全国第二次经济普查渐渐拉下帷幕，各项数据也新鲜出炉。从2004年的第一次经济普查到2008年第二次的经济普查，从各项数据中可以看出，工业重镇马陆经历了这5年的发展又有了长足的进步。增加值由2004年的53.99亿到2008年的126.5亿，增加了2.34倍；工业产值从2004年的238亿到2008年的520亿，增加了2.18倍；入库税收从2004年的13.85亿到2008年的28.3亿元，增加了2.05倍。

图1 二次经普期间历年经济数据图表

 

 

	2004	2005	2006	2007	2008
增加值	53.99	70.3	88.8	106.96	126.5
工业总产值	238	306	370	440	520
税收	13.85	19.5	21.58	25.45	28.3

一、当前马陆工业经济发展的基本特征

1、企业是经济发展中的重要支柱，马陆镇工业企业众多，其中不乏特大型工业企业

表1 马陆镇第一、二次经普企业情况 （单位：户）

	工业企业	批零住餐饮	服务业	交通运输业	建筑业	房地产	注册型
一经普（2004年）	1225	299	218	10	52		6770
二经普（2008年）	1647	365	348	20	72	62	14523

从第一次经普到第二次经普这快速发展的5年，马陆镇紧紧围绕“稳二、进三、优一”的可持续发展思路，以科学发展为第一要务，以三个外资招商办和两个私营经济城为依托，以招商引资为抓手，创造优良的投资环境，积极引进国内外各行业的优秀企业。由2004年在地企业1894户猛增到2008年的2522户，而在地工业企业平均每年以55户的速度飞速增加，注册资本1亿以上的大型企业有76户。在园区内，一栋栋厂房拔地而起，一批批设备被安装、调试，一户户企业正常生产，保证着马陆工业经济持续快速增长。第三产业或二点五产也开始准备滑翔；注册型企业更是蓬勃发展，企业户数已经翻倍。

2、招商力度大，出口型外资企业众多

图2 二次经普期间外资招商和产出情况

	2004	2005	2006	2007	2008
直接出口	96700	133395	162185	188551	195499
合同外资	32030	22986	10973	21006	20466

注：2005年开始对合同外资的计算由原来的投资总额改为现在的注册资本。

马陆镇对招商工作非常重视，无论是内资还是外资，而马陆拥有独特的地理、政策、交通、人文、服务、投资环境等优势，尤其受外资的青睐。图2中可以看出蓝色线为二次经普期间的直接出口额走势图，几乎是每年以30—40度抛物线稳步上扬，外资企业的产值和税收每年占马陆镇工业总产值和税收相当大的比重，这得益于我镇历年外资招商和项目的积极推进。2008年四季度开始受美国金融风暴的影响，直接出口增长有所放缓的趋势，全年依然完成了19.55亿美元的直接出口额。粉红色线为二次经普内各年引进项目的合同外资金额趋势线，几乎每年都比较稳定，年平均引进2.15亿美元的合同外资。每年建设动工一批、招进一批、储备一批，项目的不断积累正是马陆镇每年经济增长和直接出口大幅增长的有力保证和坚强后盾。

3、动迁与劣势企业淘汰相结合，产业结构趋向合理

马陆镇高度重视产业结构、节能降耗和整体产业布局的合理性、环境的保护和治理相结合、产业的可持续发展。按照马陆镇科学的产业结构布局和合理规划，综合考虑进行实施动迁。目前，马陆镇的动迁力度较大，特别是近年来的新城动迁，对我镇的工业企业影响较大，紧接着有A17和嘉闵高架的动迁。受动迁的企业生产将不是很正常，而三高（高能耗、高污染、高排放）企业、高投入低产出企业、被淘汰或被替代行业的企业，哪怕有再高的税收和产值，坚决迁出马陆镇，绝不姑息，这样我镇的产业结构逐步趋向合理化。

二、存在的问题

1、工业占比高、行业集中度高，三产项目刚起步，导致马陆经济受部分行业波动的影响较大

马陆镇历来是工业重镇，2008年马陆镇一、二、三产的增加值占比情况如下图3。马陆镇的二产占整个产业比重近83%，而工业更是在二产中占比达到了95.8%，为100.8亿元，占全镇GDP的近80%，所以工业在马陆镇有着举足轻重的地位；马陆镇的三产正在大规模兴起，现正处在建设中大量的生产性服务业将在马陆开花结果。

图3 2008年马陆镇增加值结构图单位：%

	一产	二产	#工业	三产
2008年增加值	2309	1048661	1004921	213124
占全镇增加值比重	0.18%	82.96%	79.44%	16.86%

2008年，马陆镇电子、电气器材制造业；照明、光源和灯具行业；通用设备制造业；金属制品业；家具、木制品制造业等行业产值占我镇规模上产值的63.3%，电子、电气器材制造业和照明、光源和灯具行业，通用设备制造业三大行业产值占全镇规模上产值达到45%，接近二分之一，工业行业的集中度明显偏高，对全镇工业产值的影响极为显著。当这些行业的产品热销时，马陆镇的经济节节攀升；而当外部环境发生变化，使这些行业的产品滞销或较少订单时，马陆的经济也将进入冬季，将所有鸡蛋放入同一个篮子是非常危险的。

2、外贸依存度高，尤其偏重出口导向的工业发展模式，导致马陆经济受外部经济环境波动的影响较大

2008年为止，马陆镇已正常生产规模以上的外资企业为311户，占全部规模上工业企业的61%，08年全年工业产值为318.8亿，占规模以上工业产值的78%，和一部分以出口为主的民营企业，使得我镇的外贸依存度为110%（外贸依存度=外贸直接出口/国内生产总值*100%）(见表2），在全区中仅次于工业区，高于全区的平均值为32.2个百分点，高出第三位的江桥34个百分点，也高于经济外向程度较高的南翔镇和安亭镇。从贸易对象集中度看，马陆镇对美国、中国台湾、日本、欧共体和中国香港等五个主要贸易伙伴的出口总额占绝大多数份额。这不仅显示了马陆镇经济对国际经济环境的依赖程度较高，更表明马陆外贸主要依赖少数国家和地区需求的现状。偏重出口导向的工业发展模式，导致马陆经济受部分国家和地区经济环境波动的影响较大。

表2 2008年嘉定区和部分街镇外贸依存度

指标	全区	马陆	安亭	南翔	工业区	江桥
外贸依存度（%）	77.8	110	53	58.4	160	76

3、工业起步早，特别是近年来环境、资源等制约，致使马陆经济难以飞速发展

马陆之所以被称为工业重镇，因为马陆人的聪明才智、独到的眼光和视角、恰到好处的切入、马陆特殊的地理区位优势、人才战略和储备优势，使得工业起步早、后劲足。但发展到一定的时期和阶段，特别是近年来受环境、资源等因素的制约，这些曾经为马陆经济发展立下赫赫战功的企业，渐渐没有优势可言，成了亏损企业、“三高”企业、政府的“包袱”；有些行业由于企业设备陈旧、工艺落后，生产的老产品渐渐不再受市场的欢迎和青睐，为一些价廉物美的产品所替代。市场经济适者生存、优胜劣汰，这部分企业占用了较多的资源，而产出较少，致使我镇经济难以向前飞速发展。

4、动迁规模大，特别近几年来的新城动迁，致使马陆发展过程中出现阵痛在所难免

近年来，为了配合长期规划和建设的需要，可持续发展的需要，淘汰劣势企业实现产业升级，实现腾笼换鸟的目的，马陆镇对企业和村民动迁的规模和力度都相当大，特别是配合新城、A17和嘉闵高架路对工业企业的动迁。2007—2010年，我镇约有近240户在地工业企业已经或将要面临搬迁的任务，其中包括78户规模以上企业。而工业企业搬迁，从签约、建厂房、整体搬迁直到正常生产的周期比较长。动迁项目往往所给的时间较紧，而建厂房的前置工作较繁杂，时间周期也较长，厂房的建设期较长，有的企业可能面临在外借厂房临时过渡的问题，这样对企业的正常生产有一定的影响，经济发展中的阵痛是在所难免的。

5、经济基数大，区域面积受限，始终难以保持二位数的高速增长

2002年至2008年，马陆经济连续7年保持了二位数的较快增长速度（2001年9月原马陆镇和戬浜镇撤二建一，取名马陆），平均增幅为12.3%，与整个上海市增速12.6%的平均增幅几乎相当，经济总量和人均水平也迅速提高，这些年马陆镇累计的经济基数越来越大；近年来，国家从大局出发严控土地指标，守住全国18亿亩耕地的红线，而马陆镇可开发的土地资源也越来越紧。土地指标的受限使得马陆镇被迫放弃了较多项目和机会，新增项目没有办法落地，对马陆镇将来经济增长潜力的影响较大，仅靠原有企业的自然增长，这样马陆镇始终难以保持二位数的高速增长也不足为奇了。

三、对上述问题的几点建议

1、疏堵结合，有效改善产业结构

（1）疏：加大招商引资力度。招商引资一直是马陆镇高度重视的一项工作，直接关系到马陆镇未来可持续的发展。进一步加大选择性的招商引资力度，而不只是简单完成既定的招商目标，合理、有效的设立招商门槛，妥善地用好越来越少的土地资源。严把进入马陆项目的质量关，按照国家大力发展和重点振兴规划的产业导向，上海市和嘉定区重点发展和主推行业及项目，结合我镇的实际情况，分门别类引进各种先进行业使马陆镇顺利实现产业升级，提升能级，改变目前不尽合理的产业结构，重点关注国家重点投入的大飞机项目和船舶工业；跨国公司总部、国内龙头企业和拥有自主知识产权的科技中小企业。

（2）堵：加大劣势企业淘汰力度。淘汰劣势企业工作一直在马陆镇有条不紊地展开，近几年结合大规模的市政动迁，每年淘汰企业都比上年力度大，每年的侧重点都不一样。今年除了常规的20户高排放、高污染、高投入、低产出和被淘汰的劣势行业，又淘汰危险化学品企业6户，此外结合新城等市政动迁将淘汰几十户劣势企业，迁出本市，预计可以腾出珍贵的土地资源近2000亩，不仅可以优化和改善马陆镇的产业结构，提升产业能级；还可以减少能耗、资源的消耗、各种有毒、有害气体、液体的排放，何乐而不为？真正起到腾笼换鸟的作用，有效改变目前马陆镇工业企业行业过分集中和有些产业相对被动的不利局面。

2、乘风破浪，大力发展现代服务业

（1）嘉定区政府大力倡导

根据《嘉定区现代服务业发展实施纲要（2007—2020）的通知》和《嘉定区现代服务业发展三年行动计划（2008—2010）的通知》，立足长三角，抓住轨道11号线、国际汽车城和嘉定新城建设机遇，加快培育“高增值、强辐射、广就业”的郊区现代服务业功能，基本形成以生产性服务业为重点、公共性服务性为特色、生活性服务业为基础的现代服务业战略空间布局体系。

以轨道交通11号线、嘉定新城建设为契机，充分利用和发挥马陆镇特殊的地理区位优势。通过“地铁+物业”的开发模式，马陆站旁建设中高档商务办公、休闲娱乐和生活居住区，加快提升和完善商贸、居住、培训、特色医疗和旅游等功能，建成嘉定新城服务业综合配套区。马陆镇要在更大范围、更广领域、更深层次参与长三角区域分工，实现资本、人才、技术和管理等生产要素的国际化接轨。

（2）马陆实际情况的需要

作为工业重镇的马陆，要彻底改变目前产业格局，就要积极改善产业结构，要保持工业生产过程中的连续性，促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率、提供保障服务的生产性服务业，与制造业直接相关的配套服务业，从制造业内部生产服务部门，贯穿于企业生产的上、中、下游，用人力资本和知识资本作为主要投入，把日益专业化的人力资本和知识资本引入制造业，是二产和三产加速融合的关键环节，有大力发展现代服务业的需要。我镇要建立产业转型机制，有序实施稳二、进三战略，通过建立总部园区、创意产业园等手段，进行腾笼换鸟，重点发展生产性服务业和创意产业，坚决走可持续发展之路。

3、加减乘除，加大企业服务力度

加强对企业的服务和引导，加大对企业的政策宣传。尤其在全球金融危机的现在，利用加减乘除，要主动为马陆优秀企业排忧解难，保驾护航。服务好企业远比招进企业来得简单、容易，并且见效快。

加法：引导企业增加投资。有增资扩产意向的企业，马陆镇将创造一切条件，促其早日增资到位，早产出。极力促项目进程，拟建的项目促早开工，在建的项目促早竣工，竣工的项目促早投产、早产出。

减法：减轻企业资金负担。在企业的租金上，给予企业减负，根据企业的实际情况，进行少付和缓付，使企业在资金上缓解一定的压力。

乘法：加大政策扶持力度。积极推进企业的节能技改和重点技术改造项目，分别对年降能耗300吨标煤以上及被认定为重点技术改造项目，给予经济上的奖励；对经市有关部门认定的新引进跨国企业总部，根据实际到位的注册资金给予开业补贴；给予评定为科技小巨人企业、驰名商标、名牌产品一次性奖励。我镇也积极出台对企业相应的配套扶持政策。

除法：帮助企业解除发展中遇到的困难。走访、服务企业，向企业宣传政策，给予企业坚定的信心，主动关心当下企业遇到的难题，摆脱经济环境带来的负面影响，为企业出谋划策，尽力帮助企业解决发展中遇到的困难。

4、凤凰涅槃，使老企业重获新生

马陆镇的工业起步较早，虽然有些行业成立较早，但有些企业现在仍然有着较为顽强的生命力。我们现代化建设中离不开这些产业、需要这些产品，如何将此类老企业区别于劣势企业对待，使他们重获新生？政府加强正确引导和合理的政策导向，使企业积极转变观念、思路和改变经营理念、引进设备、引进人才、改进工艺，使之具有先进的管理理念，企业提高效率、技术在本地区处于领先、产品升级换代和有一定的创新能力。从而使企业犹如凤凰涅槃，脱胎换骨，重焕青春，为马陆镇经济的新一轮发展再立新功。

5、循序渐进，积极培育企业上市

通过政府的正确引导和合理推动，加快培育和发展一批创新能力强、发展优势显著、科技含量高、有自主知识产权、能代表国内外行业先进水平、体现马陆实力水平的小巨人企业，并逐渐将“小巨人”培育成“中巨人”、“大巨人”；加强培育和引导马陆镇符合国家产业导向、成长性好、科技含量高、具有上市意愿等优秀企业进行股份制改制，利用资本市场迅速做强做大，实现规范合理发展，提升品牌价值，成为带动马陆镇经济发展的龙头和骨干力量，也促使马陆镇经济持续、快速、健康发展。