随着农村改革的不断深入，各级政府不断加大了财政对“三农”投入力度。为切实了解和掌握松江区2009年度财政投入“三农”的资金总量、资金分布和资金流向等情况，在国家统计局上海调查总队的统一布置下，松江区于近期开展了财政投入“三农”资金情况专项调查。调查情况如下：

一、财政投入“三农”的基本情况

（一）财政投入“三农”资金总量不断提高

2009年，松江区各级财政进一步加大对“三农”的投入力度，强化支农惠农政策，支持改善农村生产生活条件，推动农村各项社会事业发展，积极促进农民增收。全区财政投入为237403万元，比上年增长26.9%，比2006年增长1倍，为近四年来财政投入“三农”力度最大，投资额最高的年份。

松江区2006-2009年财政投入"三农"资金总量 单位:万元

年份	财政投入"三农"资金总量	比上年增加额	增减（%）
2006年	112921	-	-
2007年	156944	44023	40.0
2008年	187146	30202	19.2
2009年	237403	50257	26.9

（二）一半以上支农资金来自镇级财政

调查显示，从各级财政投入“三农”比重来看，镇级财政投入的比重最大。2009年，全区镇级财政投入“三农”资金为127942万元，占53.9%；其次为区级，共投入88676万元，占37.4%；市级为17418万元，占7.3%；中央级3367万元，占1.4%。（见下图）

（三）财政投入重点在农村与农民

调查显示，我区财政投入“三农”主要在农村社会事业发展、农民生活条件提高等方面，侧重投入在“三农”中的农村和农民方面。2009年，我区在农村发展及农村基础设施方面的财政投入为121851万元，占投入的51.3%；在改善农民生活方面的财政投入为76766万元，占32.3%；在农业生产及农业基础设施等方面的财政投入为38786万元，占16.4%。

松江区财政投入“三农”资金流向表 

财政投入“三农” 资金流向	资金量 （万元）	所占比重 （%）
合    计	237403	100.0
农    村	121851	51.3
农    民	76766	32.3
农    业	37876	16.4

二、财政投入“三农”产生的投向及效应

2009年，我区各级财政进一步加大对“三农”的投入力度，强化支农惠农政策，支持改善农村生产生活条件，推动农村各项社会事业发展，深化农村综合改革，积极促进农民增收。

（一）改善了农业生产条件

2009年，我区积极落实贯彻中央一号文件精神，积极开展了以农田水利为主的基础设施建设，大力发展了标准良田建设，改善农业生产的基本条件。全区财政投入农业方面的资金达38786万元，比上年增长了179.0%。农业生产条件有了进一步的发展。

1、加强了设施农业建设

共投入财政资金6729万元用于设施粮田、设施菜地建设，比上年增加16.4倍。建成水稻高产示范区面积3.4万亩，设施菜地1.8万亩。

2、加强了农业补贴

除了粮食直补外，今年我区还对绿肥、良种、农资、病虫害防治、农机购置等方面加强了补贴，共投入财政资金7325万元，比上年提高95.6%，农业补贴范围进一步扩大。

3、加强了农田水利建设

共投入财政资金6414万元用于农田水利，比上年增加5.1倍。开展了位于叶榭镇的小型农田水利专项工程，新建、翻建14寸灌溉泵站14座/18台套、新建地下渠道9公里、倒虹吸15道；开展了涉及4个镇的菜田外围水利工程共，翻建单泵闸1座、翻建双泵闸1座、新建14寸排涝泵站8座/9台套、项目涉及单体工程24个。

4、加强了林业建设

共投入财政资金3344万元，比上年增加2.1倍，主要用于林业建设和林业养护。经上级部门批准，松江区开展了通道防护林建设项目，项目面积800亩，总投资1019万元，涉及9个街镇；另外松江林场今年封育总面积为2386亩，涉及小昆山、横山、天马山、钟贾山等7座山峰。

5、加强了养殖业标准化建设

共投入财政资金2028万元，比上年提高3.5倍，主要用于标准化畜牧养殖场、标准化水产养殖场的建设。2009年，我区建设种养结合家庭农场有25个（其中22个投入使用），进一步推进了标准化养殖。

6、加强了农业服务的建设

共投入财政资金11431万元，比上年提高137.8%。主要用于农业产业化（合作社）、农业保险补贴、农业科技、特色农产品生产基地的建设。通过这些建设，我区农业社会化服务有了进一步的加强：探索组建农机专业合作社29家；积极推广“农业科技入户”，示范户达130家，面对面进行生产技术、病虫害方面的防治工作。农业生产社会化服务不断提高。

（二）促进了农村社会事业发展

2009年，我区认真落实《关于松江区进一步加强城乡统筹加快形成一体化发展新格局的实施意见》，加大了各级财政的投入。全区共投入财政资金121851，比上年提高了11.7%。通过财政投入，积极推进了我区农村社会事业和综合改革的发展，我区新农村建设不断取得新进展，展现新面貌。

1、加快了农村基础设施建设

2009年，我区在桥梁建设、危桥改造、村村通道路、自来水改造、公共交通等方面的财政投入为14382万元，比上年提高2.9%。通过财政投入，我区加快了农村基础设施建设：完成改造经济薄弱村农村道路660公里，危桥597座；镇域公交实现全覆盖，村级公交覆盖率达到93%。

2、加快了农村环境的改善

2009年，我区在河道整治、农村垃圾处理、农村污水处理、创建国家卫生镇和市容达标方面投入的财政投入为31471万元，比上年提高了97.1%。开展整治黑臭河道、村沟宅河150条（段），完成农村生活污水治理2015户，农村生活环境进一步改善。

3、加快了农村科、教、文、卫等事业的发展

2009年，我区在农村科、教、文、卫生方面的财政投入为45085万元，比上年增长15.2%。全区新建农民体育健身工程34个，实现村级文体设施全覆盖。文化活动中心建设深入推进，农村地区有线电视入户率达到90%以上。

4、加快了农村公共服务能力建设

2009年，我区继续加大了对农村公共服务能力的建设。在社区为农服务站建设、村级标准卫生室建设、新农村专项补贴等方面共投入财政资金5644万元，比上年提高1.5%。全区建成69个村级社区事务代理室，农村公共服务能力进一步加强。

5、加快了对农村地区的转移支付

2009年，我区在郊区自然村落改造、扶持经济薄弱村、扶持村级经济发展、对行政村运作转移支付等方面的财政投入为8281万元，比上年提高了2.1%。

（三）提高了农民生活水平

2009年，我区积极落实提高农民生活水平的各项措施，不断提高农民增收水平。全区在改善农民增收、就业、保障等方面的财政投入为76766万元，比上年提高19.6%，农民生活水平进一提高。

1、提高了农民的收入

2009年，我区积极贯彻落实各项支农惠农政策，加大财政转移支付力度，继续改善就业环境，保证农民收入持续、稳定增长，提高农村养老保障水平，一系列政策措施取得显著成效。2009年农村居民家庭人均可支配收入12728.5元，比上年同期增长9.8%。

2、提高了农民就业水平

2009年，我区在“千百人、万百人”就业项目、安置“4050”人员、就业安置、就业培训方面的财政投入为12978万元，比上年提高64.6%。通过积极开展培训，多渠道拓展非农就业，实现非农就业8012人，农村居民非农就业率为96.6%，非农就业人员技能进一步提高。

3、提高了农民社会保障水平

2009年，我区在农民养老金、农村低保、困难补助、农村民政优抚补贴等方面的财政投入为35621万元，比上年提高87.5%。坚持土地换保障，2009年共新增5248名失地农民落实镇保；实现3549名务工农民农保转镇保。进一步扩大农民社会养老覆盖面，新增1888人，完成计划197.9%。提高农保养老金水平，由人均每月303元提高到383元，征地养老由530元提高到600元。农民社会保障水平进一步提高。

4、提高了农民医疗保障水平

2009年，全区在农村合作医疗、对乡村医生补助等医疗卫生方面的财政投入为5972万元，比上年提高了26.5%。2009年，全区积极实行农村合作医疗基金区级统筹，提高农村合作医疗筹资和保障水平，实现农村合作医疗实时保险结算。完成了40676名农业从业人员和农村老人的健康体检。农村医疗保障水平不断提高。

三、加大财政投入“三农”的建议

近年来，我们充分发挥财政支农功能，为建设社会主义新农村提供财力支撑。今后，我们要进一步贯彻和落实好中央一号文件精神，紧密结合本地区的实际情况，始终坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其注重在“多予”上下功夫，多渠道筹集资金，有效加大对新农村建设的投入，努力提高财政支农支出占财政总支出的比重。

（一）进一步加大“三农”投入，完善农村基础设施

继续加大财政支农投入力度，努力改善农村生产、生活条件。要认真贯彻《农业法》，使财政支农支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力要向“三农”倾斜，把促进农民增收作为重点，加大与农民收入息息相关的中小型农业基础设施、节水灌溉、农村道路、人畜饮水等农村公共设施建设的投入。继续减少对粮食流通环节的补贴，增加对种粮农民直接补贴，并完善直补资金发放办法。大力支持农村“三大体系”建设，逐步建立完善的农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系。

（二）加大转移支付力度，重点支持医疗保障和养老保障

目前，我区财政投入“三农”资金不平衡，尤其是地区经济发达、财政实力雄厚的镇，在“三农”资金方面，投入总量较大。因此，我们一定要加大对经济相对薄弱地区的财政转移支付力度，实现地区间的平衡发展。农村居民医疗保障和社会养老水平远低于城镇居民，依然是影响城乡一体化进程的主要因素。因此，我们在医疗保障和社会养老保障的财政支出方面，要进一步向农村地区倾斜，切实提高农村医疗保障和社会保障水平，加快实现城乡一体发展。

（三）不断完善支农投入机制，提高支农资金使用效益

完善财政支农资金管理体制，对现有支农项目的投入渠道和资金进行整合，改变目前多部门、多渠道、混乱分散的财政支农资金投入管理体制；财政支农资金要相对集中，尽量归口管理，科学决策，避免项目重复和资金分散，要集中财力办大事，切实解决好农民最关心的问题，保护好农民最切身的利益，提高支农资金使用效益。

撰稿：朱海琴