根据《中共上海市松江区委关于构建社会主义和谐社会的实施意见》的主要精神，按照区委区政府工作部署，2006年区统计局制定完成了松江区和谐社会指标体系，通过近三年的监测和评估，基本得出了全区和谐社会的进展程度，通过计算，2006年-2008年全区和谐社会总指数分别是101.9、108.3和113.0，和谐社会总指数呈现逐年上升的良好态势，三年来和谐程度得到不断巩固。尤其2008年，受全球金融危机影响，全区经济出现持续下滑态势，而在如此严峻的经济形势下和谐社会总指数依然能保持增长的良好态势，说明全区在促进社会和谐方面力度较大，成效显著。

一、2008年松江区和谐社会指标体系监测概况

松江区和谐社会指标体系由五个目标层、十二个目标子层，共计50项指标组成。根据指标体系所设置的指标，按年度采集数据，并根据“赋权法”确定权重，权数之和设定为100，最后采用综合评价法对指标体系进行科学评价和监测。由于该指标体系是评价和谐社会的进展情况，因此在指标权重的确定中，我们侧重对能反映社会和谐的相关指标赋予了较高权重，相对弱化了全区经济性指标的权重。2007年、2008年各指标指数的计算以松江区2005年度的数据为基数，计算得出各年度目标层指数，具体见下表：

二、2008年松江区和谐社会执行情况

2008年下半年，全区经济受金融危机影响出现了持续下滑的走势，经济形势比较严峻，但是全区人民在区委、区政府的正确领导下，继续深入贯彻落实科学发展观，积极应对各项挑战，切实转变经济发展方式，国民经济保持了平稳健康发展的态势，各项社会事业加快发展，和谐社会进程稳步推进。

根据松江区和谐社会指标体系中所确定的各级权重，我们以2005年数据为基础，用2008年和2005年两年数据进行比较计算，在相同的基期下，得出2008年全区的和谐社会总指数为113.0，比上年提高了4.7个百分点。和谐社会总指数的增长是五大目标层共同作用的结果，其中“经济繁荣”、“环境优美”和“生活富裕”目标层指数较快增长，“人民幸福”层指数小幅增长，“社会和谐”层指数则有所下降。

（一）“经济繁荣”、“环境优美”和“生活富裕”目标层指数增长较快，成为全区和谐社会总指数增长的重要动力

2008年，虽然全区经济在金融危机的影响下出现了一定程度的下滑，但是由于和谐社会指标体系的计算基期是2005年，所以从目前的指数看，和谐社会指数与上年比仍有提高。经测算，2008年全区“经济繁荣”“环境优美”和“生活富裕”指数为128.1、109.2和124.6，分别比上年提高6.9个、4.3个和15个百分点，其中，“经济繁荣”和“生活富裕”指数还高出和谐社会总指数15.1个和11.6个百分点，对全区和谐社会总指数的增长起到了积极作用。

1、国民经济继续保持健康发展态势。由于“经济实力”、“结构效益”和“自主创新”三大子层指数均出现了较快增长，促使“经济繁荣”目标层指数出现增长，全区经济继续保持健康平稳的发展态势。（1）综合经济实力不断增强。“经济实力”子层主要由“人均GDP”和“地方财政收入”构成。按常住人口计算，2008年全区人均GDP达到68375元，比上年增长5.3%。地方财政收入增速较快，2008年完成57.36亿元，比上年增长6.2%。两大指标增幅虽比往年有较大程度回落，但比2005年仍有较大提高，在两大指标的共同拉动下，“经济实力”子层指数为136.4，比上年提高了7.5个百分点。（2）结构优化，效益持续提高。2008年全区第三产业继续保持良好的发展态势，实现增加值215.82亿元，可比增长15.1%，第三产业比重为29.4%，比上年提高0.8个百分点。非公经济增加值占地区生产总值比重比上年提高2个百分点，单位生产总值综合能耗下降率有进一步好转，污染物排放量有所减少。因此，经测算后的“结构效益”子层指数为117.2，比上年提高了10.5个百分点，说明全区结构效益仍在不断趋好。（3）自主创新能力进一步提高。2008年，全区继续深入实施科教兴区战略，不断改善科技创新环境，自主创新能力得到进一步提高。全区“R&D相当于生产总值比例”为0.56%，全年共申请专利2334件，比上年增长22.6%。按常住人口计算，“每万人专利申请数”21.7件，比上年增加2.7件/万人，增幅14.2%。经测算，“自主创新”子层指数148.3，虽比上年减少3.8个百分点，但仍高出“经济繁荣”目标层指数20.2个百分点，高出全区和谐社会总指数35.3个百分点。

2、全区环境继续改善，更趋优美。2008年，全区继续加强环境保护和生态建设，环境保护工作取得新进展，全年用于环境保护的资金投入29.02亿元，比上年增长47.5%，全区生活环境和人文环境不断改善，日趋优美。（1）生活环境改观成效明显。2008年，在迎世博的契机下，全区环境得到不断改善，经测算，“生活环境”子层指数为112.1，比上年提高3.9个百分点。从各指标数据看，“生活垃圾无害化处理率”为83%，比上年提高3个百分点；“环境空气质量优良率”达91.8%，比上年提高1.4个百分点；“污水处理率”75%，比上年提高9个百分点，有较大幅度提高；“集中式饮用水源水质达标率”76.2%，比上年提高2.39个百分点。（2）人文环境保持平稳增长。经测算，“人文环境”子层指数为104.3，比上年提高5个百分点。该目标子层中，“大学园区大学生参加志愿者活动人次”因不具可比性，指数以100计算。其余指标完成情况良好，“市区两级文明创建达标数”254个，比2005年增长18.1%；“文化遗产保护传承完善率”和“文化下农村进社区完成率”均达到了100%，与上年一致。

3、生活富裕程度进一步提高。在保持经济平稳增长的同时，全区也不断加大社会民生方面的投入力度，城乡居民收入水平得到稳步提高，生活质量不断改善。（1）城乡居民收入水平稳步增长。2008年，全区继续优化完善就业政策和措施，有序推进就业工作，继续加大扶农、支农、惠农政策力度，促使全区城乡居民收入水平稳步增长。城镇职工年平均工资33734元，比上年增长11.8%，比2005年增长35.5%；农村居民人均可支配收入11590元，比上年增长11.8%，比2005年增长36%；城镇居民人均可支配收入21548元，比上年增长12.5%，比2005年增长39.4%。在两项指标稳步增长的作用下，“收入水平”子层指数达136.6，比上年提高14.6个百分点，高出全区和谐社会总指数23.6个百分点。（2）居民生活质量有较大改善。“生活质量”子层中共有五项指标，“恩格尔系数”、“旅游支出占居民生活消费支出的比重”这两项指标基本保持平稳状态，“旧房综合整治面积”2008年为53.55万平方米，比上年增长33.9%，比2005年增长19%，增速较快。“国际三大国民健康状况指标”中平均期望寿命比上年略有提高，婴儿死亡率有所下降，孕产妇死亡率为0，因此，全区2008年度的“国际三大国民健康状况指标”比上年有较大程度提高，提高了50.5个百分点。互联网用户普及人数也有较大幅度提高。在五项指标的共同影响和拉动下，计算得出“生活质量”子层指数为118.1，比上年提高15.2个百分点。

（二）“人民幸福”目标层指数小幅增长，为和谐社会总指数增长奠定了扎实的基础

2008年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，呈现出社会和谐、民生改善的良好态势，人民生活幸福安康，目标层“人民幸福”目标层指数为109.7，比上年提高2.4个百分点。（1）全区幸福安全状况良好。经测算，“幸福平安”子层指数为104.5，比上年提高4.4个百分点。其中，“社会安全指数”增幅较快，2008年全区“社会安全指数”为97.68，比2005年提高19.56个百分点。（2）资源配置更加完善。2008年，全区继续加大对社会事业的投入力度，改善人民生活，完善公共资源配置，经测算，“资源配置”子层指数为113.9，比上年提高0.9个百分点。其中，“社会事业投入占财政支出的比重”为19.2%，比上年提高1.5个百分点；“万人拥有卫生技术人员”32.3人，每万人中比上年增加1.3个卫生技术人员，增长4.2%；“人均公共文化设施面积”比上年增长3.7%。

（三）“社会和谐”目标层指数受个别指标影响有所下降，使全区和谐社会总指数的增长速度有所放缓

经测算，全区“社会和谐”目标层指数为101.0，比上年下降0.2个百分点。主要原因是“社会和谐”目标层中“城乡协调”子层指数与上年相比出现了下降，“社会公平”和“就业保障”两大子层指数有所提高。2008年“社会公平”子层指数为103.4，比上年提高1.1个百分点；“就业保障”子层指数98.6，比上年提高0.7个百分点；“城乡协调”子层指数101.8，比上年下降4.3个百分点。“城乡协调”子层中出现下降的指标为“地区经济发展差异系数”，2008年“地区经济发展差异系数”比上年下降0.07个百分点，与2005年持平，表明2008年地区差异程度与2007年比有所扩大。

三、存在的问题

从2008年和谐社会指标体系的评估结果看，全区还存在着和谐社会建设进程放缓、科技创新能力不强、地区经济差异较大等问题，须引起关注。

1、和谐社会建设进程有所放缓。从2006-2008年三年的数据看，和谐社会总指数虽呈现逐年上升态势，但增幅有所减缓，2007年比2006年增长6.4个百分点，2008年比2007年增长4.7个百分点，增幅减少了1.7个百分点。

2、自主创新能力仍较薄弱。2008年，指标体系中“自主创新”目标子层指数比上年减少了3.8个百分点。下降的原因主要是“R&D相当于生产总值的比例”出现下降，2008年全区R&D经费也就是研究与试验发展经费为41343万元，2007年为44023万元，同比下降6.1%；“R&D相当于生产总值的比例”2008年为0.56%，比2007年减少0.13个百分点。

3、地区经济差异有所扩大。指标体系中“地区经济发展差异系数”指标是参照国家统计局规定的计算方法，反映地区间经济发展水平的差异程度，值越大，说明各区域间经济发展的差异程度越大，反之亦然。其中经济发展水平用人均财政收入来表示。其计算公式为：

其中：n=18，为各地区人均财政收入，为18个镇、街道、园区人均财政收入的平均值。

从数据看，地区经济发展差异系数2005-2008年分别为0.59、0.51、0.52、0.59，由于该指标为逆指标，值越大说明各区域差异程度越大。2008年与2007年相比地区经济差异有所扩大。按户籍人口计算，2008年全区人均财政收入为10421元，最高的九亭镇人均财政收入达15839元，最低的叶榭镇为2203元，两者相差13636元。而2006年、2007年全区人均财政收入最高与最低镇之间两者相差为10528元和12901元，可见全区经济发展不均衡程度有所扩大。

四、建议措施

1、进一步增强综合经济实力。从2008年全区和谐社会的执行情况看，虽然和谐社会总指数仍然比上年有所增长，但增幅开始减缓，主要原因在于2008年下半年全区受金融危机影响经济增速开始放缓，使得与往年的差距有所缩小。如果照此推算，2009年全区和谐社会总指数与2008年比将出现下降，因为2009年以来，全区经济增速一直处于负增长的状态，形势比较严峻。因此，为确保和谐社会进程稳步推进，全区要进一步贯彻落实科学发展观，努力进行经济结构调整，克服国内外经济形势压力，变危机为动力，不断增强全区综合经济实力。

2、不断加大科技创新能力。从“自主创新”目标子层看，虽然指数增幅较大，但“R&D相当于生产总值的比例”和“每万人专利申请数”两大指标的绝对量仍然较小，说明全区在自主创新方面仍有待加强。为进一步转变经济增长方式，把松江打造成先进制造业基地，全区要积极从以下四方面加大科技创新能力：一是进一步加大创新投入，激发创新活力；二是做大做强企业，打造自主创新品牌，促进企业从“松江制造”向“松江创造”转变；三是聚焦创新载体，提升园区功能；四是加强和鼓励创新人才培养，壮大科技创新力量。

3、加快城乡一体化建设，努力缩小城乡差距。从和谐社会指标体系中可以看到，近年来虽然全区城乡居民的收入得到了稳步提高，但是地区差异仍然较大。而社会和谐需要贫富差距进一步缩小，因此，全区要继续加快城乡一体化建设，努力促使“土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中”，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，合理优化城乡规划布局，充分发挥各地区长处，发展优势产业，从而进一步加强城乡统筹，努力缩小城乡差距。

附：松江区和谐社会指标体系

松江区和谐社会指标体系

撰稿：陈梅