农民增收是“三农”工作的核心，长期以来受到区委区政府的高度重视。“十一五”期间，我区经济实现快速持续健康发展，在此良好的外部环境下，为保证农民收入与经济的同步增长，我区坚持“多予、少取、放活”的方针政策，加大对农业、农村、农民的政策倾斜力度，贯彻落实各项非农就业政策措施，加强对农民职业技能的培训，提高农民职业素质水平，不断拓宽就业渠道，完善农村社会保障体系，提高老年农民退养金，建立健全农民增收长效机制等一系列强而有力的政策措施，对农民收入快速持续增长起到显著效果，据我区农村居民家庭抽样调查数据显示，2010年我区农村居民家庭人均可支配收入达到14125.6元，比“十一五”初增长65.8%，五年年均递增10.6%，比“十五”期间提高0.4个百分点。

一、“十一五”期间农村居民收入增长基本情况

近年来，为切实改善民生，特别是保证农民收入的稳步增长，区委区政府陆续出台了《松江区促进农民增加收入若干意见》、《关于进一步完善本区农村社会养老保险的意见》以及“促就业、稳岗位、强民生”十大就业措施等支农惠农政策，确保农民收入保持了快速增长的良好态势。

1、农村居民收入不断攀升，人均收入跨越万元关

近五年，农民收入实现快速增长，2005年人均可支配收入为8521元，2006年跨越九千元大关，达到9382元，2007年一举突破万元大关，达到10367.0元，至“十一五”末，2010年农村居民人均可支配收入达到14125.6元，一年一个台阶，收入呈现不断攀升，屡创新高的强劲态势。

2、收入增速大幅提高，五年年均增幅达10.6%

从收入增速看，农民收入基本呈现加速上升的趋势。2006年农村居民收入增速为10.1%；2007年提高0.4个百分点，达到10.5%；2008年加速提升，比2007年大幅提高1.3个百分点，达到11.8%；2009年由于经济受金融危机影响，农民收入增速也回落至9.8%；2010年在经济复苏的带动下，农民收入再次越上两位数增速，达到11.0%，大幅提高1.2个百分点，当年增速首次超越城镇居民。

3、收入构成总体呈现“三增一降”格局

从收入构成看，“十一五”期间农村居民主要收入呈现“三增一降”格局，即工资性收入、财产性收入、转移性收入增长，家庭经营收入下降。具体情况如下表：

二、“十一五”农村居民收入增长的主要特点

在区委区政府的正确领导下，近年来，我区加强经济结构调整和发展方式转变，保证了经济的又好又快发展，企业数量质量都有大幅提高，地方财政实力明显增强，使我区企业对农村富余劳动力的吸收和财政对“三农”工作的保障能力显著提升，形成了以工薪收入为主要增收来源，转移性收入为主要支撑，促进农民多渠道增收的良好局面。，

1、工资性收入比重超七成，是可支配收入增长主要来源

农村劳动力非农转移是农民增收的关键。近年来，为加快农村劳动力非农转移，我区积极实施各项就业政策，每年提供5000名专业农民技能培训，提高农民技能素质，并且随着我区经济的快速发展，为农民提供了大量的非农就业岗位。据调查数据显示，工资性收入从2005年的6440.9元，增长到2010年的10455.2元，占可支配收入比重达74.0%，五年增长了62.3%，年均递增10.2%，增收贡献率达71.6%，是可支配收入增长的主要来源。

2、农民共享经济发展成果实惠多，转移性收入增长迅速

为健全农村社会保障体系，提高农村老年农民养老保障水平，使农村居民共同分享经济发展成果，近年来，我区进一步加大财政支农力度，“十一五”期间制定了农村老年农民退养补贴金每年递增20%以上的目标，“镇保”和“农保”养老金分别从2005年的407元、75元提高到2010年的743元和340元，并在此基础上，在2008年开始实施老年农民自愿退出土地承包经营权每月养老金增加150元的政策。据调查数据显示，人均离退休、养老金收入从2005年的395.7元，增长到2010年的1882.8元，五年增长了3.8倍，年均递增36.6%。

3、农村居民资产不断升值，增收渠道显著拓宽

随着经济的发展，农村居民土地、房屋等资产也不断升值，增收渠道不断拓宽。为使农村居民在经济发展中得益，建立了农民增收长效机制，在土地征用房屋拆迁以及村集体资产处置等方面，我区坚决保证农民利益不受损失，做到“应赔尽赔”，有些地区还允许农民参股集体经济发展，每年分红。据调查数据显示，2010年农村居民集体分配股息和红利112.5元，比2005年增长了210.4%，五年年均递增25.4%，另一方面，随着外来人口的流入，农村房屋以其低廉的租金博得了外来务工人员的青睐，房租租金收入不断增长。人均房屋租金收入从2005年的124.5元，增长到了2010年的977.4元，五年增长了124.5%，年均递增17.6%。

4、家庭农场健康发展，规模承包户收益可观

长期以来，规模小和农产品价格低制约了农村居民种植业收入的提高。为改变现状，我区坚持转变农业发展方式，大力发展推进家庭农场和农业合作社，集中土地和优势资源，提高农业收益率。据抽样调查数据显示，2010年从事种植业家庭经营的规模承包农户，户均种植业纯收入达到60103.2元，农业收益率显著提高。

5、非农收入比重进一步提高，占可支配收入98.9%

近年来，随着收入的不断增长，农村居民家庭收入结构也发生了显著的变化，主要呈现出非农收入比重不断提高，农业收入比重下降的总体趋势。据调查数据显示，2005年农村居民家庭人均非农收入8116.8元，占可支配收入的95.3%，2010年达到13966.1元，占可支配收入的98.9%，非农收入比重进一步提高3.6个百分点。

在非农收入中，转移性收入和财产性收入比重提升显著。据调查数据显示，2010年转移性收入占可支配收入比重14.5%，比2005年提高了6.4个百分点；2010年财产性收入占可支配收入比重9.1%，比2005年提高了1.9个百分点。

三、“十一五”期间农村居民不同收入层次家庭的增长情况

近年来，为关心和帮助低收入家庭，保证低收入家庭收入和生活水平的提高，我区积极实施提高农村居民最低生活保障标准、就业援助计划、公务员结对扶贫帮困等多项措施，使农村居民低收入家庭收入有所改善，在五年中收入增幅为最快，但由于种种原因，与高收入家庭收入差距仍有扩大趋势。

1、低收入家庭收入增长最快，五年年均增幅12.8%

从增速看，按可支配收入五等分组，低收入家庭收入增速最快。据调查数据显示，2010年20%的低收入家庭人均可支配收入8936.5元，比2005年增长82.3%，五年年均递增12.8%。低收入家庭增速最快的主要原因：一是我区加大了扶贫帮困的力度，二是由于低收入家庭原本收入基数较低。

农村居民家庭人均可支配收入五等分组情况表

2、中等收入家庭收入增速低于全区水平1.5个百分点

从调查数据看，全区2010年人均可支配收入达到14125.6元，五年年均递增10.6%，而2010年20%中等收入家庭收入为12768.1元，五年年均递增9.1%，绝对额低于全区水平1357.5元，增速低于全区水平1.5个百分点。

3、低收入家庭增速高于高收入家庭，但收入差距仍有扩大趋势

从高低收入家庭收入增速看，低收入家庭增速均高于高收入家庭，而从收入差距看，仍呈逐年走高的趋势。据调查数据显示，2010年农村居民家庭高低收入户收入差距达到12427.0元，比“十一五”初的9483.9元，又进一步扩大了2943.1元。

四、农民增收值得关注的问题

1、农民增收难度正在逐步加大

“十一五”期间，我区农民收入实现了快速持续增长。但是，我们必须清醒地看到今后一段时间农民增收的难度正在逐步提高，主要表现在依靠政策增收难度加大。近几年，我区在农民增收方面出台了大量的政策措施，随着时间的推移，原有政策对农民增收效果必然逐步减弱，而进一步出台新政的空间也比较小，这使得农民增收的难度加大。

2、农村居民新增就业的结构性矛盾突出

随着我区产业结构的调整和经济发展方式的转变，新增的企业多为外资企业或私营企业，这些企业通常对具有现代技能和较年轻的高素质劳动力需求大，而对非技术、年龄偏大的劳动力需求较少，形成事实上的农村低素质劳动力供给过剩，使得农村居民工资性收入提高缓慢。从2009年我区农村居民家庭抽样调查数据显示，1100户农村居民家庭中，农村劳动力人数为2771人，其中，初中及初中以下的1987人，占71.7%。可见，农村居民劳动力仍以低学历为主，

3、农村居民二三产家庭经营户的增收基础薄弱

农村居民个人创业对解决农村居民就业和拓宽收入渠道具有积极的作用。但是，农村居民二三产业家庭经营增收情况却十分严峻。从抽样调查数据看，2010年农村居民家庭人均二三产业家庭经营纯收入180.3元，比“十一五”初下降51.2%，年均递减13.4%。究其原因：一是由于农村居民家庭经营规模小，生产成本的逐步上升加剧了其收入的下降；另一方面，对农村居民来说，信息渠道狭窄，对市场缺少了解和分析，常常是一哄而上，使得经营产品或服务过剩，最终由于竞争过于激烈而难以维持。

五、对“十二五”农村居民增收的意见和建议

1、以中央经济工作会议精神为指导，千方百计提高农民收入

农民增收是“三农”工作的核心。中央经济工作会议指出要持续改善民生，特别是要提高农民收入，缩小城乡居民收入差距。近年来，我区出台了大量的惠农支农的政策措施，对提高农村居民家庭收入起到了显著的效果，因此，建议要进一步围绕“提高农民、转移农民、保障农民”为核心，进一步加大了对农业、农村、农民的政策倾斜力度，深化非农就业相关政策，加大对农民职业技能培训，进一步拓宽就业渠道，稳步提高农村社会保障水平，加强对农民增收工作的研究，制定新的农民增收的政策措施，千方百计促进农民增收

2、努力提高农村劳动力的综合素质，增强其就业竞争力

农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素。提高农村劳动力的综合素质是一项长期的艰巨任务。重点应从两个层面来提高农村劳动力素质：一是缩小城乡义务教育水平差距。加强对农村地区软硬件教育资源的建设，创造更加良好的教育环境和基础，提高农村居民受教育水平。二是继续加强农村劳动力职业技能培训。根据劳动力市场需求，有针对性地发展职业技术教育，把适龄农村劳动力纳入政府补贴的青年职业培训序列，提高农村劳动力的专业技能素质，培养一批有文化、有技术的农村劳动力，从而提高其就业竞争力。

3、鼓励农村居民个人创业，促农民增收由“输血”向“生血”转变

农民增收是一项艰巨的工作。一方面要依靠政策的扶持，而更重要的是要依靠农民自身，将农民增收的方式从“输血”向“生血”转变，才能实现农民收入的健康增长。因此，建议应更多地出台农民自主创业的激励政策，尝试确立一些市场前景较好地创业项目，对于符合条件的农村居民家庭给予资金和服务的支持，促进农村居民家庭经营的增收。

4、完善收入分配制度，实现农村居民的共同富裕

落实“限高、促中、提低”的收入分配政策，完善收入分配制度，规范收入分配行为，要理顺政府、企业、群众的分配结构关系，解决好初次分配中劳动报酬的比重、行业之间收入差距过大的问题，同时倡导进一步深化公务员结对帮困制度，形成科学合理、公正公平的收入分配机制，缩小城乡居民收入差距。

撰稿：费贺斌