一、经济运行基本情况

随着国内外宏观经济形势逐渐回暖并持续向好，全区经济高开稳走，延续了上半年较快发展的良好态势，回升的基础进一步巩固，增长势头继续保持，主要经济指标均顺利完成或超额完成目标任务。部分重要经济指标增幅位于全市郊区县前列。全年工业生产增势强劲，固定资产投资平稳增长，财政收入完成情况良好，对外贸易快速恢复，消费市场持续旺盛，全区经济运行在相对高位保持基本稳定。

2010年金山区主要经济指标完成情况表 单位：亿元

指标	人代会预期目标				全年实现	同比±%	完成年度确保数%
	确保数	增幅 ±%	争取数	增幅±%
增加值 财政总收入 其中：区级财政收入 工业总产值 其中：规模以上工业 固定资产投资 其中：工业性投资	327 84.13 25.15 985 631 100 65	5 5 5 8 8 ——	337 86.53 25.87 1004 643 110 70	8 8 8 10 10 ——	363.3 96.8 30.75 1113.0 795.1 113.8 71.2	16.4 20.9 28.4 22.0 35.9 18.6 13.1	111 115 122 113 126 114 110

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、全区经济运行主要特点

1、经济保持平稳较快增长，综合实力进一步增强。

2010年全区实现地方增加值363.3亿元，同比增长16.4%，增幅比09年提升了16.3个百分点，完成了确保数的111%，争取数的108%，超额完成计划目标。一二三次产业比重依次为：3.1：61.1：35.8，经济结构进一步优化。

 

2、工业保持较快增长，工业结构持续改善，企业效益迅速提高。

2010年工业生产保持了高位运行，增长率基本稳定在20%以上，全区全年实现产值1113.0亿元，同比增长22%，增幅比09年同期提升30.8个百分点，完成确保数的113%，争取数的111%。工业总产值在保持高增长率的同时，其单月绝对额也稳定增长，各月数值均在83亿以上，其中2月、5月、8月、9月、11月份单月工业产值超过94亿元，5月和11月单月数额更是突破100亿元，创历史最好。一季度、二季度、三季度、四季度分别实现工业总产值267亿元、271亿元、281亿元、288亿元，生产逐季回升。其中规模以上工业企业生产呈现大幅反弹，实现产值795.1亿元，同比增长35.9%，高于工业总产值同比增幅近14个百分点，规模产值占工业总产值比重达到71.4%，比09年提高7.3个百分点，工业结构得以持续改善。

工业产销衔接良好,企业效益迅速提高。全年产销率超过了98%，1-11月份全区工业企业利润完成50.8亿元，同比增长37.8%，其中规模以上工业企业利润完成39.1亿元，同比增幅高达53.2%。与此同时工业企业亏损情况逐步好转，亏损额大幅减少，1-11月份亏损企业个数比去年同期下降15.2%，亏损额也下降了1.2亿元，同比下降19.1%。

 

3、固定资产投资实现平稳增长，重大项目建设进展顺利。

2010年全区完成全社会固定资产投资113.8亿元，同比增长18.6%，顺利完成年度计划目标数，超额完成确保数13.8亿元。从8月份开始，固定投资结束了个位数增长的情况，均在10%以上区间运行，呈现稳中有升的运行态势。其中工业性投资完成71.2亿元，同比增长13.1%，顺利完成年度计划目标数，且超额完成确保数6.2亿元。从2010年全年来看，固定资产投资和工业投资整体均有了提升，扭转了持续负增长的局面，实现平稳增长。与去年相比，固定资产投资和工业性投资增幅分别扩大了25.3和29.3个百分点。

同时重大项目建设进展顺利。迎世博沪杭公路景观灯光工程、迎世博金山大道、松卫南路、A4杭浦高速入口绿化工程等重大工程已完工；金山新城枢纽站天然气管线配套、隆安路、卫阳路、阮巷站、沪杭客专金山北站配套、金山卫化工集中区域环境综合整治、金山一水厂二期、区文广中心、朱泾体育中心等几项重大工程建设进展顺利；百联金山购物中心、金山嘴海鲜美食城等大型商贸项目已建成营业。

 

4、财政收入增长势头明显，区级财政收入增速较快。

2010年全区经济回升向好势头明显，相应带动财政收入持续较快增长。全年财政总收入和地方财政收入分别达到96.8亿和30.75亿元，分别比09年增长了16.3%和24.4%，分别完成年度确保数的115%和122%，以及争取数的112%和119%。

从单月数额看1月，4月，7月，10月份当月财政收入均超过了10亿元，分别达到13.6，10.7，10.1和11.3亿。

 

地方财政收入的增幅始终高于财政总收入增幅，2010年前10个月的财政收入已超过09年全年的收入（80.1亿元），而地方财政收入前9个月已超过09年全年的收入（24.0亿元），显示了经济的强劲回升态势。

5、对外贸易快速恢复，合同利用外资止跌回升。

2010年以来，在全球经济逐步恢复的大气候下，我区外贸进出口快速增长。截止到11月份，我区外贸进出口总值为37.8亿美元，同比增长44.8%。其中：出口18.2亿美元，同比增长45.2%。从09年开始，我区出口严重受挫，一直负增长。直到2010年2月份，出口才扭转了被动局面。之后出口恢复迅速，增长迅猛，增长率基本都维持在在40%以上，已经超过历史同期最高水平。自08年以来，合同利用外资连续两年负增长，2010年初起合同利用外资首次止跌回升，增速迅猛，全年共吸收外资2.6亿美元。

6、消费市场持续旺盛，旅游业发展迅速。

全区社会消费品零售总额完成213.8亿元，同比增长16.9%，与09年相比增幅提升了10.4个百分点。受家电下乡、家电以旧换新等消费政策促进，家电卖场销售增幅继续保持在较高的水平。同时，世博辐射效应凸现，旅游业发展迅速。2010年我区旅游企业营业收入8.51亿元，同比增长26.3%；接待来金游客339万人次，同比增长46.1%。

三、经济运行中需要关注的主要问题

1、投资拉动经济增长的困难加大。我区经济增长对投资有较强的依赖性，2010年我区固定资产投资总额相当于增加值的比重达到31.3%，年初以来我区固定资产投资由负转为正增长，但目前也遇到融资、能耗、土地、项目等方面的困难，通过投入的不断加大来拉动经济持续增长的困难进一步加大。

2、我区产业结构调整和节能降耗的任务仍然繁重。一方面我区规模以上工业企业所占比重不高，抗风险能力不强，经济基础相对脆弱，产业结构调整的难度很大。另一方面我区高载能行业相对较多，部分企业技术含量较低，产品附加值不高，完成全区单位增加值能耗下降目标的难度很大。

3、保持财税平稳较快增长的基础还不很稳固。我区实业型企业税收增长低于财政总收入增长速度，而经济小区注册型企业收入比重较大，收入结构相对比较脆弱。而今年实地型企业税收的增长，主要得益于我区房地产、建筑业等重点行业税收快速增长。但近期出台的一系列调控政策效应逐步显现，给房地产市场带来一定影响。而原料、能源价格以及人力成本的一再上涨，进一步压缩了企业的利润，这都将影响到以后财政收入的增长潜力。

三、下一步确保本区经济平稳增长的措施建议

下一步要围绕区委、区政府“两会”精神，继续解放思想、抢抓机遇，突出重点、聚焦发展，进一步落实责任，增强合力，围绕“保开局”工作要求，掀起招商引资的高潮，确保“十二五”良好开局；围绕“促转型”工作要求，提升传统产业的竞争力和能级，实现传统制造业和先进制造业并驾齐驱；围绕“惠民生”工作要求，在社保、新农合、稳定物价、教育基础设施、卫生基础设施、村庄改造和棚户简屋改造等方面加大投入。另一方面要着眼长远，按照“十二五”规划的各项要求，为“十二五”开好局、起好步，为“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设打下了坚实基础。建议重点抓好三方面工作：

1、围绕促转型加快产业结构调整

一是聚焦重点，着力提升制造业发展能级。巩固提升五大传统支柱产业，聚焦突破汽车和零部件、电子信息和食品加工等三个重点产业。继续推进高新技术产业化。积极推进新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备四大重点领域的高新技术产业化。以重点项目推进重点领域的突破，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，推进产品创新。

二是加快发展符合金山特点的服务经济。优化商贸服务业空间布局，促进商贸服务业区域协调发展。推进服务业集聚区建设，着力打造“金石湾”、化工区物流产业园等生产性服务业集聚区，加快上海化工品交易市场建设，集聚总部经济。同时提升商贸服务整体功能。积极争取市级政策资源，加快推进枫泾国际商务城建设。

三是积极引导企业技术创新和品牌建设。高度重视技术改造的作用，争取在2010年高位基础上再上新台阶；加强对30户拟上市企业的培育，支持企业改制上市。引导企业品牌建设，扶持一批上规模、能耗小、具有市场和品牌优势的龙头企业。加大政策扶持力度，积极培育创新型、科技型中小企业。

四是抓招商引资，不断提高招商引资效率。认真贯彻落实招商引资工作推进会和《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》精神，全面提升招商引资工作水平。各镇、工业区要根据符合自身发展特点的产业定位，发展自身优势，巩固提升五大传统支柱产业，加快推进高新技术产业化基地建设，聚焦突破汽车和零部件、电子信息和食品加工等三个重点产业。通过招商稳商促发展，抓重点项目、抓改善环境。要盘活存量挖潜力，通过调整结构，盘活存量，求得新的发展空间。

五是把节能减排与结构调整紧密结合。一要把好项目准入关口。要坚持和完善“批项目、核能耗”制度，严格实行环保“一票否决”制。二要坚决淘汰落后产能。要按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，以及我区调整产业结构、淘汰落后生产能力工作方案的要求，明确工作进度，抓紧推进区域内产业结构调整、污染治理和企业关停等工作。三要推动企业转型升级。要抓好重点耗能行业和企业的节能技术改造和设备更新，积极引导企业推广先进成熟的节能和环保新技术、新工艺、新设备，鼓励和支持企业工业锅炉、电机系统改造、余热余压利用等建设。

2、围绕保增长加快推进项目建设

一是加大项目服务。进一步加强和完善内、外资储备项目信息跟踪制度，鼓励有条件的落户企业增资扩股、技术改造，强化35个重点项目跟踪，积极推进项目落地，努力提高项目开工率和资金到位率。做好重大工业项目申请市“绿色通道”。根据市经信委工作要求，梳理上报了8个总投资超过5亿元的工业项目，经过市经信委相关部门评选，其中2个进入市级“绿色通道”候选名单，将作为全市重点项目推进。继续抓好新增长点项目的推进服务和规模企业的培育工作。

二是加快推进重大工程建设。全力推进23项重大工程建设，加快推进轨道交通22号线及配套工程、沪杭客运专线金山北站配套工程、金山新城综合交通枢纽项目建设以及区文广中心、朱泾文体中心等民生实事项目建设。有序推进“断头路”连通工作。加快金山一水厂二期工程、新江污水处理厂二期工程、生活垃圾综合处置厂和金山卫省界防护林带建设步伐。

3、围绕改善民生加快推进社会事业发展

一是狠抓民生保障。落实积极的就业政策，强化政府促进就业主体责任，多渠道扩大和促进就业。搭建公共服务平台，通过举办招聘会、企业定向职业培训等方式，重点解决应届大中专毕业生等群体就业。完善就业援助机制，妥善安置“就业困难人员”就业。做好新农保启动前期准备工作。进一步加大分类救助力度。加强技能培训，切实增加福利企业残疾职工就业机会。继续做好农民建房和农村危房翻建、修缮工作，着力解决农民住房困难。

二是推进社会事业蓬勃发展。完成“新农村信息化综合信息服务工程”项目试点工作，组织实施好“千村万户”农村信息化培训和普及工程。继续推进二期课改，促进学校内涵发展。加强校园安保管理，推进实施校舍安全规划，确保校园安全。巩固完善新型农村合作医疗制度，提升农村居民基本医疗保障水平。推进社区卫生服务信息化建设，完善全科服务团队的运行模式，健全基层医疗卫生服务体系。夯实三级卫生服务网底，加强重点传染病防治。