2011年上半年，国家对《社会保险法》进行了重新修订。上海市政府为贯彻落实该法，相继发布了第26、27、28、29号文，调整了本市社会保险各项内容。为更好地了解新社保法实施后对崇明县工业企业生产经营所带来的影响，我局对253家年主营业务收入在500万元以上的企业开展了问卷调查，并选择了其中10家有代表性的企业进行了走访和调研。现就有关调查情况报告如下：

一、新社保法增加的内容

根据新《社会保险法》的有关规定，自2011年7月1日起，本市调整各项社会保险相关政策，届时企业将按照新政策为所有员工缴纳城镇保险（为区别于小城镇保险，以下简称为“大城保”），原先的小城镇保险（以下简称“小城保”）、农村保险（以下简称“农保”）和综合保险（以下简称“综保”）停止缴纳。政策加大了对劳动者的保障力度，但同时也增加了企业的用工成本。

各类型社会保险险种组成

	险种组成
综合保险	养老保险、医疗保险、工伤保险
农村保险	养老保险、医疗保险
小城镇保险	养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险
城镇保险	养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险

注：小城镇保险与城镇保险各险种的缴费比例不同，前者缴费金额远低于后者。

为减少新社保法对企业的影响，本市对外来从业人员及本地农保、小城保人员分别制定了为期5年和3年的不同过渡政策，逐年过渡到位，详情见下表：

各类社会保险参保人员过渡政策一览表

注：①外来从业人员社保缴费基数5年逐年递增，缴费比例参照本市城镇职工社保缴费比例。

②农保、小城保参保人员社保缴费比例3年逐年递增，缴费基数固定不变，最低为上年全市职工月平均工资的60%。

二、问卷及走访情况

1、问卷调查情况

此次共调查年主营业务收入在500万元以上的工业企业253家，其2010年利润总额为4.0亿元，用工成本为17.5亿元。新社保法实施前，企业职工总数为30446人，其中农保人数为7592人，占总数的24.9%；小城保人数为8290人，占总数的27.2%；大城保人数为5908人，占总数的19.4%；外来从业及退休续聘人数8656人，占总数的28.5%。新社保法实施后，预计三年过渡期253家企业将分别增缴社保金额0.8亿元、1.9亿元和2.5亿元，用工成本较之前分别增加4.6%、10.9%和14.3%。253家企业中，有152家认为新社保法的实施对企业生产经营影响很大，占60.8%。

2、走访调研情况

此次共走访新河、堡镇、建设3个乡镇，调研年主营业务收入在500万元以上的工业企业10家，大、中、小型企业均涵盖在内，其2010年总产值为4.8亿元，利润总额为0.2亿元，职工总数为1607人，企业产品涉及船舶修理、五金配件、服饰手套、包装纸盒、阀门制造、电镀加工、自动化仪表制造等多个行业门类。调研累计座谈20余人，参加人员包括乡镇工业统计负责人、企业负责人、企业财务会计人员等。调研企业的基本情况见下表：

部分调研企业增缴社保费用情况   单位：万元 人

注：第一年、第二年、过渡期后增缴金额数据以2010年社保标准估算得出，与实际数据或有差异。

（1）企业经营现状：一是订单流失。由于行业内竞争加剧，同时上海房屋租金、劳动力价格不断上涨，本岛企业的产品价格逐渐失去优势。新社保法实施后，由于本市社保水平高于周边省市，本市企业用工成本远高于周边省市企业，订单加速流向成本更低的地区。劳动密集型企业原有订单流失情况已十分严峻，未来可能面临无单可接的窘境。如上海新河外贸彩印纸盒厂因江浙一带印刷企业迅猛发展，企业的固定客户逐步向这些地区流动；上海新河针织厂由于人民币汇率的攀升和我国劳动力成本的上涨，订单开始向越南、印度等国转移。二是利润微薄。崇明县中小型企业的产品大多属于简单手工加工品，科技含量少、竞争力不强，企业普遍不掌握产品定价权。近期各种工业原材料价格不断攀升，产品出厂价格上涨幅度远低于成本上涨幅度，企业的利润空间不断被压缩。上海明珠手套有限公司、上海宝诗制衣有限公司等中小型企业的利润率仅维持在3%－5%的范围，已处于亏损的边缘。三是发展乏力。因央行近期多次上调银行存款准备金率，银行贷款门槛提高，企业融资成本上升。企业一方面受规模、资产、流动资金的限制无法满足银行贷款要求，另一方面近期国际市场波动频繁，未来发展形势错综复杂，因此企业倾向采取较为保守的经营政策，扩大生产规模的意愿普遍不强。

（2）企业用工特点：崇明因本岛工企业较少、工资待遇较低等原因，导致青壮年劳动力普遍岛外就业，企业用工特点一是以农村剩余劳动力为主，女性居多、且年龄普遍偏大，多为40-50岁，有些甚至达55岁以上。本地工年龄偏大的情况在此次调研企业中相当普遍，如上海明珠手套有限公司40岁以上员工人数占员工总数的48.5%；上海新河外贸彩印纸盒厂员工的平均年龄更是达到49岁。二是外地工普遍较少，一方面本地企业工资较低、生活住宿条件不完善、娱乐设施缺乏使得对外地员工缺少吸引力。另一方面本地企业由于担心外地员工频繁跳槽以及本地观念等原因不愿招收外地工。

（3）增缴社保情况：大型工业企业均为本地工缴纳大城保，为外地工缴纳综保；中小型工业企业为本地工主要缴纳农保或小城保，为外地工缴纳综保。新社保法实施后，企业将为所有员工按大城保标准缴纳社保费用，小城保人员每月增加280元支出，综保人员每月增加600元支出。以上海新河针织厂为例，原先企业每月为本地工中的农保人员缴费80元，小城保人员缴费587元。新社保法实施后，企业将为所有员工统一缴纳社保费用866.1元，人均增加近200元/月。按三年过渡补贴政策计算，企业社保费用支出三年将分别增加10万元、16万元和22万元。该企业2010年全年利润仅8万元。按照新的政策上缴社会保险后，企业将陷入亏损、无力经营的境地，面临极大生存压力。

三、新社保法实施对崇明工业企业的影响

1、企业员工社会福利水平大大提高

新社保法实施后，我县工业企业中的农保、小城保人员社保缴费金额大幅增加，其在养老、医疗、工伤等方面的社会福利水平显著提高，本地工人将从中受益。此外，由于今年7月份以后我县企业社保缴纳标准与本市其他地区已无区别，社保待遇的提升或将促进我县岛外就业人员回流。

2、促使企业加大科技投入、升级转型

鉴于增缴的社保金额对企业盈利产生较大冲击，经营困难、盈利减少将促使企业主动谋求转型。许多企业正积极谋求转变经营方向，引进先进设备、加大科技投入，提升产品的附加值，提高企业利润率。上海新河外贸彩印纸盒厂计划引进进口流水线，提高生产效率；上海堡镇电镀厂对原有设备进行改造，加大环保措施。新社保法或将推动我县工业企业新一轮的发展与改革。

3、企业用工成本增加，经营压力增大

由于崇明本地企业员工工资较低，本次社保费用增加，将大大增加企业用工成本。我县的纺织、制衣等劳动密集型行业普遍经营困难，利润率仅维持在3%－5%，有些甚至在生存边缘挣扎，新增的社保费用将使部分企业大幅亏损甚至停产倒闭。

新社保法的实施对年产值1000万元以下处于微利的传统工业企业冲击较大，激增的社保费用将使利润微薄的中小型企业经营负担大大增加；用工数量多、产品利润薄的纺织行业未来将面临入不敷出的窘境。

目前许多企业对新社保法采取观望、暂不上交等消极态度，不愿主动按新标准为职工参保。这些企业若在参保后无法负担增缴的社保费用，可能会出现相继倒闭的情况，到时可能造成新的就业和社会问题。

4、企业招收员工更加谨慎

企业社保改革的三年过渡政策仅针对原先雇佣的员工，招收新员工将直接按照新政策全额缴纳最低866.1元的社保费用，招工成本较之前大大增加。企业在今后的生产经营中将面临两难境地：一方面，由于本地工中大龄人员逐步退休，企业为维持生产、完成订单需要大量招收新员工；另一方面，因新员工用工成本无法承受，企业为节省成本宁可推掉部分订单。可以预见，在今后3－5年时间内，企业在招工中的困境将日益凸显。

四、未来预测和相关建议

随着7月起新社保法的正式实施，其效应将在下半年逐步显现。缺乏竞争力的劳动密集型企业、尤其是棉纺企业可能面临倒闭，失业工人可能增多，易引发劳资纠纷和社会矛盾；附加值高的高新技术企业或将迎来新的发展契机，对技术人员和管理人员的需求增多，企业的招工缺口进一步加大。

针对以上形势，建议相关部门积极应对：

一是引导经营困难企业及时应对，调整结构，促进产业升级转型，提高产品的科技含量和附加值，增强市场竞争力。

二是相关部门加大对企业税收、房屋租金等方面的扶持力度，做好企业服务工作，帮助其渡过新社保实施后的适应过渡阶段。

三是县级财政2009年至2011年对企业缴纳城镇保险的补贴款项能够及时发放到位，如有必要，可适当延长补贴期限。

四是积极向市级有关部门申请企业社保扶持政策。由于我县企业员工主要缴纳农保和小城保，大城保参保人员较少，而企业大部分经营状况较差，盈利能力较弱，新社保法实施后受冲击较大。我县有关部门可积极向上争取针对崇明工业企业的社保扶持政策，帮助企业平稳渡过转型期。