内容提要：近年来，随着社会经济持续快速地发展，人们的生活水平不断提高，生活质量大幅改善，但是不同社会群体间的财富占有情况也发生了明显变化，居民家庭的收入差距问题也逐渐显现。关注农村贫困家庭，提高低收入群体的收入水平，一直是各级党和政府极其重视解决的问题。为了解我区农村低收入家庭的基本生活状况、收入消费状况，进而有的放矢的给出政策建议，近期，区统计局、调查队结合农村住户抽样调查资料，深入农村低收入家庭进行入户调查，掌握了低收入家庭的实际生活情况，了解到低收入家庭“最担忧什么？”、“最盼望什么？”，并对进一步改善低收入家庭生活质量、提高低收入群体收入水平提出了政策建议。

本次调查共抽取100户农村低收入家庭作为调查样本，抽选的标准是被民政部门核定为符合低保标准或年人均收入在5000元以下的农村居民家庭。调查样本人口总数317人，其中，男性157人，占49.5%；女性50.5%；劳动力169人，占总人口的53%。

一、低收入家庭基本特征

1、就业人口少，负担系数大

低收入家庭最显著的特点就是家庭劳动力少，就业面窄，就业者负担系数大。调查显示，低收入家庭在就业年龄范围之内的劳动力户均为1.69人，低于全区平均水平2.51人。其中，在就业年龄范围之内而没有就业的，户均达到0.65人；在就业状态中的，户均仅为1.04人，大大低于全区平均水平2.33人。而即使在就业状态的劳动力中，也有七成左右的人是零星就业状态，仅有三成左右的人是稳定就业状态。低收入家庭就业人口少，导致就业者负担系数偏大，达到3.05，远远高于全区1.56的平均负担系数。

2、家庭成员健康状况令人堪忧

家庭成员健康状况不佳是低收入家庭另一个重要的特征。调查显示，低收入家庭成员身体健康的不足四分之一，仅占23.7%；健康状况一般的为四成左右（39.4%）；患慢性病的家庭成员达到17%左右；患大病重病的成员占6.9%；残疾人员以及智力障碍的成员达到13%。低收入家庭成员患慢性病的比例高、残障人士相对较多、健康状况令人堪忧。

图1 低收入家庭成员健康状况

3、家庭成员文化程度偏低

调查显示，低收入家庭成员文化程度相对较低，高学历人员微乎其微。在就业年龄范围内的劳动力中，文盲或者半文盲的占到一成左右（10.1%）；小学学历的达到三成左右（29.6%）；初中学历的占到一半左右（46.7%）；高中及中专学历的占一成左右（10.1%）；大专及以上学历的仅有3.5%。由于低收入家庭成员的文化程度普遍偏低，又缺乏谋生的一技之长，这确实给他们的就业带来了一定困难，他们中很少有人能找到一份稳定的工作，即便就业了，也是一些技能要求低、劳动强度较大的体力活，所得到的收入自然也不会高。

二、低收入家庭收入状况

1、低收入家庭人均收入仅为全区平均水平的三分之一

调查显示，2008年，低收入家庭人均可支配收入为3850元，为全区平均水平11590元的33.2%，不足全区平均水平的三分之一。在接受调查的低收入家庭中，年人均收入在4000-5000元之间的家庭占37%；年人均收入在3200-4000元之间的家庭占28%；年人均收入在2000-3200之间的家庭占35%。

图2 低收入家庭人均年收入情况

2、低收入家庭就业成员获得的劳动报酬相对较低

与普通居民家庭相比，低收入家庭成员由于文化程度普遍较低，劳动技能相对较差。即使在已经就业的成员中，绝大部分人还只能在一些对劳动技能要求不高、劳动强度较大、相对不稳定的岗位上工作，因而获取高收入的机会不多。因而，低收入家庭成员就业者所获得的劳动报酬相对较低。据调查，低收入家庭成员就业者平均每月的工资性收入为504元，其中包括打零工的收入，远远低于960元最低工资标准。

3、低收入家庭收入来源渠道狭窄

调查显示，低收入家庭的各项收入水平不仅明显低于全区平均水平，而且他们的收入来源渠道相对单一。低收入家庭的主要收入来源是依靠家庭成员在外打工的收入、老人的退休金和养老金以及政府的困难补助和低保补助等。家庭成员在外打工的收入占家庭全部收入的一半以上（51.1%）；老人的退休金和养老金收入占三成左右（27.5%）；政府的补助占11.9%；三者相加达到总收入的九成以上（90.5%）。

低收入家庭由于从事个体经济活动的不多，所以经营性收入很少。而由于自身拥有的财产很少，导致如房屋租金收入、利息、股息、红利、保险收益等财产性收入更是微乎其微。

4、四成家庭入不敷出，借债情况较为普遍

调查显示，有接近四成（37%）的低收入家庭消费支出明显大于收入，他们生活拮据、入不敷出；另有15%左右的家庭收入和支出基本相等，也就是说他们全部的收入刚刚能满足基本的生存需求，完全没有剩余。在这些家庭中，医疗费用的支出普遍较高，全年每户平均支出6868元，医药费支出最高的家庭有达到3-4万元不等。

低收入家庭借债的情况较为普遍，在接受调查的家庭中，欠款金额平均每户达到29319元，欠款金额超过5万元的家庭占到了23.9%，有的家庭甚至已经负债累累，欠款金额达到20万元以上。低收入家庭借款的主要来源是子女和亲戚朋友，占九成左右；借款的主要用途（可多选）是用于支付家庭医药费，占83.3%，其次是用于维持家庭的基本生活，占36.1%。

三、低收入家庭的生活质量与日常消费状况

1、半数被调查家庭认为生活质量没有变化

超过一半（51%）的家庭认为自己的生活质量与上年相比，几乎没有变化，23%的家庭认为有所提高，20%的家庭认为有所下降，说不清楚的家庭占到6%。

2、低收入家庭消费水平偏低，支出仅是全区平均水平的53.9%

调查显示，低收入家庭最主要的消费支出是食品、医疗费用、人情支出以及子女的教育费用。低收入家庭人均食品支出1685元，占全部消费支出的37.5%；医疗费用人均支出1475元，占32.6%；人情人均支出455元，占10.1%；子女高中及以上阶段教育费用支出289元，占6.4%。全年人均消费支出4491元，仅仅是全区平均水平的53.9%。

图3 收入家庭人均医疗费用支出与全区平均水平比较（元）

3、医疗支出不堪重负，多数费用自我承担

调查显示，低收入家庭的医疗费用人均支出1475元，占到总消费支出的三分之一左右（32.6%），大大高于全区的人均水平489元（5.9%）。其中，六成以上（61.3%）的费用需要低收入家庭自我负担，除了用自身的收入支付，还包括向亲朋好友借债的方式；四成不到（37.8%）的费用可以通过合作医疗报销；而通过单位补助、保险赔付以及社会各界资助的钱款则比较少，只占1%不到。低收入家庭消化高额医疗费用的方式渠道较为单一，基本都需要自己承担，最多通过合作医疗报销部分款项。

4、饮食质量依然不高，营养型食品摄入相对较少

调查显示，低收入家庭消费鱼、肉、家禽、蛋等蛋白质含量丰富的营养型食品依然较少。有一半左右的家庭以上食品消费量基本不变；有三成左右的家庭消费量比上年有所减少；甚至有45%和58%的家庭表示他们从来不吃水果和牛奶。一半以上（56%）的家庭食用鱼、肉、禽、蛋的次数在每周一次左右；三成左右（31%）的家庭在每月2次以下。低收入家庭的饮食质量依然不高，多数家庭尽量少吃、不吃鱼、肉、禽、蛋等，以此节约开支。

四、低收入家庭的担忧与盼望

1、低收入家庭的“四忧”

最担忧家庭成员失业下岗。调查结果显示，当问及“您认为导致目前家庭生活困难的最主要原因”时，有接近一半（47%）的家庭认为是由于劳动力不足和家里人没有工作的关系。低收入家庭本来收入就很低，就业人员偏少，抵御各种风险的能力较差，一旦再有家庭成员失业下岗的情况发生，失去了家里的主要经济来源，他们的生活将更加不堪重负。

最担忧家庭成员生病住院。有四成左右的家庭认为是因病致贫是家庭陷入生活困难的最主要原因。低收入家庭普遍担心家庭成员生病住院，承担不起昂贵的医药费。尤其是对于没有参加任何医疗保险的家庭来说，一旦有家人生重病、大病，无疑是雪上加霜、贫病交加，还会陷入借债—还债—借债的恶性循环中。调查显示，在有负债的家庭中，八成以上的家庭是将借款用于负担医药费。“小病不看上药店、大病拖着不住院”，这正是大部分低收入家庭医疗费用负担过重的真实写照。

最担忧非义务教育费涨价。这对于低收入家庭来说十分矛盾。一方面，他们希望子女能成才，考上大学，将来找到一份稳定的工作，摆脱贫困的现状；但另一方面，面对非义务教育阶段高昂的学费，低收入家庭又显得一筹莫展。在调查中我们发现，有5%的家庭认为子女的教育费用负担过重，是导致他们的家庭生活陷入贫困境地的最主要原因。他们除了消费一些满足生存所必需的商品外，将绝大多数的收入用于孩子的教育，为了供子女上大学，有的甚至已经债台高筑、负债累累。调查显示，在有负债的家庭中，有14%左右的家庭是为了筹集子女的学费而不得不借债的。

最担忧生活必需品价格上涨。低收入家庭普遍担心如果生活必需品价格上涨，而政府不出台相应的政策的话，他们现有的收入可能会连本来就较低的生活水平都难以维持，甚至会陷入入不敷出的境地。调查显示，当问及“物价上涨对您的家庭日常消费有何影响”时，几乎所有的家庭（95%）都表示他们只能尽量节俭，减少开支；甚至有3%的家庭已经依靠借贷来维持日常生活的消费。

2、低收入家庭的“四盼”

一盼政府提供现金救助。调查显示，当问及“您家庭最希望得到政府提供的帮助是什么”时，一半以上（55%）的家庭都表示希望政府提供现金救助，最具体、最直接的则是希望能提高低保标准，并且能及时地领到各种生活补贴。对于那些因老、弱、病、残、伤而致贫的家庭，基本上是靠政府救济扶贫来维持生活的，对于他们提高补助标准无疑是雪中送炭，能够适当减少因物价上涨给日常生活带来的压力。

二盼政府提供就业岗位。有接近二成（19%）的家庭最希望得到政府的帮助是提供就业岗位。具体表现在两方面，一方面是期盼家里的失业人员能在政府的帮助下，早日找到一份工作。低收入家庭成员中，下岗失业人员偏多，年龄偏大，文化程度偏低，劳动技能单一，失业后再就业难度较大，很多失业人员长期赋闲在家，跟着父母生活，他们最盼望能早日找到一份工作，可以自食其力。另一方面期盼子女能够早日就业，减轻家庭生活的压力。部分低收入家庭的子女高中、中专、大专甚至大学毕业后长期失业，找不到工作，这也是造成低收入家庭收入低的一个重要原因。面对目前的就业压力，低收入家庭盼望有关部门在子女就业时予以照顾，以便走出失业—贫困—失业的怪圈。

三盼政府提供医疗救助。调查显示，有21%的家庭最希望得到政府在医疗保障方面的帮助。具体包括：建立医疗救助机制，实现医院减免、政府救助、社会捐献的助医机制；扩大现行医疗救助卡买药范围，加强监管，对大病给予适当救助等等。

四盼政府提供教育救助。调查显示，有3%的家庭最希望政府在子女教育方面提供帮助。具体包括：低收入家庭子女非义务教育阶段教育费用的减免；在高等教育阶段加大助学贷款的力度；地方政府给予高等教育阶段学生一定的助学金，并且提供合适的勤工俭学机会等等。

五、改善低收入家庭生活状况的几点建议

从调查中我们深深感到，低收入家庭承受的压力比较大、思想包袱重、有时情绪会很低落，他们不仅需要物质支持，也需要情感的关怀。解决低收入家庭的种种问题，不是一朝一夕的事，而是一项持久而艰巨的工程，需要在各级党和政府的关心和重视下，在社会各界的大力支持下，广泛动员各种力量，多管齐下，逐步解决。

1、积极扩大低收入家庭就业面，拓宽低收入家庭收入来源渠道

政府补贴、救助以及各种社会救济和捐赠收入可以在一定程度上解决低收入家庭的温饱问题，但是并不能在根本上解决低收入家庭的困难。引导和扶持低收入家庭成员积极就业，扩大低收入家庭的就业面，才是根本途径。

一要加强对低收入家庭劳动年龄人口进行就业技能培训与指导，提高低收入家庭成员的文化、技能水平，提高其谋生的技能，增强市场竞争能力，这是低收入家庭摆脱生活困难的重要措施。

二要增加低收入家庭的就业机会，特别是及时帮助“零就业”家庭人员解决就业困难，提供倾斜政策，对其就业给予优惠对待。完善面向困难家庭的就业援助制度。

三要继续实施积极的就业政策，对低收入家庭自主创业的行动，在工商、税收等方面给予政策性倾斜，鼓励低收入家庭成员通过辛勤劳动摆脱贫困生活。扩大其经营性和财产性收入。

四要转变低收入群体的择业观。许多低收入家庭成员文化低无劳动技能，但对于工作却十分挑剔，对一些家政服务和劳动部门招聘的岗位，或嫌苦嫌累不愿干，或没有技能干不了，高不成低不就。要引导他们改变等、靠、要的依赖思想，树立起正确的择业观。

2、特别关注困难的低收入家庭，充分保障他们基本的生活需求

调查显示，有部分的低收入家庭生活相当困难。在接受调查的100户低收入家庭中，98%的家庭的人均收入都低于全区平均水平的四分之一；59%的家庭低于平均水平的六分之一；40%的家庭低于平均水平的八分之一；甚至还有24%的家庭连平均水平的十分之一都不到。

对于这些生活条件特别困难的家庭，各级政府尤其要关心他们的生活情况、看病就医、子女教育等，充分保障他们基本的生活需求。

3、加强对低收入家庭的医疗保障力度，减轻其医疗费用负担

医疗费用的支出是低收入家庭一项沉重的负担。调查显示，有接近四成（38%）的家庭成员存在患病不去医院医治的情况。其中，一部分人是生了小病不去医院看病；也有相当一部分人是患有慢性病，但是也不去医院诊治，自己买药解决；甚至有患重病、因医疗费用高，拖着不看的情况。为了减轻他们的医疗费用负担、减少其对于患病的忧虑，建议继续加大统筹医疗保险及农村合作医疗的改革力度。逐步形成覆盖全民且付费分担合理的社会医疗保障体系，尤其要扩大农村合作医疗保险覆盖面，让更多的老弱病残、无业人员和农民进入新型农村合作医疗的保障范围。

4、关注物价上涨对低收入家庭生活的影响

低收入家庭收入水平普遍较低，因此他们对物价上涨的承受力是最低的，因此在物价上涨或制定与人民生活相关的调价政策时，应充分考虑到对这一特殊群体的保护。

调查显示，95%的低收入家庭表示，由于物价的上涨，他们只能尽量节约，减少开支；有3%的家庭表示他们已经动用借贷来支付日常的消费；仅有2%的家庭表示物价上涨基本没有使他们的生活有所改变。

特别值得我们关注的是，在对水、电、气等由政府部门制定的与人民生活息息相关的调价政策时，应充分考虑到对他们的保护。水、电、气是日常生活所必需，这一部分成为他们的硬性支出。水、电、气价格上涨将对他们的生活产生较大且长期的影响，因此，这些产品价格上涨，应充分考虑到他们的承受能力，建议对条件特别困难的低收入家庭可凭证等享受较低的价格，以保证他们的生活不会因为调价而更拮据。

5、营造良好的社会风气，共同关心低收入群体

各级政府要广泛发动社会力量，大力开展社会互助和扶贫帮困送温暖活动，营造全社会都来关心低收入群体的良好氛围，逐步提高他们的生活质量、改善他们的生活状况、缩小他们与社会平均水平的差距，共创社会和谐。

撰稿：夏静  费贺斌