内容摘要：为了解松江区外来农民工生活与发展现状，深入反映外来农民工生活、工作中存在的问题及面临的困境，国家统计局松江调查队展开了对松江外来农民工情况的调查。本次调查将松江区108家企业按照农民工人口所占比重排序，采取等距抽样的方式，抽取了128名外来农民工作为调查对象。主要涉及制造业、运输业、建筑业、餐饮业、商业服务业、居民服务业、批发零售业等行业在业人员。调查内容包括居住及出行、工作及发展、收入和消费、城市融合、自我认知和主要问题关注等方面。本文在分析研究外来农民工生活与发展现状的基础上，提出了改善松江外来农民工生活状况的政策建议。

一、松江区外来农民工概况

1、性别年龄结构：男性多于女性，女性年龄更为年轻化

松江外来农民工以青壮年为主，平均年龄为38.2岁，其中16-25岁的占43.7%，25-35岁的占到29.7%，36-45岁的占23.5%，46岁以上的仅占3.9%；从性别结构看，男性人数占60.9%，女性人数占39.8%，男性多于女性。从男女年龄分布来看，男性集中在16-45岁，占58.6%，女性则更多的集中在16-35岁，占32.8%。女性年龄整体低于男性。

图1  松江外来农民工性别年龄结构（%）

2、文化程度：以初中及以下为主，文化程度普遍偏低

在被调查农民工中，初中文化程度的占51.6%，其它按占比从高到低依次为中专22.2%，高中16.7%，大专及以上的7.9%，小学的占1.6%，文化程度普遍较低；分性别来看，高中及以上的女性占36.7%，男性占26%，相差超过10个百分点，说明外来农民工女性文化程度略高于男性。

3、家庭关系：近七成已婚，与家人同住超过六成

从婚姻状况来看，被调查农民工中已婚的占67.2%，未婚占32.8%；从居住成员的关系看，夫妻、子女同住的超过一半，占54.7%，独居的占14.8%、与同事同住占14.1%、与父母同住占10.2%，与老乡、朋友同住占5.4%，与兄弟姐妹同住占0.8%，六成以上被调查农民工与家人同住。

4、社会保险：九成以上参加了不同形式的社会保险

从参加社会保险的情况看，94.8%的被调查农民工参加了不同形式的社会保险，其中综合保险33.8%、城保23.8%、合作医疗18.1%，农村养老保险14.8%，商业保险仅占3.3%，其他的1%，而未参加任何保险的占5.2%。被调查农民工总体上参保率较高，但以保障水平较低的综合保险为主。

二、松江区外来农民工生活与发展现状

1、生活状况

（1）住房情况：从住房性质来看，被调查农民工住单位宿舍的占31.3%、单独租赁住房的占29.7%、与人合租住房的占27.3%，其他工地工棚、生产经营场所、务工地自购房和其他分别占7%、2.3%、0.8%和1.6%；从住房类型来看，被调查农民工多居住在农民自建房，占70.3%，住在多层商品房的占21.6%，高层商品房的仅占8.1%，超过七成的外来农民工仍然居住在农村；从人均居住面积来看，5平方米以下的占8%，5-10平方米的占42.7%，11-20平方米的占36%，21-50平方米的占12%，50平方米以上的仅占1.3%，5-20平方米占了78.7%。

图2  外来农民工住所性质及所占比例（%）

（2）生活设施：从厨房使用情况看，被调查农民工中29.3%的有独立厨房，37.4%的有公用厨房，33.3%的没有厨房；从卫生间使用情况看，21.9%的有独立厕所，64.4%的有公用厕所，13.7%没有厕所；从洗浴设施看，20.8%的有独立洗浴，40.3%有公用洗浴，38.9%没有洗浴设施。值得注意的是，被调查农民工中厨房、厕所和洗浴设施都没有的占到12.2%。

表1  外来农民工住房设施

（3）便捷程度：从农民工住所附近的配套设施看，被调查农民工中，90.7%的住所附近有便利店、74.7%的住所附近有公交站， 32%的住所附近有医院，42.7%的住所附近有学校、38.7%的住所附近有银行网点；从出行方式来看，以步行和自行车为主，分别占到41%和40.4%，从居住地到出行地的平均出行时间为13.7分钟。总体来说，被调查农民工的日常生活较为便捷。

2、就业及发展

（1）行业分布及工作时间：从从事行业来看，被调查外来农民工从事最多的是生产、运输设备操作及相关工作，为60.2%，管理工作为15.6%，办事及相关工作为10.9%，商业及服务业从业人员为10.2%，小商贩及其他占3.1%；从获得工作的途径来看，主要是亲朋好友介绍和自谋职业，分别是43.8%和35.9%，中介组织介绍为15.6%，政府介绍为3.9%，其他为0.8%；从被调查农民工工作时间来看，平均每周工作天数是5.7天，每周工作超过5天的占50.8%，平均每天工作时间是9个小时，超过8个小时的占46.9%，劳动时间总体较长。

（2）劳动保障及培训需求：从签订劳动合同来看，被调查农民工签订一年及以上劳动合同的占74.2%，一年以下劳动合同的占3.9%，无固定期限的合同的占10.2%，没有签订劳动合同的占9.4%，自主经营的占2.3%，劳动签约率总体较高；从培训需求来看，被调查农民工，选择专业技能培训占47.7%、选择工作相关培训占25.0%，选择学历教育占15.6%，选择娱乐爱好特长占4.7%，认为不需要培训的仅占7.0%。

（3）来沪动因：调查显示，来上海最主要的目的是赚更多的钱，占24.8%，寻找适合自己的发展机会22.1%，寻找更好的工作18%，学习更多的新知识、新技术15.9%，为子女创造更好的生活、学习环境10.9%，体验不同地方的生活5.6%，做城里人1.5%，其他为1.2%。

图3  外来农民工来沪动因（%）

3、收入和消费

从收入看，被调查农民工人均月收入为2556.2元，收入层次分布为2000元以下的占35.9%，2000-2500元的占29.7%，2500-3000元的占17.2%，3000-3500元的占9.4%，3500元以上的占7.8%，被调查农民工月收入水平主要集中在3000元以下；从消费支出看，生活消费月支出平均额为2107.5元，其中食品占32.1%，赡养亲属占26.5%，房租水电煤气占16.9%，衣着占16.2%，其它费用占8.3%，消费以满足基本需求为主。

图4  松江外来农民工消费结构（%）

4、城市融合

（1）业余时间及生活方式：从被调查农民工业余时间安排来看，30.7%的人看电视、听广播，上网13.2%，看报纸看书占13.2%，睡觉打发时间占9.4%，陪伴家人占7.5%，教育孩子7.2%，逛街游玩为6%，其余喝酒聊天、学习培训、打牌打麻将、酒吧、健身等共占12.8%。从业余生活满意度看，10.2%表示满意，14%表示比较满意，55.5%觉得一般，8.6%表示不满意，7.0%表示较不满意，4.7%说不清。从生活方式来看，53.1%的人从未使用过信用卡，33.9%的人从未使用过互联网，34.6%的人每周使用3次以上，66.7%的人从未在网上团购过。使用信用卡和网络团购的农民工，其使用频率也很少。

图5  松江外来农民工业余生活构成（%）

（2）与家乡的联系：从回家频率来看，松江外来农民工一年回家乡一次的占56.3%，半年回家乡一次占16.4%，一季度回家一次的占10.9%，每月回家一次的占3.9%，其他的占12.5%。

5、自我认知

（1）文化认知：从家乡文化对个体影响的自评结果来看，60.9%的被调查农民工赞同或比较赞同家乡的文化对其影响较大，31.3%的认为影响一般；从是否喜欢家乡文化的角度看，71.9%的被调查农民工非常或比较喜欢老家的文化，25%觉得一般。

（2）群体定位：从归属感来看，71.1%的被调查农民工认为自己是外地人，17.2%的人认为自己既是上海人又是外地人，只有11.7%的人认为自己是新上海人；在对待自己农民工职业的问题上，31.3%的人从来不说“我们是农民工”，37.5%的人不想别人把自己看成农民工，只有10.9%的人在别人讨论农民工的时候觉得与自己无关；从生活水平自评来看，生活水平最高的认为有20%的人过的比自己好，生活最差的人则认为所有人生活都比自己好，平均水平显示，被调查者认为69.1%的人过的比自己好。

（3）压力来源：从被调查农民工的生活压力来源来看，在22个备选项中，排名前四位的是经济收入低、食品价格高、房价太高、房租支出多，分别占23.0％、20.0％、13.2％、7.3％。

6、子女教育

从就读学校的类型来看，被调查农民工子女就读的学校中， 60%为公办学校，13.3%为民办学校，16.7%为农民工子弟学校，其他类型的学校为10%；从让子女在上海上学考虑的因素来看，主要是“将来就业选择比较多”、“让孩子从小适应上海生活”、“升学机会比较多”这三方面，分别占53.0%，23.5%、23.5%；从被调查农民工子女在学校受歧视情况看，69.2%的被调查农民工认为不存在受歧视现象；对于子女是否留沪发展，20.5%“非常想”，38.4%“比较想”， 30.1%认为无所谓，8.3%“不太想”，2.7%的认为最好不在上海发展。

三、松江区外来农民工面临的主要问题

1、社会融合不够，缺少归属感

在对“与居住地融合程度”和“生活满意度程度”评价中，将评价的标准从1到10划为10个等级，1为最小，10为最大，则被调查农民工与工作地融合程度的自评均值是5.07，生活满意度的评价均值是4.88，均为中等偏下。外来农民工业余生活比较单调，对网络团购等新兴事物接受程度不高，缺少与当地人交往的愿望，被调查人员中，只有14.2%的人非常乐意与上海人交朋友，而55.1%的人非常乐意与老乡交朋友。遇到问题时，求助对象主要为老家的亲戚、朋友、社会法律服务及一起打工的老乡，虽然从回家频率来看松江外来农民工与家乡联系并不非常紧密，但在居住地的社会关系却集中于老乡之间。可见农民工在与本地人沟通交流和融入本地生活方式上，仍存在一定距离。在问及对将来的打算时，“现在还没有打算”、“有钱后返乡生活”分别占到42.5%和26% ，“在上海安家立业”的仅占11.8%，这反映出目前在松江的外来农民工对于是否在沪长期发展态度并不乐观。

2、就业途径较窄，从事行业集中

松江区外来农民工从事最多的是生产、运输设备操作及相关工作等技术含量较低的行业，未形成职业的差异化发展。松江外来农民工获得工作的主要途径是亲朋好友介绍和自谋职业，这反映出，一方面，外来农民工个体的社会资本和社会网络极度匮乏；另一方面，政府及中介组织在外来农民工就业方面的主导作用有待进一步提高；最重要得是，农民工自身能力结构和文化水平缺少竞争力，通过个人力量寻找工作机会的途径非常狭窄。调查发现，松江区外来农民工对专业技术培训需求在所有培训需求中占比最大，这也说明，农民工在增强工作能力、获得资格认证、拓宽就业途径方面有很大的需求。

3、收入水平不高，消费结构单一

从调查情况来看，被调查农民工家庭月平均收入为4198.7元， 5000元以上的仅占20.4%，家庭生活消费平均支出为2107.5元，主要消费集中于食品、衣着、房租水电煤气、赡养亲属。与收入水平相比，被调查农民工生活消费支出较大，从消费构成来看，以满足基本生活和照顾家人为主，结构较为单一，反映出被调查外来农民工的生活仍处于较低水平。

4、民主和集体活动缺失

在民主和集体生活方面，被调查农民工参加居住地居委会选举、人大代表选举、单位内部选举和回家乡参加村委会选举的比重分别是5.5%、2.4%、17.3%、15%，而一项都未参与的达20.3%，这部分人群基本游离在组织生活之外，不利于农民工个体的发展，也不利于社会管理的施行。对于集体活动，参与最多的是同乡聚会和单位组织集体活动，分别占到39.2%和36.5%，行业协会、社区活动等则比重很小。整体上看，外来农民工面临着居住地和户籍地民主生活的双重缺失。

四、改善松江外来农民工生活的几点建议

1、加强农民工技术培训，切实提高农民工职业素质和就业能力

为改善外来农民工就业层次不高、就业途径不广的现状，满足农民工对于专业技术培训的需求，须加强农民工技术培训支持。建议创建农民工成人专科培训学校和培训机构，进一步落实松江区外来农民工职业技能培训补贴工作；充分预测松江区经济发展和就业需求趋势，组织针对性、差异化和多层次的技能培训；逐步推出相关职业认证，在引导农民工不断提升自己的同时，使其获得的经验和技能在社会上得到认可，切实提高其就业能力和水平。

2、加大农民工保障力度，努力实现同城待遇

   外来农民工子女仍有很多就读于民办学校、农民工子弟学校和其它非公办类学校，教学水平普遍不高。应加大推进教育资源进一步合理分配，保障外来农民工子女的上学权益。全面贯彻实施《社会保险法》，对于外来非城镇户籍务工人员，按规定参加养老、医疗和工伤保险。对于养老保险，建议尝试逐步实现外来农民工养老保险跨地域转接，保证农民工老有所依。推进医疗体制改革，完善本地医疗资源层次，加大对外来务工人员的开放力度，解决外来人口看病难、看病贵的问题。要从多角度、全方位的提高外来农民工保障水平。

3、丰富农民工民主生活和集体生活，实现社会良性运转

由于常年生活在异地，松江外来农民工对家乡民主选举参与很少，也很难融入居住地组织生活。合理构建流动人口的组织生活体系，对维护公民权利、维持社会稳定有重大意义。在居住地依靠社区党建，促进农民工的社区融和，是一条很好的途径。政府在加强外来农民工综合管理服务工作的同时，将外来农民工党员吸纳进社区党支部的管理范畴，让其参与社区建设和管理，开展形式多样的民主活动，共建和谐社区。使外来农民工党员增强主人翁意识，以自身实际体现党员先进性，很好地影响、带动周围一批普通农民工走进社区，积极参与构建和谐社区活动，使其更好地融入到居住地生活。