改革开放以来,以劳动密集型为主的松江非公经济快速崛起，成为松江经济发展的支柱，但近年来劳动密集型产业已成为松江经济发展的瓶颈，松江的产业结构急需调整。据2011年松江区非公有制领域人才状况调查显示，松江非公经济人才结构不断优化，与产业结构调整保持协调。本文以松江区2011年度非公人才调查数据为基础，通过研究转型中人才结构的变化，积极探寻促进我区产业结构调整的人才强区之路。

一、非公经济发展遭遇阻力，产业结构调整端倪显现

我区非公经济主要是以外向型经济为主，2011年受世界经济复苏乏力，国内经济增速放缓等诸多因素的影响，非公经济发展遭遇较大阻力，增速明显减缓、比重有所下降。虽然非公经济发展有所减缓，但产业结构却释放出合理性调整的积极信号。

1、非公经济增速明显放缓，出现比重略微下降趋势

从增速看，2011年全区非公经济增加值增速出现金融危机后新一轮大幅下降，增速仅为0.4%，下降19.5个百分点，降幅为近5年之最。

从比重看，非公经济在我区经济结构中仍占据主导地位，2011年松江非公经济增加值达到701.0亿元，占全区增加值比重75.0%。从近5年情况看，非公经济的总体地位较为稳固，但比重呈逐年下降趋势，2007-2011年非公增加值的比重依次为：78.7%、77.4%、76.9%、77.5%、75.0%，平均每年下降近1个百分点。

表1        2007年—2011年松江区非公有制领域增加值情况表
指       标	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
全区增加值（亿元）	642.1	734.5	757.0	900.5	934.2
非公增加值(亿元)	505.0	568.4	582.4	698.2	701.0
非公增加值增速（%）	22.1	12.5	2.5	19.9	0.4
非公增加值比重（%）	78.7	77.4	76.9	77.5	75.0

2、产业结构内部悄然变化，出现二产向三产业缓慢调整的迹象

从内部结构看，2011年我区非公经济中三次产业的结构出现了明显的变化，增加值比重从2007年的0.8:80.4:18.8调整为0.7:76.9:22.4。其中，一产比重下降0.1个百分点，与2007年基本持平；二产比重下降3.5个百分点；三产比重近5年来逐年递增，上升3.6个百分点，与二产下降幅度基本吻合。可以看出，我区非公经济产业结构出现由二产向三产转移调整的迹象,但调整步伐较为缓慢。

表 2        2007—2011年松江区非公有制领域增加值比重情况表        单位：%
指  标	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
增加值比重	78.7	77.4	76.9	77.5	75.0
其中：第一产业	0.8	0.8	0.9	0.7	0.7
第二产业	80.4	81.5	78.5	79.8	76.9
第三产业	18.8	17.7	20.6	19.5	22.4

二、非公经济人力资源结构顺应产业结构调整出现优化升级

2011年，我区的非公经济人力资源结构为顺应产业结构调整，出现积极变化，主要表现在：

（一）从业人员产业分布结构不断优化

调查数据显示，2011年松江非公经济从业人员共59.2万人，同比增长2.6%，增速减缓1.7个百分点。其中：第二产从业人员45.5万人，同比减少0.1%，比重下降2.1个百分点；第三产业从业人员13.6万人，同比增长13.0%，比重上升2.1个百分点。第三产业中人数增长超过20%的行业分别是：教育增长43.8%，水利、环境和公共设施管理业增长39.3%，信息传输、计算机服务和软件业增长30.7%，文化、体育和娱乐业增长30.0%，批发和零售业增长25.5%，科学研究、技术服务和地质勘查业增长23.8%。

著名的经济学理论“配第--克拉克定理”认为：随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，第一产业劳动力的相对比重逐渐下降，第二产业劳动力的相对比重上升；经济进一步发展，第三产业劳动力的相对比重也开始上升。由此可见，从业人员总量增速减缓是与当前经济增长放缓的形势相适应的，而二、三产业从业人员的一减一增是与产业结构调整相协调的。调查数据中第三产业从业人员比重的快速上升，一方面有利于推动产业结构调整，另一方面也印证了我区非公经济已经进入产业结构调整期。

表 3   2011年松江区非公有制领域分行业的从业人员情况表   单位：人 %
指  标	2011年	2010年	增长 %
合 计	592474	577345	2.6
第一产业	2162	2147	0.7
第二产业	454610	455056	-0.1
第三产业	135702	120142	13.0
#信息传输、计算机服务和软件业	4759	3640	30.7
#批发和零售业	70005	55780	25.5
#科学研究、技术服务和地质勘查业	8598	6943	23.8
#水利、环境和公共设施管理业	1581	1135	39.3
#教育	3704	2576	43.8
#文化、体育和娱乐业	2871	2209	30.0

（二）从业人员文化结构不断优化

1、从业人员受教育程度明显提高

从增速看，2011年我区非公经济从业人员中大专及以上学历的共14.0万人，同比增长22.4%，呈大幅增长态势。其中：研究生学历0.6万人，同比增长21.8%；大学本科学历5.2万人，同比增长32.2%；初中及以下学历22.4万人，同比减少5.4%。

从比重看，大专及以上从业人员占23.6%，比上年上升3.8个百分点，初中及以下占37.7%，比上年下降3.2个百分点。我区非公经济领域从业人员总体素质提升对产业结构调整起到积极推动作用。

表 4    2011年松江区非公有制领域从业人员学历情况表    单位：人 %
指  标	2011年	2010年	增速 %	2011年	2010年	增长 %
				比重	比重
合 计	592474	577345	2.6	100.0	100.0	—
大专及以上	139824	114198	22.4	23.6	19.8	3.8
其中：研究生	6010	4934	21.8	1.0	0.9	0.2
大学本科	52330	39570	32.2	8.8	6.9	2.0
大学专科	81484	69694	16.9	13.8	12.1	1.7
中专及高中	229035	226748	1.0	38.7	39.3	-0.6
初中及以下	223615	236399	-5.4	37.7	40.9	-3.2

2、从业人员受教育程度均衡发展

从增速看，2011年我区三次产业大专及以上学历从业人员数均呈增长态势。其中，一产增长53.6%、二产增长24.3%、三产增长18.7%，而一产、二产初中及以下学历从业人员数均为负增长，依次为-14.2%、-7.0%，三产初中及以下学历从业人员数仅增长了2.2%。

表 5         2011年松江区非公有制领域分产业的从业人员学历情况表     单位： 人 %
指  标	大专及以上			初中及以下
	2011年	2010年	增长 %	2011年	2010年	增长 %
第一产业	430	280	53.6	1360	1586	-14.2
第二产业	93727	75430	24.3	179754	193208	-7.0
第三产业	45667	38488	18.7	42501	41605	2.2

从比重看，2011年我区大专及以上学历从业人员数在三次产业中的比重均呈上升态势。其中，一产比上年上升6.8个百分点，二产上升4.0个百分点，三产上升1.6个百分点；而初中及以下学历从业人员在三次产业中的比重，全部呈下降态势，分别为：一产下降11.0个百分点，二产下降2.9个百分点，三产下降3.3个百分点。

可以看到，三次产业的从业人员受教育程度发展较为均衡，有利于我区非公经济产业结构调整的协调发展。

表 6    2011年松江区非公有制领域分产业从业人员学历比重情况表     单位： %
指  标	大专及以上			初中及以下
	2011年 比重	2010年 比重	增长 %	2011年 比重	2010年 比重	增长 %
第一产业	19.9	13.0	6.8	62.9	73.9	-11.0
第二产业	20.6	16.6	4.0	39.5	42.5	-2.9
第三产业	33.7	32.0	1.6	31.3	34.6	-3.3

3、商业、服务业从业人员受教育程度有所提高

与上年相比，2011年我区第三产业的批发和零售业从业人员中大专及以上学历的比重上升了2.3个百分点，住宿和餐饮业上升了3.2个百分点，租赁和商务服务业上升了3.4个百分点，居民服务和其他服务业上升了6.4个百分点。大力发展商业、服务业是当前产业结构调整的重要战略之一，商业、服务业从业人员队伍的素质得到了提高，为其发展奠定了基础，反映了当前产业结构调整方向。

表 7 2011年非公经济按行业分的从业人员大专及以上学历比重增长情况表   单位：%
指 标	2011 年	2010 年	增长%
批发和零售业	31.2	28.9	2.3
住宿和餐饮业	14.6	11.3	3.2
租赁和商务服务业	42.3	38.9	3.4
居民服务和其他服务业	12.9	6.5	6.4

（三）从业人员人才结构不断优化

1、人才总量结构优于全市平均水平

从人才总量结构看，2011年我区非公经济人才总量达到29.5万人，占从业人员比重42.6%，高于全市平均水平3.8个百分点，高于郊区平均水平7个百分点，但低于中心区平均水平3.7个百分点。

表 8          2011年松江区非公经济全部人才比重对比表          单位：%
指 标	全市	中心区	郊区	松江
人才比重	38.9	47.3	35.7	42.6

2、人才年龄结构优于全市平均水平

从人才的年龄结构看，2011年我区非公经济人才中的35岁及以下的青年人才有14.3万人，占从业人员比重20.6%，高于全市平均水平2个百分点，高于郊区平均水平4个百分点，但低于中心区平均水平3.2个百分点。

表 9         2011年松江区非公经济青年人才比重对比表              单位：%
指 标	全市	中心区	郊区	松江
35岁及以下	18.6	23.8	16.6	20.6

3、人才层次结构优于全市平均水平

从人才的层次结构看，2011年我区非公经济人才中的高级人才有3.6万人，占从业人员比重5.2%，略高于全市平均水平0.5个百分点，高于郊区平均水平0.9个百分点，但低于中心区平均水平0.6个百分点。

表 10            2011年松江区非公经济高级人才比重对比表          单位：%
指 标	全市	中心区	郊区	松江
高级人才比重	4.7	5.8	4.3	5.2

4、人才学历结构优于郊区平均水平

从人才的学历结构看，2011年我区非公经济人才中大专及以上学历的人才有15.5万人，占从业人员比重22.4%，虽然与中心区35.0%的平均水平有一定差距，但与24.5%的全市平均水平较为接近，且在郊区中处于领先地位。

指 标	全市	中心区	郊区	松江
大专及以上	24.5	35.0	20.6	22.4

三、在非公经济产业结构调整中，需关注的人力资源结构问题

1、人口红利优势不断弱化，劳动力出现结构性短缺

从年龄看，2011年我区非公经济中35岁及以下从业人员31.4万人，同比减少5.0%，降幅为各年龄段之首，比重占全部从业人员53.0%，同比下降4.3个百分点；而41-45岁、46-50岁、55岁以上三个年龄段从业人员数分别增长20.0%、15.6%、29.2%。可以看到我区从业人员呈现出年轻人减少，中年劳动力快速增长的现象。

出现这种现象的原因主要是近年来沿海城市的“用工荒”。“用工荒”导致各行各业都出现了较大的劳动力缺口，使得许多原本不合格的中年劳动力大量进入；“用工荒”还造成了企业用工成本的快速上涨。据统计，5年来我区在岗职工平均工资基本保持在10%左右的增速，甚至金融危机期间也保持了2位数的增长，用工成本的上升使我区一些劳动密集型企业的竞争优势逐渐消失。

表 12      2011年松江区非公有制领域从业人员年龄情况表     单位：人 %
指  标	2011年	2010年	增 长
35岁及以下	314048	330635	-5.0
36-40岁	75245	73208	2.8
41-45	71848	59885	20.0
46-50	60943	52732	15.6
51-54	26567	26974	-1.5
55岁及以上	43823	33911	29.2

2、部分行业从业人员文化素质有待提高

从行业看，我区第三产业中交通运输、仓储和邮政业学历为初中及以下的从业人员占31.5%，比上年增长3.6个百分点；水利、环境和公共设施管理业占48.3%，比上年增长4.2个百分点；居民服务和其他服务业占52.8%，比上年增长4.1个百分点；文化、体育和娱乐业占35.5个百分点，比上年增长5.8个百分点。可以看到，这些行业的低学历从业人员比重较高，且有继续上升的趋势，这不利于产业结构的优化升级。

表 13    2011年松江区非公经济分行业初中及以下现有人员比重情况       单位：%
指       标	2011 年	2010 年	增长%
交通运输、仓储和邮政业	31.5	27.9	3.6
水利、环境和公共设施管理业	48.3	44.1	4.2
居民服务和其他服务业	52.8	48.7	4.1
文化、体育和娱乐业	35.5	29.7	5.8

3、专业技术人才、高技能人才严重短缺

2011年，我区非公经济三类人才中经营管理人才占62.4%，比中心区平均水平高14.6个百分点，比郊区高12.7个百分点；但专业技术人才占34.4%，低于中心区平均水平12.4个百分点，低于郊区县8个百分点；高技能人才只占3.2%，低于中心区平均水平2.2个百分点，低于郊区县4.7个百分点。可以看到，虽然我区非公经济人才的总比重在全市有一定优势，但人才内部存在结构性短缺现象，其中管理人才比重过高，而相比之下专业技术人才、高技能人才严重短缺。

人才结构性短缺的主要原因是由于当前社会职业化教育的缺失和不足，导致技术型、技能型劳动者的普遍缺乏。这不仅使得劳动者的劳动生产率大打折扣，而且技能人才的严重短缺会制约产业结构调整的步伐。

4、劳务派遣工比重过高应引起关注

2011年我区非公经济中劳务派遣工人数达到10.1万人，占从业人员总数的14.5%，比全市平均水平高4.4个百分点，比郊区高3.2个百分点，是中心区的一倍多。

劳务派遣工大多存在于我区的劳动密集型企业中，具有短期性、不稳定性的特点。劳务派遣工比重过高，不利于企业人才的培养和技术能力的累积，不利于我区产业结构的调整和人才结构的优化升级。另外，劳务派遣还暴露出同工不同酬，劳务纠纷多等弊端，有关部门应加以关注。

表 14        2011年松江区非公经济劳务派遣工比重对比表             单位：%
指 标	全市	中心区	郊区	松江
劳务派遣人员比重	10.1	6.9	11.3	14.5

四、加快推进人力资源结构优化，促进产业结构调整升级的建议

为了有效应对国内外宏观经济持续下滑的严峻挑战，松江当前经济工作的重点是“调结构”、“稳增长”。产业结构调整升级能否成功，其中的一个关键因素是人力资源结构能否优化升级。同时产业结构调整的必然趋势，也为相关行业和企业的人力资源结构优化提供了新的契机。为更好的推进人力资源结构与产业结构调整协调发展，加强人力资源开发，大力推进人才强区战略，建议：

1、以解决劳动力供求矛盾为契机，促进产业结构调整优化

“人口红利”逐渐弱化，表明松江已经进入了后“人口红利”时期。据国家统计局人口专家预测，2013年以后，我国的劳动力资源会逐步下降，2020年以后会进入快速下降期。劳动力成本提高、优质劳动力缺乏的这种趋势今后会更加明显，劳动力供给格局的变化客观上对产业结构调整形成了倒逼机制。根据调查样本数据显示，我区非公经济中从业人数居前5位的都是以电脑及电脑配件生产加工为主的企业，这些企业均属于产值高、能耗大、劳动强度较大的劳动密集型企业，其从业人员中35岁及以下平均比重超过95%，外来从业人员平均比重高达96%，“人口红利”的减弱无疑对这些企业的影响是最大的。

因此有关部门要未雨绸缪，要以更主动的态度抓住机遇，积极应对挑战。一方面可以鼓励引导部分有实力的企业，特别是一些劳动密集型的、高能耗的大型生产企业，将生产基地转移至劳动力充裕地区，开展跨地区、跨国界的投资建厂，来缓解优质劳动力短缺对经济发展带来的不利影响；另一方面要扶持传统制造业企业，尤其是对我区五大主导产业、传统优势产业进行改造提升，推动产能的进一步优化升级，从根本上解决优质劳动力短缺的矛盾，同时通过产业转移和产能升级，进一步促进松江的产业结构调整优化。

2、以提高员工的内在素质为抓手，进一步提升非公企业的创造力和核心竞争力

提升非公企业的创造力和核心竞争力是提高企业劳动生产率最为有效的途径之一。我区当前经济转型的重要战略是：大力发展现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业等，打造高端产业的战略对劳动力的需求不仅体现在量上，还在质上提出了更高的要求。提高员工的整体素质需抓好二方面工作：一是加强教育培训力度；二是加大人才引进力度。

对于人才引进方面的工作，必须充分发挥市场的配置功能，运用市场机制对人才结构进行战略性的调整。建议有关职能部门针对松江的特点：一要积极推进人才市场体系建设，完善市场服务功能。建立畅通的人才流动渠道，建立政府调控、中介组织服务、企业竞争用人、人才自主就业的人才流动机制，促进人才合理流动，推动我区各行业、各地区经济的协调发展；二要调整和完善现有的人才政策。制定出台更加优惠的人才政策，简化人才引进程序，放宽人才准入限制。要深入用人单位开展调研，要按照用人单位实际需求确定人才引进标准，大力引进具有真材实料的实用性人才；三要更新观念，积极推进人才发展的倾斜政策和有效措施。对国内高层次人才的引进既要注重引人，也要注重引智。鼓励高层次人才以兼职、短期服务、合作研究、技术入股等多种形式参与松江的经济建设，积极开发各种智力成果为我所用。

对于从业人员的教育培训工作，除了要加强学历教育外，更要大力发展职业技术教育，要把提高人才的实用性放到优先地位。有关职能部门要以企业为主体：一要深入基层，为企业提供政策咨询和培训技术支持，协助企业制定和完善中、长期职工技能提升培训规划，在全面提高职工队伍技术素质的基础上，重点加大中、高级工以及技师的培养比例，以提高企业核心竞争力；二要充分发挥松江大学城优势，推进校企合作，加强继续教育，加紧培养各类适应市场经济和国际化竞争的紧缺人才；三要加强对我区职业培训机构的基础能力建设，进一步扩大职业资格培训范围。据了解，我区非公经济中取得专业技术证书、技能等级证书的从业人员比重仅1%，比重低的原因主要是由于很多工种的技能人员，其技能并未纳入考核和发证范围。再则，大多非公企业对职业技能证书的重视程度远远不如公有制企业，因此，有关职能部门要引导非公企业建立职业资格证书与工资相结合的奖励制度，以提高职工学习技能的积极性。

3、遵循客观发展规律，规范劳务派遣良性发展

劳务派遣这种用工方式主要的优点是灵活性，作为补充用工的形式，能帮助企业降低用人成本，提高人力资源管理的效率，这种用工形式在国际上已得到认可，并进入相对成熟的发展阶段，在中国也逐渐被社会认知。但在发展初期阶段，由于缺乏法律引导和正确监管，造成部分企业的滥用，再加之一些不良劳务派遣企业非法经营，给劳务派遣这个新生事物蒙上了灰暗的外衣。因此，有关职能部门对于劳务派遣，既要鼓励发展，更要规范发展。建议：第一、要提高劳务派遣公司的准入门槛，严格审批制度，提高注册要求；第二、要制定行业服务标准，并建立常态化监督检查机制，加强对劳务派遣企业的监管；第三、要制定企业劳务派遣工使用条例。要明确规定劳务派遣工的岗位必须是临时性、辅助性、替代性的岗位。同时，对劳务派遣工所占比重要有严格限制；第四、工会组织要介入劳务派遣公司，逐步改变企业对合同制员工和劳务派遣工“一企两制”的现状，促进同工同酬的实现。

撰稿：黄攀峰