掌握农村人才现状 进一步加强队伍建设
闵行区统计局 2012-10-15
掌握农村人才现状
进一步加强队伍建设
——闵行区
2011
年农村实用人才调查分析报告
农村实用人才是指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。为全面掌握本区农村实用人才资源状况，摸清农村实用人才总量和结构等情况，进一步做好农村实用人才队伍建设工作，今年3月份，闵行区委组织部、区农委、区人保局和国家统计局闵行调查队以2011年12月31日为调查时点，对全区9个涉农街镇的镇级涉农服务单位和行政村从业人员进行全面摸底调查，对经过认定符合农村实用人才标准的人员进行调查。调查内容包括农村实用人才的类别、年龄、性别、政治面貌、受教育程度、专业技术职称、职（执）业资格、培养渠道、编制情况、受奖励情况和收入等。调查分析结果如下：
一、闵行区农村实用人才现状
（一）农村实用人才总量及地区分布情况
2011
年底，闵行区共有138个行政村，农村常住人口为81.66万人，其中：本市户籍常住人口22.91万，外来常住人口58.75万。农村劳动力资源数为150326人。农村实用人才调查结果显示，2011年底，闵行区共有农村实用人才3290人，平均每个村24人左右。其中，行政村级2888人，镇级涉农服务单位402人，行政村级的农村实用人才数占农村劳动力资源数的比重为1.9%，略高于全国2010年底的农村实用人才占劳动力资源数的比重。
从人才地区分布来看，闵行区9个涉农街镇中，浦江镇有1027人，占31.2%；华漕镇529人，占16.1%；梅陇镇499人，占15.2%；七宝镇304人，占9.2%；颛桥镇294人，占8.9%；马桥镇268人，占8.1%；吴泾镇176人，占5.4%；莘庄镇98人，占3.0%；新虹街道95人，占2.9%。
（二）农村实用人才特点
1.
文化、社会服务型人才占比较高：
从五大类人才类型来看，文化、社会服务型人才最多，1610人，占农村实用人才总量的比重达48.9%；其次为经营型人才766人，占23.3%；技能带动型人才最少，只有8人，占0.2%。
2.93%
的人才在体制外：
全区3290名人才中，公务员编制或事业编制的共有229人，仅占7.0%，其中，镇级涉农服务单位有138人，村级91人。这些人员基本都是“技能服务型人才”和“乡村社会工作人员”或两委成员中的“经营型人才”。
3.
性别比高达270，年龄结构老化：
从性别来看，农村实用人才中男性2400人，占总量的72.9%，女性仅占27.1%，男女性别比为270。从平均年龄来看：3290名农村实用人才的平均年龄为47.1岁，年龄偏大。从年龄结构上来看，中老年偏多，年龄结构老化。35岁及以下的557名，仅占16.9%；51岁及以上的1388名，占42.2%。
4.
文化素质水平相对较高：
从受教育程度来看，具有大专及以上学历1063人，占人才总量的32.3%。与同期调查的非公有制领域人才（含劳务派遣工）状况相比，农村实用人才的高学历人才比重相对较高，非公人才中大专及以上学历人才比重为25.7%。与2010年第六次全国人口普查结果，全区大专及以上学历人口占全区常住人口的24.1%相比，高了8.2个百分点。初中学历的人最多，为1201人，占36.5%。
5.
八成多村级人才没有专业技术职称：
调查数据显示，涉农服务单位中的技能服务型人才，拥有专业技术职称的比重较高，402人中有228人拥有专业技术职称，占56.7%。其中，有初级职称的有97人，中级职称的123人，高级职称的8人。行政村级人才中，拥有专业技术职称的相对较少，2888人中有537人拥有专业技术职称，占18.6%。这些人基本为乡村社会工作人员，拥有会计证或经济师证等。
6.
职（执）业资格情况较好：
行政村级农村实用人才中，有653人拥有职（执）业资格证书，占22.6%。这些人才基本为乡村社会工作人员（会计、乡村医生和两委成员）和科技服务型人才（电工），拥有的资格证书基本为助理医师执业证书、会计从业资格证和电工操作证等。全区135名乡村医生中，94.8%的人拥有医生职（执）业资格证书或卫生专业技术职称。120名水电工中，80.8%的人拥有从业资格证书或专业技术职称。可见，拥有一技之长的人才职（执）业资格认定情况较好。
7.
人均年纯收入较高：
全区138个行政村中2888名农村实用人才的2011年人均年纯收入10.4万元，约是全区农村居民人均可支配收入的5倍。行政村级农村实用人才中收入较低的人才是乡村文体艺术人才、技能服务型人才中的水电工和乡村社会工作者中的医生、条线干部等，年收入35万元以上的，基本都是经营型人才。
（三）农村实用人才分类情况
1.
生产型人才：
全区生产型人才共有245人，其中，种植能手207人，养殖能手33人，捕捞能手0人，加工能手15人。主要来自蔬菜种植规模户，占了生产型人才的70.2%。从人才地区分布来看， 主要分布在浦江镇（111人）、华漕镇（82人）、梅陇镇（32人）、吴泾镇（12人）、马桥镇（6人）、七宝镇（2人），其他三个涉农街镇均没有生产型人才。
2.
经营型人才：
全区符合经营型人才条件的共有766人，主要是来自涉农工业企业、其他服务型企业、批零业、餐饮业、农民专业合作社等。其中，涉农工业或本村本镇居民开办的有334人，占43.6%；其他服务业、批零业、餐饮业、建筑业和运输业分别有161人、99人、55人、43人和26人，分别占经营型人才总数的21.0%、12.9%、7.2%、5.6%和3.4%；农民专业合作社人才48人，占6.3%。
3.
技能带动型人才：
村级技能带动型人才共有8人，其中，木匠4人、泥匠1人、漆匠2人、建筑维修人才1人。根据实地调研走访和事后质量抽查结果，符合技能带动型人才条件的确实很少。可见，随着农民文化水平的提高及市场经济的多元化发展，从事传统手工艺的人越来越少，能工巧匠正逐渐消失。
4.
技能服务型人才：
技能服务型人才主要来自镇级涉农服务单位，共402人，其中，农村科技推广员130人，动物防疫员22人，植物病虫害防治员8人，农产品质量检验检测员9人，农机驾驶和维修能手21人，农村能源工作人员54人和其他人才158人。技能服务型人才来自于行政村的有259人，其中，农村科技推广员16人，动物防疫员51人，植物病虫害防治员26人，农产品质量检验检测员27人，农机驾驶和维修能手14人，农村能源工作人员6人和其他人才（主要指水电工）119人。
5.
文化社会服务型人才：
文化、
社会服务型人才中，乡村文体艺术人才比较稀缺，仅有39人，占这类人才的比重仅为2.4%；社会服务型人才1571人，占97.6%。社会服务型人才主要来自村委会两委人员、条线干部、乡村医生等。其中，从事民间职业介绍的人才，闵行区一个都没有。
二、进一步加强农村实用人才队伍建设的建议
应着重抓好农村实用人才的培养、吸引、使用和激励环节，在观念、组织、机制和体系等方面给予切实保障，更好地为闵行区统筹城乡改革和社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
（一）更新观念，切实加强对农村实用人才工作的组织领导。
农村实用人才是现代农业的实施者，是农民创业致富的带头人，是农村二三产业发展的推动者，各级党委政府要重视农村实用人才队伍建设。要树立科学的人才观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的首要标准，把实践作为发现和识别人才的根本途径，不能唯学历、唯职务。要建立健全农村实用人才工作领导体制，区、镇、村分级负责，明确职责和任务，统筹协作，共同努力，多途径开展农村实用人才的开发和培养。区级相关部门要指导督促街镇建立完善人才开发培养机制，优化实用人才发展环境。进一步整合教育培训资源，加快构建区、镇两级人才培训体系。利用此次调查结果，建立农村实用人才库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。
（二）突出重点，进一步提高农村实用人才开发和培养的针对性。
闵行区农村实用人才开发的重心，应适应产业结构的调整和农业产业化、市场化、城市化发展的要求，由单一的农业人才转向企业、市场、城镇化所需的多门类人才；由传统种养业人才转向推广应用、产品加工和经营管理方面的人才；由小生产作坊式人才转向集约化、规模化、产业化方面的人才。随着城乡一体化发展不断深入，城乡之间的人才和资本双向流动已经开始出现并日趋频繁，人才来源渠道和成长空间进一步拓宽。要统筹城乡人才发展，培养农村用得上、留得住的人才，吸引城市人才到农村创业兴业。要以推进创业型经营型人才培训、现代服务型人才开发为重点，提升社会工作者人才的素质。以村干部、农民专业合作组织负责人、为村服务的大学生为重点，着力培养社会主义新农村建设急需的带头人队伍；对有创业意愿、有一定产业基础的青壮年农民开展创业培训，提高其创业能力；以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心，以农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点，着力培养农村经营型人才；选拔农村优秀妇女，参加综合素质和职业能力提升培训，促进农村妇女创业兴业，扶持农村妇女创办专业合作社、农家乐和托儿所、养老所、护理院等服务组织。
（三）优化环境，建立健全农村实用人才激励机制。
通过营造尊重、关心和爱护农村实用人才的良好氛围，优化人才发展环境，建立健全农村实用人才激励机制，充分体现人才的价值，调动人才积极性，从而更好地为闵行区统筹城乡改革和社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。针对不同行业不同类型的农村实用人才的特点，要分别确定不同的政策扶持重点，从科技、信息、金融、办证、培训、奖励等各方面出台优惠政策，充分发挥政策的引导激励作用。在身份认定、职称评审、资格认定、社会保障、工资来源等各方面，给予照顾。如扶持农村实用人才创业兴业，在进修培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠；鼓励高校毕业生面向农村基层就业成才，吸引大学生参与新农村建设，鼓励大学生向创业经营、现代服务、文教卫生和社会工作领域发展和延伸；对作出突出贡献的中青年人才，打破条条框框限制，在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持等。