梁建设，通过提高农村道路的建设标准以确保农村通往外界的道路畅通无阻、农村桥梁安全可靠，以方便广大农村居民日常出行。

自然村落的改造是一项长期和复杂的工作。因此，在对自然村落的改造和建设过程中，只有从本地区农村居民最关心、最迫切、收益最大的事情做起，才能最终实现本区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。

嘉定区统计区