中国是世界上人口最多的发展中国家，统筹解决人口问题始终是我国实现经济发展、社会进步和可持续发展所面临的重大而紧迫的战略任务。为实现“创业金山、宜居金山、和谐金山”的宏伟目标，我们根据2010年第六次全国人口普查资料，对照2000年第五次人口普查资料, 对石化街道人口状况进行分析，提出人口发展思路，确保石化街道人口与经济、社区协调发展、可持续发展。现对石化街道人口现状及变化简单分析如下：

一、人口现状及其特点：

根据第六次全国人口普查数据显示，石化街道常住人口为 87901 人，占全区常住人口12%，第五次人口普查时常住人口为92050人，较“五普”减少了4149人，人口总量在金山区中仅次于朱泾镇，位居全区第二。

 

根据以上图表，石化街道人口主要呈现以下几大特征：

1、常住人口逐年减少

第六次全国人口普查（2010年10月31日零时统计数据，以下简称“六普”），石化街道常住人口数为 87901人，同第五次全国人口普查（2000年11月1日零时统计数据，以下简称“五普”）92050人相比，十年共减少了4149人，减少了4.52%。自2000年开始，石化街道常住人口在逐年减少，而其他乡镇均有不同程度增长，其中增长前三名的是山阳镇、金山工业区和亭林镇，增幅分别为79.97%、47.15%、34.48%。

导致石化街道常住人口减少的原因主要是：1、随着新城区的快速发展及商品房的大量建设，越来越多的石化居民搬迁到附近乡镇定居。2、考虑到孩子的教育问题、就业问题，有不少石化居民在其他乡镇购置学区房或到市区购房。3、由于石化股份公司体制改革的不断深化，部分员工由于内退养、辞职、退休等原因，脱离石化系统，搬离石化。4、受环评影响，东村拆迁，导致大部分居民搬迁到其他乡镇。

2、户籍人口逐年减少

石化街道“六普”户籍人数为59628人，同“五普”的 73381人相比，十年共减少了13753 人。主要原因是：1、部分居民为了孩子能进重点学校，将孩子的户口迁到了学区房。2、越来越多的石化居民到附近乡镇购买商品房，同时将户口迁出。3、石化股份公司体制改革，致使部分职工脱离石化系统，搬离石化地区，户口亦随之迁出。

3、人户分离情况逐年增加

石化街道“六普”登记总人口为109992 人，常住人口为 87901人，其中外来常住人口18501人，户籍人口为 59628 人；石化街道“六普”登记总户数为43170户，其中特殊户为5576户。以上数据清楚显示石化街道人户分离情况比较严重。主要原因是：1、随着居民收入的提高，许多家庭出于孩子教育、固定资产投资或其他原因，购置了多套住房。2、石化股份公司体制改革，部分脱离了石化系统的员工，虽然搬离了石化，但原先在石化购置的住房仍然保留，用来出租。3、部分拆迁居民，虽然动迁安置到了其他乡镇，但户口仍然保留在石化原户籍地，如三村、东村，这种情况就比较突出。4、部分石化集体户口的员工，由于种种原因离开了原单位，但户口尚未迁出，继续挂靠在原单位的集体户口中。

4、空房情况逐年增加

石化街道“六普”有建筑物2279幢（除了企事业单位、学校、单位集体宿舍以外），住房单元数为44476套，空房为4398套，空房率为9.89%，空房率在金山区排名第一。主要原因是：1、随着经济的发展，拥有多套住房的家庭逐年增多，多余的房屋有的没有出租掉，处于闲置状态。2、有些居民的成年子女，在外省市或其他区县定居，他们经常会去子女家中长住，造成石化的住房空置。3、外来人口的高流动性，造成部分出租房短时期内空置。

5、流动常住人口不断增加

石化街道“六普”流动常住人口数为18501人（流动常住人口是指居住在石化街道超过半年的外来流动常住人口），占总常住人口的21.04%，同“五普”相比，十年来常住人口共减少了4149人，户籍人口减少了13753 人，以上数据显示，石化街道流动常住人口在逐年在增加。主要原因是：由于户口政策的放宽，外来媳妇、外来女婿及其所育子女都能在石化报户口，导致石化街道的外来常住人口数不断攀升。

二、人口趋势分析：

1、家庭户规模逐步缩小

石化街道“六普”常住人口中共有家庭户43170户，其中在地居住的家庭户数是37594户，家庭户人口为 87901人，平均每个家庭户的人口为2.34人，比“五普”的3.15人减少0.81人，一人户、二人户的家庭越来越多，这也意味着独居老人在逐年增多。

2、人口平均寿命增加

“五普”时我们石化街道没有百岁老人，到“六普”，石化街道有了1位百岁老人。而显85岁到99岁的老人有363人，这跟平均预期寿命达81.41岁，比2000年的77.15岁，增加了4.26岁。随着人们生活质量的提高和医学水平的不断发展，预计到2020年平均寿命将进一步上升。

3、人口文化程度大幅提高

石化街道“六普”常住人口中，具有研究生大学（指大专以上）文化程度、高中（含中专）文化程度、初中文化程度、小学文化程度的人口分别为653、21803、26090、24778、9603人，分别所占比例为7.28%、4.8%、29.01%、27.62%、10.7%（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生），同“五普”数据相比，每个层次的文化程度都有大幅增加。

4、人口向高龄化发展

按照国际上划分人口类型的标准，当一个国家或地区60人口所占比例达到或超过总人口数的10％，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7％时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄社会”。

石化街道“六普”常住人口中，60-64岁的人口是4181人、65岁以上的人口是7501人，分别占常住人口4.76%、8.53%（其中包括外来常住人口中60-64岁的人口281人，65岁以上的人口397人），以上数据显示，石化街道人口已接近老龄社会（流入的外来常住人口对此影响甚微），这种情况在老的居民区尤为突出。

5、人口职业分析

通过对“六普”资料的汇总、分析，我们发现石化街道在业人口随着社会、经济的发展，发生了较大的变化。“六普”分长、短表登记，本文将街道10%的长表，抽取3730户，常住人口8754人，对在业人口的职业现状进行了分析（在业人口是指15周岁及15周岁以上，且从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人）。我们石化街道15周岁到60岁67825人。

6、外来常住人口分析

石化街道“六普”外来人口19340人，其中外来常住人口18501人。同“五普”的 8191人相比，十年共增加了 11149人，增长136.11%。

以上数据显示：1、外来人口以年轻人为主。由于外来人口流入以务工、经商为主，因此20-44岁的年轻人居多,人数为12610人，占整个外来常住人口的68.16%,65岁及以上的老年人口仅有397人，占2.14%，跟随父母来的0-14岁人口为1937人，占10.47%.2、外来流动人口居住时间延长，携家眷外来人口比重加大。离开户口登记地六年以上的外来常住人口占34.16%。

三、思考和建议：

1、几点思考

（1）外来务工人员的比重越来越高，为经济社会发展作出了贡献，但也带来了一系列的社会问题，对政府的管理提出了更高的要求。

（2）在业人员的素质需要不断提高，以不断适应当今社会的飞速发展，为经济的发展作出更大的贡献。

（3）六普资料显示，当前非在业人口中，毕业后未找到工作的大专及大专以上的人员比重在增加，需要引起全社会的重视，积极拓宽就业渠道。

2、几点建议

（1）关注丧偶老人。随着人们生活水平的不断提高，人类的寿命越来越长，女性的平均寿命高于男性，导致女性丧偶老人远多于男性，这些老人的养老问题应该加以更多关注。

（2）建立健全外来人口服务管理组织体系。积极探索外来人口服务管理新体制，逐步建立政府主导的外来人口综合服务管理组织体系，开展外来人口登记办证、出租房租赁备案管理、用工介绍、教育培训、计划生育、卫生防疫、法律咨询、维护权益等“一站式”综合服务，充分发挥政府对外来人口的综合服务管理效能。

（3）不断加大外来人口治安管理工作力度。积极应对流动人口管理上出现的新情况、新特点，进一步推动和加强流动人口治安管理工作。按照流动人口职业、住所、居住时间等不同情况，实行分类分级管理，最大限度地提升管理效能。

根据“六普”人口特征，我们应从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略高度出发，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不断完善人口政策与方案，用人的全面发展统筹解决人口问题，提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与街道经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。

                               石化街道人口普查办

                                  2012年7月