本文所研究的境外人员特指在2010年11月1日零时居住在我区的港澳台居民和外籍人员。改革开放以来，松江紧紧抓住上海国际化大都市发展的契机，不断深化改革，扩大开放，改善和优化投资环境，成立了国家级出口加工区和国家级旅游度假区，伴随外商独资、合资企业快速增加，一大批境外技术和管理人员来松置业，为推动松江经济的快速发展发挥了重要作用。

一、我区境外人口的基本情况

1、境外人口总量增长较快。随着松江经济的飞速发展，佘山国家旅游度假区的日趋成熟，现代化大学城的落成使用，松江这座集历史、现代、人文与自然一体的城市吸引着越来越多海内外人士的到来。2010年末，临时来松的境外人员为15637人，同比增长17%，其中常住的境外人口为8105人，同比增长3.5%，占常住人口的0.5%，逐渐形成一定的规模。

从性别看，男性比女性多27个百分点。我区境外人口中，男性5150人，占63.5%，女性2955人，占36.5%，男性比女性多27个百分点，男女比例为1.74：1。

从年龄看，以30-59岁的中青年人为主。我区境外人口中，10岁以下1196人，10-19岁918人，20-29岁796人，30-39岁1685人，40-49岁1854人，50-59岁1079人，60岁以上577人，境外人员中以30-59岁的中青年人为主，共4618人，占全部境外人员的57%。这个年龄段正好是事业发展的黄金时期，这部分人正是推进我区外商经济快速发展的有生力量。

从受教育程度看，境外人口的学历层次较高。由于来松的境外人员主要从事管理类和专业技术类的工作，势必对文化层次和学历水平提出了较高的要求。全区境外来松人员中，大学本科及以上4125人，占20岁以上境外人口的68.9%，大专1074人，占17.9%，20岁以上具有大专以下学历的境外人员仅占13.2%。

2、境外人口主要分布在宜居和经济发达地区。从各镇、街道境外人员的分布情况看，分布人数最多的前五位街镇分别是：方松街道、九亭镇、新桥镇、工业区和中山街道。其中方松街道的境外人口为2588人，占31.9%，九亭镇2172人，占26.8%，新桥镇1111人，占13.7%，工业区702人，占8.7%，中山街道489人，占6%。

3、境外人员主要来自港澳台、日韩、北美及欧洲。来自台湾、香港、澳门的境外人口共4866人，占到六成，是我区境外人口的主要构成部分，其次是日本、韩国，共计1238人，占15.3%，第三位是北美617人，占7.6%，第四位是欧洲602人，占7.4%。

4、来松境外人口主要目的是商务、就业、学习。从境外人员来松的目的来看，从事商务活动的2118人，占26.1%，以就业为目的的境外人员1919人，占23.7%，前来学习的1294人，占16%，来松定居的1065人，占13.1%，探亲473人，占5.8%。

5、境外人员以制造行业的管理人员和专业技术人员为主。在松工作的境外人员大多数都是企业的管理人员和各类专业技术人员，从港澳台人员的职业来看，企事业单位负责人1108人，占37.4%，各类专业技术人员938人，占31.7%，办事人员510人，占17.2%，而从事第一产业的生产人员或一般操作人员的比重不到1%。从行业来看，以制造业分布最为集中。来松境外人员中从事制造业的共有1764人，占59.5%，其他行业分布较少，如第二、三、四位的信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、金融业所占比重分别仅为7.8%、6.8%、3.6%。

6、六成境外人员选择租房，自购房屋的比例为25.7%。从境外人口的居住状况分析，68%的人居住在社区，其次是单位，占30%，学校和宾馆的居住比重仅为1.6%和0.2%；从住房种类看，境外人员主要还是以商务和就业为主，因此在住房的选择上以租房为主，其中租借私房的比重为34.1%，租借单位宿舍的比重为30.7%，而一些以定居为目的以及一些公司高级管理人员选择自购房屋，这一比重达到25.7%。

二、我区境外人口的特点

1、境外人口增长与经济发展水平密切相关。20世纪90年代以来，松江经济进入了快速发展期，良好的投资环境在吸引大量国内企业的同时，也吸引了一大批外商来松建厂投资，其中不乏世界500强的企业。这些外商投资企业除了带来了先进的设备、技术和管理外，还创造了大量的就业机会，为松江经济社会的发展做出了积极的贡献。90年代中期，我区的外商企业数仅192家，2010年末，这一数字已经增长了11倍，达到2348家。以工业企业为例，2010年末，我区共有外商投资的工业企业1127家，占全部工业企业的48%，注册资本达到52.23亿美元，实现工业总产值3713.85亿元，占全区工业总产值的85.6%，创造的就业岗位319522个，比重为73.8%。可见，外资经济对全区经济的带动效应和示范效应是十分明显的。

境外人口的地区分布也充分印证了境外人口与经济发展水平密切相关。第二、三产业越是发达的地区，境外人口的分布相对集中，上述所列境外人口分布密集的区域正是我区经济较为发达的地区。工业区是工业企业的集聚区，集中了全区12.1%的规模企业，九亭镇、新桥镇是传统的工业大镇，吸引了大量的外资企业落户其中，方松街道、九亭镇、中山街道在新城建设中导入了大量的人口，是我区商业的主要集聚区。可见，良好的投资环境和宜人的居住环境同样是吸引境外人口安居置业的重要因素。

综上所述，我区境外人口的增长与经济发展水平具有较强的正相关性，积极引进、管理好境外人口对经济发展具有重要的意义。

2、我区的境外人口是一支学历高、年纪轻的高素质队伍。我区境外人口这支队伍的年龄结构十分理想，以30-59岁的中青年为主，而这一年龄段正好是一个人事业发展、成熟的黄金时段，同时这支队伍的学历层次较高，以大学及以上学历为主，具有较为丰富的工作经验，是企业管理人员和专业技术人员中的骨干力量。这一点正好与我区境外人口主要从事管理类、专业技术类工作的职业特征是完全吻合的，说明来松的境外人口是一支学历高、年纪轻的高素质队伍，是一支服务于社会发展的有生力量。

3、我区的境外人口队伍是稳定的并且持续的。全区境外人口中，60%的人在松居住的时间在2年以上。其中，居住5年以上的有2504人，占30.9%，居住2-5年的2377人，占29.3%，居住1-2年的1519人，占18.7%，6-12个月的883人，占10.9%，3-6个月的468人，占5.8%，3个月以下的354人，仅占4.4%。从比例上看，6个月以内短期居住的境外人口比例仅10.2%，大部分境外人员由于商务或就业等原因，选择中期或长期居住，而非短期逗留，说明我区的境外人口队伍是稳定的并且持续的。

这一点也可以从与户主的关系得到佐证。在普查中，户主4427人，占54.6%，配偶949人，占11.7%，子女1756人，占21.7%，其他关系只占到12%。在4427人的户主中，近1/4的人是携带配偶或子女举家前来的，以家庭形式存在的境外人口占到近一半左右，这种形式具有较强的稳定性，从而也印证了我区境外人口的队伍是持续的、稳定的。

一支高素质的稳定的境外人口队伍是松江经济持续健康发展的可靠保障，对松江的经济发展具有重要意义。

三、境外人口在松面临的主要问题

松江宜人的居住生活环境和良好的投资发展环境吸引了众多境外投资者和人才的目光，各类技术和管理人员迅速集聚，为松江的经济发展做出了巨大贡献。但与此同时，境外人口在我区的工作和生活也面临着一些问题，对他们的生活和工作带来了较大影响。

1、生活设施尚不完善。松江的境外人口大多集中在各类开发区和工业园区内，与上海市区相比，休闲娱乐餐饮场所和设施的档次不高，尤其是专门针对境外人口的餐厅、医院、学校、图书馆、咖啡馆等必要的生活设施和休闲娱乐场所更为奇缺，这给境外人口在松的生活带来了不便，因此不少在松工作的境外高层管理人员选择居住在市区，开车往返，其生活和出行的质量大大降低。

2、子女就学矛盾突出。子女就学矛盾是另一个突出问题。目前，松江没有成立国际学校，只有一所上外西外外国语学校提供自幼儿园到高中课程的国际化学校，虽然缓解了境外人员子女就学困难的问题，但是无论从学校使用的教材还是学校颁发的毕业文凭均未能与国际接轨，学校收费标准也大大高于普通学校，降低了境外人员对学校的信任，不利于他们在松江长期工作的稳定性。

3、外语人才较为紧缺。松江现有的外资企业大多以生产制造为主，而企业总部和服务型的企业较少，企业中精通专业术语的外语人才极为有限，这会影响中外双方的有效沟通。另外，本地企业家外语能力普遍较弱，影响了与境外人员直接交流、沟通，在一定程度上制约了境外人员尤其是企业紧缺的技术和管理人员作用的发挥。

4、行政服务有待加强。总体来说，我区对境外人员的管理和服务不断改善，但仍有许多需进一步改进的地方。一些行政机关的办事程序过于复杂，审批环节过多，增加了境外人员办事负担；一些部门对境外人员的管理仍存在管理职能不清，导致出现职能交叉和真空现象；一些部门提供信息的渠道有限，及时性不够，信息量不足，影响了境外人员尤其是境外投资商对政策的了解和掌握，给企业发展带来一定的影响。

四、关于我区境外人口发展的建议

1、积极引入与“十二五”经济发展相匹配的境外人口数量。松江正处于工业化转型升级的重要时期，“十五”、“十一五”期间，已经形成了较好的产业基础、发展环境和庞大的企业集群，积累了一定的发展实力，“十二五”期间，是我区深入推进工业化、城市化，建设社会主义现代化新松江的关键时期，经济社会的发展迫切需要引进大量的高素质管理人才和专业技术人才，尽管我区的境外人口经过这些年的发展已经形成了一定的规模，但与“十二五”发展所需的境外人口数量相比仍有较大的缺口。因此，要继续积极推行境外人才引进的各项政策，吸引各类境外高层次管理人才和专业技术人才来松投资或创业。

2、加快调整与“十二五”结构转型相匹配的境外人才类型。根据松江“十二五”规划，未来五年内，松江的产业结构调整步伐将进一步加快，鼓励电子信息、现代装备、精细化工、新材料、生物医药五大主导产业技术创新，形成智能电网、电子信息、新能源（新能源汽车）、先进重大装备四大高新技术产业化基地，提升产业能级。为了继续创造新的竞争优势，必须有源源不断的海外人才和智力支持，努力改变境外人才类型单一的现状，重点引进四大领域的高级人才：一是新材料等高技术科研和自主创新创业人才；二是生物医药等高端研发人才；三是装备制造等现代制造业高级设计人才；四是金融保险等现代服务业高级管理人才。

3、不断探索与经济社会发展相适应的境外人才管理体制。从现状来说，松江的软环境及硬环境都具备了相当的吸引力，但是在管理体制、平台建设、税费成本、自主创新创业、国际化程度等方面仍有不小的差距。因此，要着力解决境外技术和管理人员就业和生活中的突出问题，努力营造良好的体制机制环境、服务环境和人文环境。加大政策创新的力度，加强各类境外人才在办理社会保障、享受税收优惠、出入境、申办绿卡、子女入学等方面政策的制定，加大对自主创业者的政策倾斜，着力解决涉及海外人才安居乐业的实际问题包括住房问题和社会保障问题等，为境外人才提供政策支持和制度保障，推动境外人才管理纳入法制化轨道。

撰稿：松江区统计局  邹婷