2009年是松江经济发展最为困难的一年，首月全区经济发展跌入低谷，一年来，全区积极保增长、扩内需、调结构，随着国际经济形势的逐步好转和国内需求的不断扩大，全区经济最终走出低谷，呈现稳定增长的良好态势。但我们也应清醒地认识到，当前国际环境仍存在着较多的不确定因素，国内需求预期仍然单薄，松江自身发展后劲仍有待提高。2010年是十一五规划的最后一年，也是承上启下的关键之年，我们要进一步转变发展方式，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎实做好各项工作，切实推动经济社会健康平稳发展，为松江经济新一轮发展打下坚实基础。

一、2009年松江经济发展呈现五大亮点

1、从经济发展状态看：松江经济已走出低谷，进入稳定增长轨道

2009年1-12月主要经济指标完成情况表

指  标	单位	绝对值	比上年增长%
增加值	亿元	756.96	6.3（可比）
工业总产值	亿元	3354.03	-8.6
社会消费品零售额	亿元	251.04	15.1
固定资产投资	亿元	218.75	3.8
地方财政收入	亿元	67.3	17.3

今年年初，全区增加值进入低谷后开始实现持续有力回升，至8月，全区增加值由负转正，此后继续攀升。1-12月，全区实现增加值756.96亿元，可比增长6.3%，为全年最高增幅。第一产业实现增加值7.29亿元，可比增长0.4%；第二产业实现增加值504.07亿元，可比增长2.9%，其中，工业增加值478.61亿元，可比增长2.2%；第三产业实现增加值245.6亿元，可比增长14.3%。松江经济已走出低谷，稳定增长的良好态势已经实现。

2、从经济结构调整看：三大产业结构合理调整、制造业结构不断改善、固定资产投资持续增长、内外需求拉动明显增强

三大产业结构调整：农业经济稳步回升。1-12月，全区第一产业增加值比上年同期净增0.14亿元，占总量比重1.0%。第二产业增加值今年以来首次实现增长。第二产业增加值增速比上月提高3个百分点，占总量比重66.6%。第三产业增加值持续增长。第三产业增加值比重32.4%，比上年提高3个百分点。第三产业增加值实现稳定增长主要依靠三大行业的支撑：批发零售业、房地产业、金融业分别增加值64.47亿元、43.54亿元、24.71亿元，分别实现可比增长14.9%、21.1%、20.9%。制造业结构不断改善：1-12月，全区工业出口和内销情况出现积极变化，引起出口增长变化的产业主要是：医药制造业、专用设备制造业、金属制品业，出口比重分别同比提升4.2个百分点、2.3个百分点、2个百分点。引起内销增长变化的产业主要是：橡胶制品业、有色金属冶炼、非金属矿物制品业，比重分别同比提升11.7个百分点、6.8个百分点、6.4个百分点。投资持续增长：1-12月，全区实现固定资产投资218.75亿元，比上年同期增长3.8%。其中工业投资61.53亿元，占28.1%；房地产投资128.59亿元，比上年同期增长12.4%，占58.8%。内外需求拉动明显增强：1-12月全区共实现社会消费品零售额251.04亿元，比上年同期增长15.1%；12月当月全区完成出口交货值218亿元，比上年同期增长6%。

3、从经济运行质量看：财政收入明显增长，经济呈现又好又稳上升态势

1-12月，全区实现财政总收入209.58亿元，比上年同期增长9.2%，其中地方财政收入67.3亿元，比上年同期增长17.3%，增速同比提高11.1个百分点，地方财政收入占增加值比重8.9%，比上年提高1.1个百分点。多数税种实现持续增长。增值税、营业税、个人所得税、其他税收分别实现13.31亿元、20.32亿元、4.33亿元、18.65亿元，分别比上年同期增长10.6%、13.1%、25.1%、55.3%。

4、从经济增长点看：工业呈现恢复性发展，商业圈逐步扩大，房地产理性发展，旅游业形成新亮点

工业呈现恢复性发展，具体表现为：一是当月产值持续增长，累计产值降幅收窄。12月当月实现工业产值349.56亿元，比上年同期增长31.3%。1-12月，全区实现工业总产值3354.03亿元，比上年同期下降8.6%，降幅较上月继续收窄2.9个百分点。二是街镇工业生产加速，重点企业稳步增长。镇街道工业12月当月产值119.49亿元，比上年同期增长16.8%。龙工机械、卜内门等重点企业本月实现产值分别比上年同期增长111.8%、37.8%。

商业圈逐步扩大，具体表现为：一是消费总量实现平稳增长。1-12月，全区完成社会消费品零售额251.04亿元，其中限额以上商业企业实现零售额102.68亿元，比上年同期增长16.1%。二是综合性休闲购物广场销售迅速增长。开元地中海购物广场全年实现销售额11.93亿元，比上年同期增长96.4%。三是连锁业态继续保持增长。连锁业态实现社会消费品零售额42.74亿元，占总量比重17%。其中，大型卖场完成零售额13.73亿元，增长13.8%。四是汽车销售快速升温。全年四家4S销售店共实现汽车销售额5.7亿元，比上年同期增长18%。

房地产继续理性发展，具体表现为：一是房屋销售保持高位增长。1-12月，全区共实现一手房销售321.08万平方米，销售额364.11亿元，分别比上年同期增长84.7%和110.4%，其中期房销售面积265.66万平方米，销售额303.34亿元，分别增长135.5%和140.6%，实现二手房成交面积201.8万平方米，成交金额161.91亿元，分别比上年同期增长167.6%和177.4%。二是房地产税收继续保持增长。1-12月房地产业实现税收37.13亿元，比上年同期增长9.9%。

旅游业形成新亮点，具体表现为：1-12月，全区共接待旅游景点游客502.75万人次，比上年同期增长66.1%。欢乐谷游乐园开园以来共接待游客69.62万人次，平均日接待游客5100人次。

5、从社会民生和谐看：农民收入、城镇居民收入、职工收入较快增长

1-12月，城乡居民收入继续保持稳步增长态势，农村居民收入实现12725.8元，比上年同期增长9.8%；城镇居民收入实现23810.5元，增长10.5%。职工平均工资36860元，比上年同期增长9.3%。1-11月，新增就业岗位36837人，超额完成计划122.8%；城镇登记失业控制人数7213人，共完成计划的98.1%，比上年同期提高0.7个百分点。

二、松江经济五大亮点的形成机制

1、国际经济环境的进一步改善，促使松江外需扩大

国际金融危机影响仍然在持续，但最困难的时期已经过去，全球经济正在逐渐企稳，美国、欧洲、日本是我区出口的主要地区，目前这些地区经济环境已有所好转，国际经济环境的不断改善有利于松江经济的发展。美国经济三季度已经实现由负转正，实现增长2.2%。国际经济环境的进一步改善，将促使松江外需不断扩大。目前全区出口已实现有力回升，12月当月共实现出口交货值218亿元，出口额占工业总量比重达到58.8%。

2、国内经济形势进一步好转，促使松江内需加大

我国经济回升的基础虽不稳固，但经济企稳向好的势头日趋明显，PMI指数已连续5月实现上升，经济形势进一步好转。预计我国全年经济增长将略高于8%，国内经济形势继续好转将促使松江内需加大。12月，全区实现内销产值127亿元，比上月增长5.8%，比重达到32.3%。

3、松江恢复经济能力的基础扎实

扎实、较好的经济基础是全区经济得以快速恢复的重要前提。全区经济在金融危机的冲击下，经过近一年的时间，三次产业结构上的不足得到不断改善和调整，全年三次产业结构为1.0：66.6：32.4，第三产业增加值比重比上年提高3个百分点。全区经济能在年底实现6.3%的增长主要依靠第三产业的有力拉动，2009年1月，在全区增加值面临负增长12.4%时，第三产业增加值仍实现了13.9%的增长，增幅高出全区增加值增幅26.3个百分点；全年第三产业增幅比全区增加值增幅高出8个百分点。全年第三产业对增加值的贡献率达到132.5%，第三产业的增长填补了第二产业的减少额，与2008年相比净增额达到29.78亿元，填补了第二产业减少额7.44亿元加上第一产业净增额0.14亿元，实现全区增加值总净增额22.48亿元，使增加值总量实现6.3%的可比增长。

4、松江走出低谷的措施方法正确有效

金融危机的爆发及蔓延对我区经济增长带来了很大的负面影响，全区经济增速由2008年年初的15.1%下滑至年末的12.8%，增速明显放缓，并且在2009年上半年出现了负增长的局面。一年来，在区委区政府的正确领导下，经过各方积极努力，全区经济逐渐走出低谷，并在8月份由负转正，实现了持续增长，进入了稳定发展的轨道。实践证明，松江经济为走出低谷而采取的措施是正确的，措施的效应是积极的。全区为积极应对金融危机影响，主要采取以下措施：一是不断刺激消费，推动经济稳步增长。加快了佘山国家旅游度假区项目建设，努力塑造消费新“亮点”；加大了现代服务业发展力度，积极促进服务消费；营造假日消费良好氛围，促进消费平稳增长；完善社会保障体系，消除农民消费的后顾之忧。二是加大投资和生产力度，促进经济可持续发展。进一步加大招商引资力度，提升引资质量；通过开辟绿色通道、组织联合开工、落实中央扩内需政策等措施，加快推进项目建设进度；加快工业结构调整，提升产业能级。三是继续扩大出口，不断稳定外需。加大政策扶持和对优质企业的服务力度，将企业服务月进一步延伸为企业服务年，着力解决了企业融资难等瓶颈问题。积极培育出口新增长点，出台优惠政策鼓励企业实现出口创汇，提升企业抗风险能力和参与市场竞争的能力。

5、松江城乡一体发展，为经济发展提供更大的平台

近年来，全区城乡一体化发展持续推进，通过城乡统筹一体化发展，加快推进新农村建设，大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，城乡一体化进程不断加快，为全区经济的进一步发展奠定了良好的基础，提供了更大的平台。一是城乡产业结构融合发展。三次产业的比重从1988年的27.3：51.3：21.4调整为2009年的1.0：66.6：32.4，工业的发展推动了农业的稳定增长，实现了从农业大县到工业大区的转变，有力的推进了城乡产业发展一体化。二是城市化水平不断提高。2008年，我区的城市化率达到79.8%，城市化水平得到了突飞猛进的发展。三是农村社会保障体系不断健全。农民养老金从最初的75元，提高到目前的210元；“镇保”养老金从最初的370元提高到目前的608元；医疗保障实现全覆盖，农村合作医疗投保率和农民社会医疗保障率均达到100%。四是城乡基础设施建设不断加强。目前，全区农村公路通车里程已达953.27公里，其中33%的农村公路达到二级公路标准，17%的农村公路达到三级公路标准。

三、2009年松江经济也出现五个不足

1、从改进生产方式看：松江以出口为主需求的导向在短期内没有出现根本改变

长期以来，我区经济发展中出口的增长占居主要地位，随着金融危机的蔓延，外部需求不足已成为我区经济增长最主要的制约。2008年，全区工业实现出口交货值2418.4亿元，占工业总产值比重达到65.9%，2009年的比重为61.5%。从2009年年初起，我区出口已连续9个月出现负增长。内需与外需之间的矛盾，是伴随着以往经济的快速增长而出现的，但内需提高是个长期的过程，因此松江以出口为主需求的导向在短期内没有出现根本改变。同时要清醒地认识到改变依赖出口为主的发展方式需要较长的时间，要实现经济的真正复苏，必须加快调整以出口为主要导向的经济结构，加强内外需求的同步发展。

2、从金融危机周期看：工业经济仍处负增长，经济发展要达到金融危机前水平还需努力

工业经济是全区经济发展的主要支撑。2009年，全区工业增加值实现478.61亿元，占总量比重达到63.2%。金融危机以来，全区工业生产经历了下滑到持续回升的缓慢爬坡过程。2009年1月，工业总产值达到全年最低，负增长32.7%，至年底，实现增速负增长8.6%，以平均每月收窄2个百分点速度实现持续回升。虽然全区工业以V型模式较快走出发展低谷，但要达到危机前的发展水平仍需积极培育新的需求增长点，加快经济结构调整，努力实现结构转型可持续发展。

3、从制约发展因素看：土地、能源、区域平衡矛盾依然严重

土地资源的不足、能源的紧缺、区域发展不平衡依然是当前制约全区经济实现快速发展的主要矛盾和瓶颈要素。一是土地资源不足已成为制约全区经济发展的主要因素之一。2009年工业项目四个率统计调查发现，全区规模以上工业项目用地面积已达到34.83平方公里，占全区土地总量比重5.8%，比上年提高0.5个百分点。二是能源的紧缺及节能减排的严峻形势使全区经济发展面临挑战。1-11月,规模以上工业万元产值能耗达到0.057吨标准煤,同比增长6.8%，2000吨标准煤以上重点耗能企业万元产值能耗达到0.052吨标准煤，同比增长8.9%。三是要加快各区域功能建设，努力化解区域发展不平衡矛盾。2009年，中心城区（方松、岳阳、中山、永丰四街道、工业区）、东北片地区（九亭、泗泾、洞泾、新桥、车墩五镇）、西北片地区（佘山镇、度假区、小昆山、石湖荡镇）、浦南片地区（新浜、泖港、叶榭三镇）实现增加值分别占全区总量比重为36%、37%、10.8%、10.6%。中心城区要大力发展现代服务业，扶持“总部经济”的发展；东北片地区要加快产业结构优化调整；西北片地区要进一步完善旅游专业人才引进，加强功能性项目的大力推进，建成上海市郊旅游休闲的重要基地；浦南片地区要大力发展现代生态农业和高就业密度低污染的都市型工业，加大财政转移支付，促进农业产业化、规模化经营。

4、从经济发展后劲看：招商引资力度不足，生产性服务业推进缓慢

1-12月，全区共批准项目130个，比上年同期下降10.9%，总投资10.81亿美元，下降22.9%，合同外资5.21亿美元，下降36.4%。1-11月，实际到位资金5.9亿美元，下降33.1%。招商引资关系着到未来经济发展的后劲，要不断创新工作方法，推进产业招商，积极引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的优质项目。目前全区生产性服务业推进速度仍较为缓慢。生产性服务业是为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是二三产业加速融合的关键环节。要积极创新工作方法，促进二次开发，加大招商引资力度，推动产业集聚，梳理政策措施，加大政策扶持，进一步加快全区生产性服务业发展速度。

5、从消费促进发展看：人民生活水平有待进一步提高，以便内需拉动

虽然全区人民生活有了明显改善，但仍存在不少有待解决的问题，具体为：一是职工平均工资增速下降。2009年全区职工平均工资实现同比增长9.3%，增速比上年下降2.5个百分点。二是城乡居民收入差距有所加大。2009年城乡居民收入分别实现23810.5元和12725.8元，相差11084.7元，差距比上年加大1127元。三是社会保障体系仍需不断完善。2009年全区社会保障和就业财政支出14.23亿元，比上年下降14.1%。需要继续解决居民后顾之忧，进一步提高人们消费需求。

四、2010年松江经济发展的五个新发展趋势

1、国际金融危机逐渐走出低谷，国际经济环境有利于松江经济发展

当前世界经济在动荡中实现不断恢复，主要经济体经济出现好转迹象，国际金融危机逐渐走出低谷，2010年世界经济形势总体上会好于2009年。松江经济在2009年1月跌入低谷后，便呈直线回暖的态势。1-7月，全区经济呈直线止跌回升态势。8-12月，全区经济呈直线稳步增长态势。当前，全区经济受国际金融危机的影响正在逐步消除，经济结构调整正在积极推进。从全年主要经济指标运行情况看，松江止跌回升的内生动力增强，主要经济指标持续向好，经济稳步回升的态势进一步巩固，国际经济环境有利于松江经济发展。

2、国内、上海经济发展进一步向好，促使松江经济发展

从国内环境看，全国经济回升向好的基础逐步巩固，中央坚持宏观经济政策的基本取向不变，2010年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续充实完善保增长、扩内需的一揽子政策措施，这将使我们明年发展的外部环境持续宽松。从上海发展看，2009年上海经济运行继续平稳回升，各区县经济回暖趋势明显。三季度，宝山增加值增长8.7%，嘉定增长8%，闵行增长9.1%。明年世博会的召开将将直接拉动投资、扩大就业，并有效拉动旅游、购物等消费需求，会对经济发展产生积极拉动作用。周边区县经济的较快恢复和世博会的顺利召开，将促使松江经济进一步加快发展。

3、松江走出经济低谷措施有力有效，积累了一定的成功经验，2010年经济将进一步呈现稳定增长态势

2009年，松江在投资、内需、出口三大需求走出经济低谷措施有力有效，并积累了一定的成功经验：一是要充分利用消费需求在短期具有较大拉动效应的特点，运用各项政策措施有效刺激区内消费，从而弥补松江自身结构中内需拉动不足的弊端及由于出口萎缩带来的经济增长缺口，以确保全区经济在短期内仍能保持稳步增长。二是要充分发挥投资对经济的长期拉动作用，坚定不移地以投资作为全区经济调控的首要着力点，尤其要加大工业投资投入力度，并注重改善和提高投资结构、效益和质量，从而为全区经济的长期可持续发展打下扎实基础。三是要充分发挥出口对经济的短期和长期影响力，不断加大出口力度，继续给予出口企业以政策扶持，努力帮助企业探寻出口突破口和新增长点，改善出口产品结构，加大一般贸易出口，提高出口企业竞争力，从而进一步稳定外需，减少金融危机产生的负面影响。2010年，全区经济发展在成功经验积累的基础上将呈现进一步稳定增长。

4、旅游业、生产性服务业新的增长点进一步形成

2009年，全区旅游业得到长足迅速发展，欢乐谷已建成开园，辰山植物园、月圆园雕塑公园二期、天马现代服务业集聚区等项目进一步加快推进，全年共实现投资额13.2亿元，占总量比重达到6%。2010年上海世博会的举办，将为松江服务经济发展带来了重大契机，将成为全区经济发展的强大助推器。世博会期间创造的巨大服务需求涵盖了金融、保险、物流、商贸、旅游、会展、交通、通讯、娱乐、购物等诸多领域，加快承接这些服务功能的建设必将推动全区经济实现快速发展。同时要加快发展生产性服务业，要抓住国内外产业转移和松江新城建设加快发展的重要机遇，以五大主导产业为导向，积极促进总部经济、商务办公、配套服务功能于一体生产性服务业功能区快速发展。当前九亭生产性服务业功能区、松江新城国际生态商务区建设进展顺利，新增浦江源和仓城两家生产性服务业功能区。

5、科技进步将推动经济进一步发展

过去的经济发展规律都显示：如果要想在经济复苏时展现更大竞争力，就必须在经济困难时期保持研发投入。2009年，全区对科学技术的财政支出进一步增加。全年共实现科学技术支出1.48亿元，比上年增长33.4%，增幅超过财政支出总量增幅27.7个百分点。依靠科技创新创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，将为全区经济摆脱危机、实现持续快速增长奠定有利基础。

 

上海市松江区统计局

国家统计局松江调查队