2011年是全面实施“十二五”规划的起始之年，面对复杂多变的经济形势，全区上下凝心聚力，立足新起点，紧紧围绕“创新驱动，转型发展”战略部署，抓住建设南桥新城的历史性机遇，着力调整投资结构，加快转型升级，进一步加大重大项目及新兴产业项目推进力度,加快推进“三化两建设”，全力打造“三区一基地”。全区固定资产投资延续去年较高增长的良好态势，投资总量继续快速攀升，投资结构更趋优化，产业投资增势强劲，投资建设呈现又好又快的特点，有力拉动了全区经济的较快增长。

一、全年固定资产投资运行总体情况

2011年全区三次产业共有固定资产投资项目632个，涵盖51个行业，完成投资额达到263.36亿元，同比增长28.6％，比上年同期加快了2.8个百分点，顺利完成全年计划目标。

从投资的运行轨迹看，全年固定资产投资总体呈现持续、快速的增长势头。特别是受大型居住社区的有力拉动，工业投资的稳定支撑以及基础设施、公用事业投资力度加大，前三季度累计增幅保持高速增长，一、二、三季度投资累计增速分别达到28.2%、48.0%和55.3%。但由于受国家和地方出台一系列抑制房地产行业过快增长的政策措施以及部分中小企业年底回笼资金因素的影响，全年固定资产投资增速最终稳定在28.6%。

四大投资领域全面增长。工业、房地产、城市基础设施、公共事业共完成投资252.44亿元，同比增长27.3%，占全社会固定资产投资总额比重达到95.9%。其中，受大型居住社区项目有力拉动，房地产领域投资增速最快，达到44.5%；工业领域投资规模进一步扩大，占全部投资总额比重最大，全年共完成工业投资124亿元，占全部投资比重达到47.1%。城市基础设施和公共事业领域投资规模不大，但保持稳定增长，同比分别增长8.7%和19.0%。

投资结构继续改善，三产比重进一步提升。今年以来，全区上下围绕产业升级和经济转型，加快结构调整步伐，全年固定资产投资呈现出“在保持总量较快增长的同时，投资结构进一步趋向优化”的良好发展新态势。

从三次产业比重结构来看，呈现“三、二、一”结构新格局，三产投入明显增多，在投资总量中占比不断提升。全年三产完成投资136.64亿元，同比增长38.2%，增速高于全部投资9.6个百分点，也高于二产(完成投资额124.41亿元，同比增长18.9%)19.3个百分点，占全区投资总量的比重由去年同期的48.3%提高到51.9%。三产继续保持较高的投入强度主要得益于基础设施、公共事业投入加大以及房地产业投资的高速增长。

 

二、全年固定资产投资运行主要特点

1、第三产业投资增速、比重均明显高于制造业

全年第三产业投资完成136.64亿元，同比增长38.2%，增速比全部投资增速高9.6个百分点，第三产业投资占全部投资的比重为51.9%，比上年同期提高3.6个百分点。全年制造业完成投资123.23亿元，同比增长23.2%，增速比全部投资低5.4个百分点，比第三产业低15个百分点，占全部投资的比重为46.8%，比上年同期下降2个百分点。

2、大型居住社区项目拉动全区房地产投资高速增长

受大型居住社区开工和一些楼盘加大投资力度的影响，全区房地产开发投资强劲。全年房地产共计完成投资101.3亿元，比上年同期增长44.5%，占第三产业投资总量的74.1%。

在房地产投资中，全区大型居住社区项目本年累计完成投资共计40.82亿元，占全区房地产投资比重达到40.3%。大居项目拉动全区房地产投资增长58.2个百分点。

3、新项目成为投资主要动力，亿元以上项目支撑作用明显

全年新建项目完成投资107.46亿元，比上年同期增长46.1%，占投资总量比重由去年同期的54.6%提高至今年的66.3%。由此可见，新建的厂房以及新的生产线等设备的购置安装是投资增长主要动力，带动固定资产投资较快增长。

全年固定资产投资按建设性质完成情况

全区在建亿元以上项目（不含房地产，下同）48个，本年完成投资61.93亿元，比去年同期增长75.0%。亿元以上投资项目数占全部项目的比重为9.1%，而完成投资额占全部项目投资的比重达到38.2%。

临港开发区奉贤分区的三一重机产业园项目（完成投资21.8亿元）和天合石油工程项目（完成投资5.80亿元）、现代农业园区的奉贤生物医药产业化基地开发项目（完成投资2.56亿元）和莱仕厂房新建项目（完成投资1.65亿元）、海港开发区的城建集团国际物流新型建材基地（完成投资0.98亿元）、综合开发区的艾力克新能源新增生产流水线（完成投资2.2亿元）等项目投资额大幅增加，有力支撑全区投资规模。

4、城市基础设施投资稳步推进，社会事业得到较好发展

全年城市基础设施投资完成18.04亿元，比上年同期增长8.7%。上海临港奉贤产业园区各类水系、道路基础设施投资共计完成4.82亿元，占全年计划的89.6%；南桥新城各条新建道路项目本年累计完成5706万元，完成全年计划的80.3%；“上海之鱼”一期项目完成投资4245万元，进展有序平稳；森林公园扩建项目完成投资1.25亿元，已圆满完成本年计划；其余各镇、开发区各类道路污水等市政设施项目共完成投资12.23亿元。城市基础设施进一步得到完善。

全年公共事业领域完成投资9.10亿元，比上年同期增长19.0%。奉贤区敬贤中学、曙光中学等新建迁建工程分别完成0.92亿元、1.44亿元，分别完成总投资的70.3%和56.3%。此外，上海市奉贤区中心医院迁建工程投资3.92亿元，完成计划总投资的65.3%。

5、民生行业发展各具特色，共同拉动三产增长

从第三产业各行业投资完成情况看，交通运输和仓储服务业增长1.6倍、卫生社会保障和社会福利业增长2.4倍、公共管理和社会组织增长2.9倍、租赁和商务服务业增长2.4倍，均实现了超过一倍的同比增长，这些行业与社会民生有着密切的关系，它们的增长充分体现了民生领域基础建设的发展。水利环境和公共设施管理业、住宿餐饮业也都实现大幅增长，分别比上年同期增长18.4%和31.0%。

6、房地产开发投资持续快速增长，交易市场则处于调整期

房地产开发投资保持了持续快速增长势头，对全区固定资产投资起到了很好的支撑作用。全年房地产开发投资完成101.3亿元，同比增长44.5%，占全区固定资产投资的比重为38.5%，提高了4.3个百分点。其中，住宅投资完成91.47亿元，占全部房地产投资的90.3%。房地产投资不仅是第三产业的投资的绝对主力也是全社会固定资产投资的中坚力量。房地产开发投资对全社会投资、第三产业投资增长的贡献率分别达到53.3%和82.7%。碧海金沙嘉苑、中心企业总部大厦、绿地望海CBD项目、悦达南郊华都、银基-银河丽湾城等10亿元以上投资规模的大项目占全部房地产投资45.4%。

另一方面房地产市场一系列宏观调控政策效果正在逐步显现，商品房销售趋于平淡。全区商品房销售面积76.3万平方米，同比下降15.9%；其中，住宅销售面积为62.3万平方米，同比下降23.8%；全区商品房销售额96亿元，同比下降4.8%。全区空置房面积增量较大，全区空置房面积56.3万平方米，同比增长79.7%。

三、当前投资运行中需要关注的问题

1、房地产开发投资增长趋缓，总体呈现下行态势

全年房地产开发企业完成投资增速为44.5%，依然保持高位运行，但增幅比三季度累计和去年同期分别下降了10.8个和40.5个百分点，若扣除大型居住项目后，房地产投资额实际比上年同期下降13.7%。此外，全年商品房销售面积、销售额始终徘徊在负增长，空置房面积大幅增长，交易市场热度持续减弱。

2、投资外延性扩张明显，高耗能投资比重加大

全年改建和技术改造项目投资12.46亿元，比上年同期下降38.2%，仅占固定资产投资（不含房地产，下同）的7.7%，比上年同期下降7.3个百分点；而新扩建项目投资占全部投资的比重达到79.0%，全区投资的外延性扩张特点表现依然较为突出。

高耗能投资增长是影响全区投资结构的一个重要因素。全区高耗能工业完成投资13.43亿元，同比增长11.3%。根据国家统计分类的六大高耗能工业行业中，我区除石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业出现负增长外，其余三大行业均为正增长。高耗能行业的投资增长不利于全区节能降耗，将使发展低碳经济面临更大的挑战，与奉贤“环境立区”的战略理念背道而驰。产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。

3、第三产业投资对房地产投资的依赖度较高

全年房地产开发投资、商品房宅基地置换、私人住房拆迁等住房建设投资占第三产业投资比重达到74.1%。而当前房地产市场正处于国家严厉的调控政策下，未来走势存在不确定性因素，对今后的服务业投资总量增长不利。另一方面，城市基础设施和公共事业投资规模仍旧偏低。

四、2012年固定资产投资年初预判及建议

（一）固定资产投资和房地产市场走势判断

根据2011年全区固定资产投资和房地产市场运行情况，以及目前的宏观经济形势和持续强化的房地产调空政策，我们认为2012年年初固定资产投资总体仍将继续保持平稳较快增长态势，1月份预计投资总额达到17亿元，增速20%左右；预计工业投资达到7.5亿元，增速13%左右；房地产开发投资受持续宏观调控和大型居住社区开发加快进度综合影响，增速变动趋势基本与投资总额保持一致，1月份房地产开发投资增速将继续呈现小幅回落之势。

（二）几点政策建议

根据目前全区固定资产投资和房地产市场运行情况以及当前经济运行中存在的一些新情况、新问题， 我们认为要保持目前良好的运行态势，下一步着重抓好以下几个方面的工作:

一要加大招商引资工作力度，提升投资总量规模和增速，确保2012年计划投资稳步增长。全区上下要咬紧目标不放松，抓住经济发展由蓄势待发期向快速崛起转化的战略机遇，进一步加强投资力度，确保投资总规模保持增长态势。按照年度目标和“十二五”规划总体目标，进一步完善和细化各种政策措施，继续加大招商引资、招商选资工作力度，在优化投资环境的同时，进一步提升服务水平，提高服务效能，切实推进新开工项目特别是重大项目建设，迅速扭转当前施工项目个数持续下降的不利局面，为增强投资发展后劲储备更多更好的项目，为投资保持平稳较快增长提供不竭动力。

二要正确处理扩总量和调结构关系，加快投资增长方式转变，节约资金，优化资源配置。在资金、土地和环境等各种要素约束日益强化的新形势下，各地区在抓好项目引进、推进、建设的同时， 要严格执行新开投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，正确处理好扩总量和调结构的相互关系，加快转变投资增长方式，引导投资进一步向重大民生、新兴产业、现代服务业、先进制造业、生态环保、资源节约等领域倾斜，在投资规模保持合理增长的同时，有的放矢地控制高耗能、高污染行业的投入，避免低水平重复建设。

三要继续强化和完善调控政策措施，努力巩固和扩大调控成效。2012年是房地产调整、发展的关键时期，要继续认真贯彻落实中央和市政府出台的各项房地产宏观调控政策和举措，进一步强化和落实政府责任，使各项调控政策很好地得到贯彻落实，不断巩固和扩大调控成效。一是要不断加大资金投入，加快保障性住房建设，确保完成建设任务；二是要不断强化市场监管，规范市场行为，净化市场环境；三是要合理引导住房需求，促进居民理性消费，进一步稳定市场预期；四是要认真落实稳定房价约谈问责机制，坚决遏制房价过高增长过快之势，把房价控制在合理水平，努力保持和促进房地产市场平稳健康运行。

四要在加强市场监管的同时，积极做好服务和引导工作。为了使国家调控政策更好地得到贯彻落实和取得积极成效，保持和促进我区房地产市场平稳健康运行，各级政府和有关部门要在加强市场监督和检查，进一步净化市场环境的同时，要积极做好服务和引导工作，引导房地产开发企业认清形势，提高认识，顺应调控，主动有为，增强社会责任意识，加快调整营销策略，促使开发企业在调整开发结构、增加有效供应的同时以合理的价格进行促销，保证商品房销售保持一定规模和增速，全面提升我区房地产业规模经营和集约化水平，不断提高市场占有率和自我发展能力。

固定资产投资既能刺激当前消费，拉动经济有效增长，又能夯实发展基础，增强发展后劲，促进经济社会又好又快发展。因此，推进项目建设是加快我区城市化进程、推动经济社会发展、提高经济综合实力的重要举措，也是实现“三化两建设”战略目标和建设“三区一基地”的重要载体和途径，各级部门要齐心协力，加大项目推进力度，确保年度固定资产投资预期目标顺利完成。