今年，在面临全球金融危机的严峻挑战下，区委区政府落实科学发展观，高度关注民生工作，继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针政策，加大支农扶农力度，实施积极的就业政策，进一步提高农村养老保障水平，确保农民生活水平持续改善。据千户农村居民家庭抽样调查数据显示，1-6月本区农村居民家庭人均可支配收入7794.2元，比去年同期增长8.5％，农民收入呈现稳定、持续增长态势。

一、可支配收入构成

1、工资性收入

人均工资性收入5592.3元，比去年同期增长7.5％。其中，在本镇地域内劳动得到收入3463.3元，比去年同期增长12.3％；外出从业得到收入1327.0元，比去年同期下降6.6％。

2、家庭经营纯收入

人均家庭经营纯收入337.6元，比去年同期增长13.2％。其中，一产纯收入142.2元，比去年同期下降14.3％；二产纯收入39.8元，比去年同期下降23.1％；三产纯收入155.6元，比去年同期增长93.0％。

3、财产性收入

人均财产性收入927.7元，比去年同期增长2.7％，其中，集体分配股息和红利136.3元，比去年同期增长1.3倍，租金591.9元，比去年同期增长2.2％。

4、转移性纯收入

人均转移性纯收入936.6元，比去年同期增长20.3％。其中，离退休养老金863.0元，比去年同期增长34.7％。

2009年1-6月农村居民家庭人均可支配收入构成

二、可支配收入增长的主要特点

1、可支配收入增长呈U型，增幅回升

年初以来，农村居民家庭可支配收入增长呈现先高后低，然后逐步回升的态势。1月份为可支配收入增长的高点，增幅达10.0％，并在3、4月份迅速下滑，4、5月份达到最低点，增幅为均8.0％，6月份出现回升，增幅达到8.5％，总体呈现U型增长的态势。

2、转移性收入快速增长，增幅和比重与去年相比均有所提高

上半年，农村居民家庭人均转移性收入增幅为20.3％，比去年同期提高7.4个百分点，占可支配收入的比重为12.0％，比去年同期提高1.2个百分点，与去年同期相比，转移性收入增幅和所占比重均有所上升。

为进一步完善农村社会养老保障体系，年初，我区根据市社保局出台的相关政策措施，分别将农村居民镇保养老金和农村托低养老金提高至673元和290元，增加了65元和80元，并且对自愿退出土地承包经营权家庭的老年农民，农村托低养老金水平在此基础上再增加150元，在此双重利好影响下，使农村居民家庭人均养老金收入快速增长。

3、农村劳动力本地务工增多，本地劳务收入增速上升

上半年，人均在本镇地域劳动得到的收入3463.3元，比去年同期增长12.3％，增速比去年同期提高4.5个百分点，其中，人均提供其他劳务收入1071.4元，比去年同期增长11.7％，增幅比去年同期提高5.6个百分点。由于受到经济不景气的影响，一方面，原来外出打工的农村居民，返乡务工情况增多，而另一方面，今年部分企业都出现了减薪的现象，因此，为了增加收入，部分农村居民利用闲暇时间，在本地附近打零工也在逐渐增多。

4、农村居民家庭三产经营户增多，经营收入增长迅速

今年以来，由于受到金融危机的影响，部分企业出现了裁员和减薪的情况，农村居民转而从事交通运输或批发零售等方面的三产经营多，据千户抽样调查数据显示，人均家庭经营三产纯收入155.6元，比去年同期增长93.0％，而6月末，从事三产的家庭经营户39户，比去年增加了14户，增长了56.6％，因而使农村居民家庭三产纯收入快速增长。

三、值得关注的问题

1、工资性收入增幅减缓，对可支配收入增长产生较大抑制作用

受金融危机影响，我区实体经济受到一定的冲击，部分企业出现了裁员或减薪的现象，使农村居民家庭务工收入增幅减缓。据调查数据显示，1－6月农村居民家庭人均工资性收入5592.3元，比去年同期增长7.5％，增幅与去年同期相比下降了0.9个百分点，由于工资性收入的增幅下降，下拉可支配收入增幅达到0.7个百分点，对可支配收入快速增长产生较大的抑制作用。

2、农村房屋租赁市场低迷，租金收入增幅持续下降

1－6月，农村居民家庭人均房屋租金收入591.9元，比去年同期增长2.2％，比去年同期回落6.7个百分点，与一季度相比增幅回落5.4个百分点，增幅进一步下降。由于受到部分外来务工人员返乡等因素影响，农村居民房屋租赁市场持续低迷，市场需求有所萎缩，致使农村居民家庭房屋租金收入增幅出现持续下降。

3、农村居民医疗保障水平仍比较低

近年来，“镇保”覆盖面逐步扩大，农村又建立了农保与大病统筹相结合的医疗保障体系，并且在全区推行了基本药品“零差率”，即医疗机构不再在基本药品中标价上加价15%后出售，减轻农民负担，农村社会医疗保障水平得到不断提高。但相对于农民的就医需求来说，现在农村医疗保障水平仍需进一步提高。据调查数据显示，上半年我区农村居民家庭人均医疗费、药费支出251.8元，而人均报销医疗费收入18.0元，仅占医疗费、药费支出的7.1％。

四、几点建议

1、加快城乡一体化建设，构建农民增收长效机制

长期以来，农村经济发展缓慢，教育、文化、医疗等各项社会基础设施建设落后，是制约农民增收的主要因素。因此，建议进一步加快城乡一体化建设，通过发挥城市对区域经济的"引擎"作用，释放城市的资金、人才、技术、产业辐射力，来优化农村经济结构，提升农产品价值,拓宽农民就业渠道,提高农民医疗保障水平，提高农民政治地位和强化对农民的公共服务，从而有效实现农民收入快速、稳定、可持续增长。

2、坚持分类培训，加大新型农民培养力度

工资性收入是农民增收的主要来源，因此加强对农民的职业培训是促进农民就业的关键。建议应从目前农民不同群体的实际出发，有针对性地开展教育培训和引导宣传工作。通过教育宣传和示范带动，转变农民就业和创业观念，引导农民克服等、靠、要的思想。积极推进农村富余劳动力的实用技术、经营能力和创业方面的培训，鼓励农民开展规模经营、民俗旅游、民俗文化创意等创业经营。职业技能培训重点应调整为对已转移农村劳动力的提高培训，加大中高级培训的补贴力度，提高本地农民职工的竞争力。

3、进一步加大政策倾斜力度，缩小城乡居民收入差距

由于种种因素影响，城乡居民收入差距仍然较大，2008年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭的1.9倍。因此，建议应进一步加大政策对农村的倾斜力度，围绕生态和农村公共服务，开发更多公益性岗位，整合岗位职能，逐渐实施城乡一体化的公益性岗位工资和社会保险制度，促进农民充分就业，并针对农村老弱病残人员数量比重较大的实际，进一步加大转移支付力度，逐步建立覆盖城乡、统筹一体的社会保障体系，降低农村低收入发生率，建立城乡一体化的工资最低增长标准，保证农民工收入正常增长。

4、培育壮大农村产业，提高农民农业收入

要充分发挥郊区农村资源和市场优势，开拓资源节约、生态友好的农村现代化发展道路，引导社会投资者、科技和管理人才到农村从事规模化、高端化和融合性的农业生产经营，积极推进家庭农场的发展，促进都市型现代农业发展和产业升级，加大产业基础设施、产前产后服务体系和公共服务投入，建立普惠、奖励等多种形式的产业投入机制，完善农村产业扶持政策，促进农村产业的发展壮大，提高农民农业收入。

撰稿：费贺斌