所谓基层商业统计是指以街镇统计机构为主体，通过对其所在辖区内的批发、零售、住宿、餐饮（以下简称：批、零、住、餐）等商业企业的数据采集、整理、汇总、上报等过程而形成建立的区统计部门与街镇统计机构之间、以及街镇统计机构与企业之间的统计运作体系。它是商业统计数据采集的源头，是决定商业统计数据质量好坏的关键环节。残酷的现实告诉我们：“基础不牢、地动山摇”。因此，只有与时俱进、不断地加强与完善基层商业统计建设，才能牢固根基，成就商业统计工作健康有序的发展。

一、我区基层商业统计的现状

（一）商业发展的现状。目前我区商业经济发展快速，据统计：至2008年底全区批、零、住、餐在地企业共计近4530家（其中：限额以上企业205家、限额以下企业4325家，分类标准见附注）、个体工商户约2.5万户（包括无证），形成的商品销售总额和社会消费品零售总额分别高达522亿元和191亿元，与2000年初相比分别增长了4.0倍和3.8倍。商业规模的快速发展也带动了商业结构的变化，国有、集体、私营、外资等经济形式全面崛起；百货、超市、卖场、购物中心等商业载体迅速扩张；专卖、连锁等新型商业业态不断涌现，地区商业经济呈现全面繁荣与活跃向好的发展态势。

（二）基层商业统计的现状

1、基层商业统计的机构不健全。目前全区12个街镇仅有5个街镇设独立的统计机构，3个街镇与其他机构合署办公，而剩余街镇无统计机构只有专职统计人员。这种机构设置上的不健全极大地束缚了基层商业统计部门对下属企业的工作开展。

2、基层商业统计人少任务重。受新一轮街镇行政改革的冲击，基层商业统计人员严重缺失，而且一人多专业或多职位现象普遍，日常处理的工作量有增无减。以一个商业统计人员为例，除经济普查等重、特大专项调查外，每月需处理的报表就有11张，采集的数据遍布全镇，涉及的企业、市场等行业类别多样、情况复杂。因此，基层商业统计人员人少任务重是不争的事实。

3、基层商业统计的压力越来越重。在地区商业经济持续快速发展的状况下，商业统计工作面临的问题与矛盾越来越凸显与激化，表现在一系列的统计口径、范围产生变化，原有的指标体系发生变更，落后的工作模式受到改革等等，商业统计人员尤其是基层统计人员不得不在内外双重压力之下艰难开展工作。

二、基层商业统计工作中的难点

总体而言，目前我区基层商业统计人员所面临的现状是严峻的，所承担的任务也是有挑战性的，开展统计工作的难点与问题主要体现在以下三个方面：

（一）统计的体制机制瓶颈限制难以突破

1、管理体制不合理。当前区统计部门对基层统计机构只有业务上的指导权，而实际的行政管理权由各街镇所掌握。这种管理权限的缺失使得基层统计机构最终在行政体制改革的过程中被弱化，地位、人员、经费等方面都受到严重影响，不利于正常工作的开展。商业统计又有别于其他专业，它对基层统计功能的发挥依赖性更强，因此不合理的管理体制设置限制了商业统计功能的进一步完善与发展。

2、统计方法不完善。主要表现在：一是限额以下企业数据采集没有一个统一有效的方法、各街镇做法各异，最终导致的结果是统计范围偏小、数据质量不高等，且受人为干扰的因素大；二是个体工商户数据的采集渠道单一、反映不全面，尤其是大量无证个体户的经营状况无法真实反映。因此，如何进一步完善限额以下企业及个体工商户的数据统计方法是我们今后需不断加强研究与探讨的重点内容。

3、法制效果不明显。碍于商业企业数量多、规模小且难于管理，其雇员的整体素质又偏低的现状，统计的法制宣传教育进展缓慢，企业普遍对统计法制的认识有限、了解不深，基础薄弱。此外，统计机构执法能力的不足也助长了个别企业瞒报、迟报、拒报等不良现象的发生。

（二）企业统计基础薄弱的现状难以改变

1、企业专职统计人员不到位。据了解，一些规模较小的企业为节约成本，大都选聘兼职的财务代理人员代为处理日常的统计工作，这些非专业人员的积极性、责任心都相对不高，报表报送的准确性、及时性难以把握。

2、网络条件不完善，网上直报系统形同虚设。通过调查发现，大约仍将近有20%以上的企业不曾使用过网上直报系统，致使基层统计人员仍然得代为其录入，重复劳动现象突出。

3、企业统计人员年龄偏大，学历水平普遍不高的现状，也是影响企业统计工作正常开展的主要因素。

（三）职能部门间的沟通合作难以有效开展

受经济利益的驱使，不少企业在向税务机关缴税的过程中为达到“少缴”的目的，存在故意在每月的纳税报表上“少做营业额、多做费用”的现象，尤其是商业企业较其他企业相比发票监管更为困难，反映的营业额失真明显，由此在统计与税务工商部门交流合作时数据难以匹配，合作困难。并且不同的职能部门统计的指标口径、调查的层次、目的、内容和方法不尽相同，这也极大地制约了部门间横向协作的开展。

三、基层商业统计建设的对策探讨

由此可见，工作中形形色色的难点极大地束缚了我区基层商业统计事业的发展。要解决这些弊端，进一步提升基层商业统计的发展能力，建议应从以下几个方面进行着手：

（一）统计行政管理体制的创新。在目前的形势下，改革现行的统计行政管理体制、创造新的管理模式已是当务之急。具体的做法是：推行垂直管理的模式，改变街镇统计机构的隶属关系，建立街镇统计站，实行区统计部门在街镇机构设置、人员管理、经费使用等方面的统一管理、统一分配，在制度上切实保证基层统计部门的权威性、人员的稳定性以及工作开展的独立性。创新是统计事业发展的灵魂，也是前进的最好证明。许多外省市的统计机构已经开始在做这一方面的尝试，也取得了一定的成果，他们的经验值得我们借鉴。

（二）统计方法制度的完善。目前限额以上企业的统计方法制度已经相当成熟与完善，但仍需要做好以下重点工作：一是全面梳理现行的指标设置和报表使用情况，坚决剔除意义不大、实用性不强的指标和报表设置。二是充分考虑企业的实际情况，积极开发各种可行的报送方式方便企业上报。三是进一步发挥网络的技术优势，切实提高网上报送平台的可操作性和便捷性。而限额以下企业以及个体工商户由于数量庞大、分布广泛等特点使得全面统计根本不具可操作性；另外，个体工商户的商业规模明显偏小，对全区社会消费品零售额的影响有限，因此两者的统计方法及制度的确定要在综合考虑各种实际因素的情况下进行。笔者的建议是限额以下企业采用抽样调查的方法、个体工商户则采用估算法（详见附件）。

（三）统计法制建设的强化。制度的实施依赖于“法”的保障，何况在商业系统松散、自由的管理环境下，法制建设更显得必要与紧迫。主要措施：一是要坚决抓好监管教育工作，严厉打击迟报、瞒报、拒报等的不良现象，以法制的手段营造统计机构的严肃性和威严性；二是要将统计执法的权力真实下放至基层，让基层有法可依，从容应对各种情况的发生，进而保障统计工作的顺利开展。

（四）统计队伍的培养与稳定。人是统计事业发展的关键，因此，培养一支高素质的统计队伍具有十分重要的意义。鉴于当前的实际情况，笔者认为现在的首要任务是不仅要极力避免街镇行政改革带来的内部人员缺失问题，而且也要及时跟踪了解企业统计人员的变动情况，防范企业工作中出现的“真空”或不稳定性。其次是要注重对统计人员在专业知识、网络技能以及法制等方面的定期教育培训，提升队伍的整体素质。此外抓紧后备力量的建设也异常重要，尤其是要与村、社区等组织机构的相关人员经常保持工作上的联系性，可适当通过一些基础性工作的下移来锻炼他们的实战能力，充当经济普查等重大调查工作中的后备力量，真正做到未雨绸缪。

（五）职能部门间沟通交流机制的建立。一是力求在各部门统计的指标口径以及方法制度上有所统一、突破，努力寻找相同点，积极探索横向沟通交流的必要性与可行性；二是要建立对数据的评估机制，尤其是在经济普查等重特大调查活动之后，对一些可比数据要进行有效的对比评估，确保数据的真实可靠。

注：

限额以上批发企业是指年主营业务收入在1000万元及以上的批发企业；

限额以上零售企业是指年主营业务收入在200万元及以上的零售企业；

限额以上住宿和餐饮企业是指年主营业务收人在100万元及以上的住宿和餐饮企业。

而年主营业务收入低于上述标准的批发、零售、住宿、餐饮企业均划分为限额以下企业。

附件：

限额以下企业及个体工商户的统计方法制度

目前我区限额以下商业企业约有4325家、个体工商户约2.5万户，据推算2008年全年形成的社会消费品零售总额约为30亿元，在全区社会消费品零售总额中的比重为15.7%。其中个体工商户的商业规模较小，为5-6亿元，占比仅为3%左右，对全区数据的影响不大，再通过投入一定的人力、物力进行全面调查或抽样调查的意义不大。因此，设想对个体工商户的数据采集在工商部门按月度提供的基础上，再通过对无证个体户比例的核定来推算总量；而对限额以下企业采用抽样调查的方式进行，具体步骤如下：

1、调查表的指标设置：为方便调查工作的开展，企业调查表的指标设置尽量简化，只设销售额、零售额、行业类别等重点指标，具体表式可参照市限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业样本单位调查表。

2、调查单位的确定：以第二次经济普查资料为基础建立限额以下商业企业名录库，然后每年通过和工商部门的核对，增加新增企业，剔除关闭停业和注销的企业，进行名录库更新维护。

3、抽样的方法：由于商业企业分为批发、零售、住宿、餐饮四大行业，因此为保证抽样结果的准确性及抽样样本的具有代表性，故采用按行业分层等距抽样的方法进行，并将限额以下商业企业名录库分为批发、零售、住宿和餐饮四个样本框。

4、样本量：各行业样本框总量的10%。

5、抽样的具体操作：

第一步：各行业企业按零售额指标从高到低排序。

第二步：计算各样本框的抽样距离K值。

K=N/n（N为各行业企业数，n为要抽取的样本量）

第三步：在1-K之间，随机确定一个数r作为起点，并每隔K个单位进行抽样，直至抽满n个样本。

6、总量的推算：根据各行业抽样样本的汇总结果按比例推算行业总量，最终换算出限额以下商业企业总量。

7、调查频率和报送方式：根据目前4325家企业10%的抽样率测算每个街镇需平均调查36家，具有一定的工作量，故在抽样频率的安排上采取季度调查的方式进行，并要求各街镇于每季后的15日前将抽样的行业汇总结果上报。

8、需注意的问题：（1）抽样的过程要严格按照抽样的方法制度进行，以确保样本的随机性、代表性。（2）年中调查过程中遇有样本单位关闭、停业或注销等情况，各街镇可选取经营相对稳定、规模相当的企业进行替换。