党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次鲜明地指出，社会和谐是中国特色的社会主义本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。党的十七大报告中也强调，要把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。为认真贯彻落实中央、市委精神，根据中共松江区委《关于构建社会主义和谐社会的实施意见》的要求，按照工作部署，2006年区统计局制定了松江区和谐社会指标体系，经过每年评估监测和计算，得出2006年-2009年全区和谐社会总指数分别是101.9、108.3、113.0和115.3，和谐社会总指数呈现逐年上升的良好态势。

一、松江区和谐社会指标体系概况

松江区和谐社会指标体系主要围绕“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处”的总要求，按照“加快建设经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江”的总体目标，构建了包含有五个目标层、十二个目标子层，共计50项指标组成的指标体系。整个指标体系涵盖了经济建设、社会事业、社会公平、文化建设、社会管理、创造活力、协调发展等和谐社会建设的各个方面，比较全面地反映了松江建设和谐社会的进程。

松江区和谐社会指标体系的设置除了把握一般性的原则外，还考虑了科学性、代表性和可操作性原则。根据指标体系所设置的指标，按年度采集数据，并根据“赋权法”确定权重，权数之和设定为100，最后采用综合评价法对指标体系进行科学评价和监测。由于该指标体系是评价和谐社会的进展情况，因此在指标权重的确定中，我们侧重对能反映社会和谐的相关指标赋予了较高权重，相对弱化了全区经济性指标的权重。

二、2009年松江区和谐社会执行情况

2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，在市委、市政府和区委区府的领导下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外诸多不利因素带来的严峻挑战，认真落实国家和市出台的各项促进经济增长、扩大内需、注重保障和改善民生的政策措施，进一步加大经济结构调整力度，切实转变经济发展方式，努力构建和谐社会，经济在调整中逐渐企稳回升，各项社会事业稳步发展，社会和谐进程不断巩固。在严峻的经济形势下，全区和谐社会指数仍呈现稳步上升的态势，说明全区和谐社会执行情况良好，和谐社会构建初显成效。

2009年全区和谐社会指数以2005年为基数，通过2009年与2005年各项指标的比较，计算出全区和谐社会总指数为115.3，比上年提高2.3个百分点。各目标层指数保持平稳，具体见下表：

从上表可看出，五大目标层中，“经济繁荣”、“环境优美”和“社会和谐”三大目标层指数比上年有所提高，而“生活富裕”和“人民幸福”两大目标层指数有所下降。具体分析如下：

（一）“经济繁荣”、“环境优美”和“社会和谐”目标层指数不断提高，对全区和谐社会总指数持续上升的贡献较大

经测算，2009年全区“经济繁荣”、“环境优美”和“社会和谐”指数为142.2、111.4和101.7，比上年分别提高14.1个、2.2个和0.7个百分点，其中，“经济繁荣”层指数超过和谐总指数26.9个百分点，成为拉动和全区和谐总指数持续上升的主要目标层。

1、经济实力持续增强，结构、质量、效益不断改善。“经济繁荣”目标层由“经济实力”、“结构效益”、“自主创新”三大目标子层共9个指标组成，2009年，三大目标子层指数分别为145.0、119.7和200.4，均比上年有所提高。（1）经济实力不断增强。2009年，全区“经济实力”目标子层指数为145.0，比上年提高8.6个百分点。经济实力由“人均GDP”和“地方财政收入”两个指标组成，受金融危机影响，“人均GDP”比上年有所下降，“地方财政收入”则持续增加，成为拉动“经济实力”目标子层的主要指数。2009年，全区实现增加值756.96亿元，可比增长6.3%，按常住人口118.99万人计算，全区人均GDP达63616元，比2008年减少4759元，以2005年为基数相比，2009年人均GDP增幅比2008年下降9.2个百分点。2009年全区实现地方财政收入67.3亿元，比2008年增长17.3%，与2005年相比，“地方财政收入”指标指数比2008年提高24.2个百分点。（2）结构效益持续改善。2009年全区第三产业继续保持良好的发展态势，实现增加值245.25亿元，可比增长14.3%，占增加值的比重为32.4%，所占比重比上年提高3个百分点。单位生产总值综合能耗下降3.79%，非公经济增加值占地区生产总值的比重达80%，工业企业排污纳管率和污染物排放量继续降低。在5大指标的共同作用下，经测算，“结构效益”目标子层指数为119.7，比上年提高2.5个百分点。说明在2009年金融危机影响下，全区在保增长、调结构方面还是卓有成效的。（3）自主创新能力得到快速提高。2009年全区R&D支出14.87亿元，比上年增长5.6%，R&D支出相当于生产总值的比例为1.96%，呈现稳步增长的良好态势。全区专利申请量3068件，比上年增长31.4%，按常住人口计算，每万人专利申请量达25.8件，每万人比上年增加4.1件，比2005年增加13.2件，增幅达104.8%。在“R&D相当于生产总值比例”和“每万人专利申请量”两大指标作用下，经测算，“自主创新”目标子层指数为200.4，比上年提高52.1个百分点，成为“经济繁荣”层指数大幅上升的主要增长点。

2、环境保护取得新进展，生态环境继续优化。2009年全区继续加大环境保护力度，全年用于环境保护的资金投入26.59亿元，相当于生产总值的比重为3.5%。经测算，“环境优美”层指数为111.4，比上年提高2.2个百分点。“环境优美”目标层由“生活环境”和“人文环境”两大目标子层组成，2009年，“生活环境”目标子层指数为115.6，比上年提高3.5个百分点；“人文环境”子层指数104.3，与上年一致。“生活环境”子层中，2009年全区“城镇绿化覆盖率”达36.7%，“生活垃圾无害化处理率”达83%，与上年基本持平；“环境空气质量优良率”90.7%，比上年下降1.1个百分点；“污水处理率”80%，比上年提高5个百分点；“集中式饮用水源水质达标率”77.98%，比上年提高1.78个百分点。“人文环境”子层中，“文化遗产保护传承完善率”和“文化下农村进社区完成率”均已达到100%，“大学园区大学生参加志愿者活动人次”持续稳步增长。

3、和谐社会进程不断推进，保障体系进一步完善。“社会和谐”目标层由“社会公平”、“就业保障”、“城乡协调”三大目标子层12个指标组成。（1）社会公平程度继续改善。2009年全区基尼系数0.397，贫富差距有所改善；政风行风满意度、基层选举参选率保持稳定；来沪人员子女入学人数达39533人，比上年增加856人，比2005年增加5168人，来沪人员子女进公办学校比例达到48.6%，比上年提高4.3个百分点。在各项指标的共同作用下，2009年“社会公平”目标子层指数为104.0，比上年提高0.6个百分点。（2）就业保障体系进一步完善。经测算，“就业保障”子层指数为100.5，比上年提高1.9个百分点。从各指标看，2009年全区城镇登记失业人数为7300人，控制在市局下达的指标值内。全年新增就业岗位35945个，完成计划的119.8%。各类基本社会保障覆盖面达99%，其中，农村养老保险参保人数18206人，外来从业人员综合保险参保人数40.25万人。享受最低生活保障人口比例为2.3%，与上年持平。（3）城乡差距有所扩大。2009年，“城乡协调”子层指数为100.3，比上年减少1.5个百分点。该子层指数的下降主要是由“地区经济发展差异系数”指标所引起的。经计算，2009年全区“地区经济发展差异系数”为0.61，比上年提高0.02个百分点。地区经济发展差异系数反映了地区间经济发展水平的差异程度，值越大，说明各区域间经济发展的差异程度越大，反之亦然，其中经济发展水平用人均财政收入来表示。由此说明，2009年全区各地区间经济发展水平差距在拉大。从各地区人均财政收入看，用户籍人口测算，2009年全区平均人均地方财政收入为12029元，其中，新桥、九亭、泗泾、工业区四个地区人均地方财政收入超过全区平均值，人均地方财政收入最高的地区为38463元，最低1930元，两者相差36533元，而在2008年人均地方财政收入最高和最低的地区相差为13636元。“城乡居民可支配收入比”呈现平稳发展态势，2009年全区城镇居民可支配收入23811元，同比增长10.5%；农村居民可支配收入12726元，同比增长9.8%；城乡居民可支配收入比为1.87：1。

（二）因个别指标变动影响，“生活富裕”和“人民幸福”目标层出现小幅下降，对全区和谐社会进程有所影响

1、收入水平持续增长，生活质量有所下降。经测算，“生活富裕”目标层指数为119.6，比上年减少5个百分点，其中，“收入水平”子层149.7，比上年提高13.1个百分点，“生活质量”子层103.4，比上年下降14.7个百分点。（1）城乡居民收入稳步增长。2009年全区城镇职工年平均工资达36754元，比上年增长9%，城镇居民可支配收入同比增长10.5%，农村居民可支配收入同比增长9.8%，均呈现稳步增长态势。（2）生活质量有所下降。“生活质量”子层中，“恩格尔系数”、“旅游支出占居民生活消费支出比重”继续保持平稳；全年旧房综合整治面积40万平方米，完成年度计划任务；互联网用户人数20.8万人，呈稳步增长态势。引起“生活质量”子层下降的主要指标是“国际三大国民健康状况指标”。国际三大国民健康状况指标是指报告期内平均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率三项国民健康状况指标的数值。2009年，平均期望寿命为82.4岁，比上年增加0.45岁；孕产妇死亡率为十万分之13.53，比上年有所增加，2008年孕产妇死亡率为0；2009年婴儿死亡率为2.45‰，比2008年提高1.06个千分点，虽然孕产妇死亡率和婴儿死亡率数值较小，但由于这两个逆指标对“国际三大国民健康状况指标”的影响较大，因此，导致了该指标值和目标子层指数的下降。

2、全区人民生活幸福，资源配置逐步完善。经测算，“人民幸福”目标层指数为108.6，比上年下降1.1个百分点，其中，“幸福平安”子层指数105.3，比上年提高0.8个百分点，“资源配置”子层指数111.3，比上年下降2.6个百分点。从各指标看，“幸福平安”子层中，2009年全区“社会安全指数”为101.07，呈逐年上升的良好态势；“110接警数”达19.05万件，比上年增长7189件，说明全区幸福平安保障力度正不断加大。“资源配置”子层中，2009年“社会事业投入占财政支出的比重”为20.9%，比上年提高1.7个百分点；由于常住人口增长较快，“每万人公交运营车辆”、“万人拥有卫生技术人员”、“人均公共文化设施面积”均比上年有所减少；“人均公共体育活动场所面积”比上年增加0.37个平方米；“中小学校师生比”1：16.1，中小学校每一个老师负责的学生数比上年有所增加，说明师资力量的配备程度与学生的增速还不是很匹配，需不断改善，该指标也是引起“资源配置”子层指数下降的主要原因。

附：松江区和谐社会指标体系

目标层	目标子层	指    标	单位	负责采集 单位	权重
经济繁荣	经济实力	1、人均GDP	元	统计局	2.1
		2、地方财政收入	亿元	财政局	2.4
	结构效益	3、第三产业增加值比重	%	统计局	2.1
		4、非公经济增加值占地区生产总值的比重	%	统计局	2.0
		5、单位生产总值综合能耗下降率	%	统计局	2.4
		6、工业企业排污纳管率	%	水务局	2.1
		7、污染物排放量（二氧化硫/COD）	吨	环保局	2.1
	自主创新	8、R&D相当于生产总值的比例	%	统计局	2.0
		9、每万人专利申请数	件	科委	2.0
环境优美	生活环境	10、城镇绿化覆盖率	%	市政局	2.3
		11、生活垃圾无害化处理率	%	市政局	2.1
		12、环境空气质量优良率	%	环保局	2.0
		13、污水处理率	%	水务局	2.0
		14、集中式饮用水源水质达标率	%	环保局	1.8
	人文环境	15、市区两级文明创建达标数	个	文明办	1.6
		16、文化遗产保护传承完善率	%	文广局	1.8
		17、大学园区大学生参加志愿者活动人次	人次	大学城服务办公室	1.0
		18、“文化”下农村进社区完成率	%	文广局	1.4
生活富裕	收入水平	19、城镇职工年平均工资	元	统计局	2.4
		20、城乡居民可支配收入（城镇/农村）	元	统计局	2.4
	生活质量	21、恩格尔系数	—	统计局	2.1
		22、国际三大国民健康状况指标（平均期望寿命/孕产妇死亡率/婴儿死亡率）	—	卫生局	2.0
		23、旅游支出占居民生活消费支出的比重	%	统计局	1.3
		24、旧房综合整治面积	平方米	房土局	1.8
		25、互联网用户普及率	%	信息委	1.7
社会和谐	社会公平	26、基尼系数	—	统计局	2.0
		27、政风行风满意度	—	监委	1.7
		28、基层选举参选率	%	民政局	1.7
		29、慈善募捐额	万元	民政局	1.6
		30、来沪人员子女入学率	%	教育局、 人口办	2.1
	就业保障	31、城镇登记失业人数	人	劳动保障局	2.0
		32、新增就业岗位数完成计划度	%	劳动保障局	2.1
		33、各类基本社会保障覆盖面	%	劳动保障局	2.5
		34、享受社会养老的老年人比重	%	民政局	2.3
		35、享受最低生活保障人口比例	%	民政局	2.2
	城乡协调	36、地区经济发展差异系数	—	统计局	2.5
		37、城乡居民可支配收入比	—	统计局	3.0
人民幸福	幸福平安	38、小康社会幸福指数	—	统计局	2.5
		39、社会安全指数	—	综治办	2.1
		40、万人拥有专职社工人数	人	民政局、 社区办	1.6
		41、“三个中心”服务满意率	%	社区办	1.8
		42、技防设施覆盖率	%	公安局	1.6
		43、110接警数	件	公安局	1.6
	资源配置	44、每万人公交运营车辆	辆	建设交通委	1.9
		45、社会事业投入占财政支出的比重	%	财政局	2.2
		46、中小学校师生比	—	教育局	1.8
		47、万人拥有卫生技术人员	人	卫生局	2.1
		48、人均公共文化设施面积	平方米	文广局	2.1
		49、人均公共体育活动场所面积	平方米	体育局	2.1
		50、体育人口占总人口的比重	%	体育局	1.6

撰稿：陈梅