前言：大自然是我们赖以生存的环境，而丰富的自然资源是大自然赐给我们的财富。然而随着我国经济快速发展与资源生态环境承载能力的矛盾日益突出，很多自然资源利用没有按照自然资源规划进行，生态环境遭到污染和破坏，都一定程度影响了人类的生存和发展。我国在工业化、城市化进程中走过了先污染后治理、先失衡再恢复、先浪费后节约的道路之后，不得不面对资源生态环境因素约束并制衡经济实现新一轮增长的问题。因此，建立自然资源和生态环境监测体系的条件日趋成熟。根据《上海市人民政府关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》（沪府[2009]82号）文件的要求，上海市统计局、国家统计局上海调查总队研究构建了自然资源和生态环境统计监测指标体系，各郊区县历经4年数据的收集整理和完善，监测结果已初步形成。

2008～2011年4年统计监测结果显示：我区国民经济运行与经济社会的全局发展得到自然资源和生态环境的有力支撑，自然资源和生态环境总体情况稳定，资源合理利用，生态环境趋于优化，生态效益良好。2011年全区总实现程度为76.8%，处于全市中上游水平。

一、生  态  效  应自然资源和生态环境禀赋，为我区国民经济健康稳定发展提供了自然基础和基本前提。2011年我区实现国内生产总值741.3 亿元（市统计局核算处反馈口径），比2008年增长54.8%，4年平均增幅为17.2%。财政收入增收平稳，2011年全区财政总收入170.96亿元，比2008年增长82.7%，4年平均增幅为20.4%。2011年完成固定资产投资总额265.90亿元，比2008年增长78.7%，4年平均增幅为18.8%。

在自然资源得到保护，生态环境不断优化的前提下，居民的生活保障不断加强，生活质量明显提高。2011年末参加城保、镇保、农保的退休居民平均每月享受养老金分别为2095元、839元、435元，分别比2008年增长了33.6%、48.5%、110.1%。从居民的生活质量来看，2011年城镇居民生活质量指数为99.3，比2008年提高了0.5个百分点，其中在200户的城镇调查户中，人均居民面积小于25平方米的户数仅占7%；农村居民生活质量指数98.4，比2008年微增0.3个百分点，其中在700户的农村调查户中，未使用清洁能源（液化气）户数仅占9.3%。

二、自然资源利用程度和生态环境的现状水资源总量为各种水源工程与用户用水提供了基础。2011年全区地表水资源总量为2.36亿平方米/年，拥有水面面积68.7平方公里，水面率为9.5%。自然水生产能力达55万立方米/日，全年售水总量8093.95万立方米，在用水结构中（如图1），居民生活用水和工业用水分别占36.1%和36.5%。

图1  2011年奉贤区涉水对象比重 （单位：%）

工业能源消费比重呈逐年下降的趋势，第三产业能源消耗比重则逐步上升。2011年我区综合能源消费量合计188.88万吨标准煤（按市局考核口径）。其中工业一直是我区能源消费量最大的产业部门，2011年工业能源消费量149.78万吨标煤，占能源消费总量的79.3%,比2008年降低10.9个百分点；与之相反，第三产业能源消耗比重则逐步上升，2011年比重提升至20.7%。

绿林建设力度加强，城乡绿化水平不断提升。2008年-2011年，全区绿林建设稳步推进，各项指标呈逐年上升趋势。（如表1）2011年，全区绿化覆盖面积为1.06万公顷，比2008年增长2.9 %，林木绿化率从2008年的14.5%提高至2011年的15.5%。全区拥有林地总面积8652.02公顷，比2008年增长6.6%，其中森林覆盖率为9.55%。公园绿地总量提升，2011年全区共有各类公园绿地面积482.2公顷，比2008年增长8.2%。

表1  三类绿化类指标一览表

                                                                                                                                                                                     

单位：公顷

生态公益林建设不断加强，养护质量稳中有升，生态环境得到进一步维护。2011年全区共有公益林面积5861.32公顷，占林地总面积的67.7%。其中纳入生态补偿转移支付的生态公益林面积为2880.2公顷，比2008年增长25.2%。一级养护林、二级养护林之比为93.25：6.75，其中一级养护林比重比2008年提高1个百分点。

水资源质量和空气质量趋于向好，区域噪声环境总体良好。如表2所示：2011年我区水环境功能区达标率、骨干河道水质达标率为91.7%和76.7%，分别比2008年提高了4.2和8.2个百分点；全年空气质量好于国家二级标准的天数为336天，空气质量优良率94.6%。从噪声对环境的影响监测结果来看，区域环境噪声平均值总体稳定，2011年为54.3Db(A)，略有上升趋势。

表2  2008-2011年三类质量指标情况一览

                                                                                                                                                    单位：%

	2008年	2009年	2010年	2011年	2011年比2008年 增长百分点
水环境功能区水质达标率	87.5	91.7	97.9	91.7	4.2
骨干河道水质达标率	68.5	70.3	71.9	76.7	8.2
空气质量优良率	91.8	93.9	94.1	94.6	2.8

三、人类对生态环境的保护和治理老工业污染源得到有效控制，“三同时”项目投资逐渐成为环保投资的稳定来源。随着我区人口总量持续增长，经济不断增长，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。4年间，政府平均每年投资约10亿元用于环保投资。从环境保护投资的结构来看，我区环境保护投资主要集中在工业污染防治和城市环境基础设施建设两个方面，即“三同时”资金、工业老污染源污染治理投资、城市环境基础设施建设投资，2011年三类投资方向比为32.6：9.5：57.9。从图2可以看出，由于老工业企业的污水基本上都纳入城市污水处理系统，污染治理已经基本得到控制，因此污染投资总额的比重基本控制在10%左右；“三同时”项目环保投资额近两年来比重不断攀升，对控制新污染源发挥了重要作用。

图2  2008年-2011年全区环保投资使用方向

污水网管建设不断完善，污水处理率大幅提升，水系生态环境逐步改善。至2011年底，全区污水管网建设总长度完成700.2公里，比2008年增长37.8%。污水处理能力为 28万立方米/日，比2008年新增10万平方米/日，大大提升了我区的污水处理能力。2008年-2011年四年期间，全区污水处理率呈逐年提升的趋势（见表3），至2011年全区污水处理率达到88.8%，有效的推进了截污治污工作，进一步优化了水生态系统。

表3  2008-2011年全区城镇污水处理情况

	2008年	2009年	2010年	2011年
城镇污水厂处理能力 （万立方米/日）	18	18	23	28
管网建设长度 （公里）	508.0	545.0	655.0	700.2
城镇污水处理率	67.1%	69.3%	83.7%	88.8%

多举措防治土壤污染，土壤生态环境不断优化。2011年全区拥有耕地面积2.58万公顷，前三等地力面积比重为97.9%，比2008年提高1.1个百分点。近年来，我区农田化肥施用量得到有效控制，化肥施用强度从2008年的59.54千克/亩下降到2011年的29.76千克/亩。4年间，全区秸秆禁烧工作不断推进，主要农作物秸秆综合利用率逐年提高，从2008年的73.7%提高到2011年的78.2%。2011年我区主要农作物产生秸秆9.88万吨，其中近九成秸秆直接还田，取得环境优化、土地滋养的双重功效。通过秸秆还田这一举措，有效地补充和平衡土壤养分，使我区土壤环境不断得到优化。主要畜禽粪便资源化处理率从2008年的75.0%上升到2011年的78.0%，提高了3个百分点，其中规模化畜禽场的粪便资源化处理率为100%四、我区自然资源利用和生态环境存在的问题近几年，我区自然资源得到综合开发利用，生态环境得到保护并不断优化，保障我区经济的平稳发展，但仍有一些问题比较突出：

1、耕地面积逐年减少。至2011年底，我区拥有农业用地4.11万公顷，其中耕地2.58万公顷，比2008年下降6.9%。随着工业化进程和城市化进程的不断推进，耕地面积在逐年减少，以常住人口计算，2011年我区人均拥有耕地0.35亩，仅为联合国制定的最适合人类生活的最低标准人均耕地0.8亩的1/2不到。耕地作为一种稀缺的、不可再生的自然资源和经济资源，除了具有生产功能外，更具有生活和生态功能，因此保护耕地是协调和建设我区生态环境的客观要求，更是保障我区生态安全的现实需要。

2、生活污水逐渐成为头号水污染源。随着外来人口的不断涌入，城镇生活污水排放总量呈现上升趋势。2011城镇生活污水排放总量 3716.96万吨，占全区污水总量的52.8%，比2008年比重提高16.2个百分点。水体有机物污染物中，化学需氧量（COD）污染程度较高。2011年全区COD排放总量为8421.2吨，其中生活中COD排放量7195.69 吨，占总量的 85.7 %。

3、森林覆盖率偏低。虽然近年来的林业大发展机遇，为奉贤林业生态建设提供了优越的发展环境，提升了奉贤的生态建设厚度。但是，我区森林资源紧缺的矛盾仍然十分突出：第七次全国森林资源清查成果显示全市森林覆盖率为12.58%，我区森林覆盖率9.55%，只有全市平均水平的3/4，排在全市各郊区县的中下游。如何合理利用好每一寸土地，做好林地保护利用中长期规划，仍是今后一段时期需要努力的方向。

4、人均公园绿地面积偏小。近几年，虽然绿林总量提升，但是却还赶不上人口快速增长的步伐，人口增长造成人均公共绿地呈微降趋势（如图3），2011年我区人均公园绿地10.84平方米，低于上海市人均公园绿地面积（2011年全市人均公园绿地面积13.10 平方米）2.3 个百分点，虽然比2008年增长了3.0%，但从2009年开始逐渐下降。

图3  2008年-2011年 全区公园绿地和人均公园绿地比较

5、交通干线噪声污染呈恶化趋势。人口快速积聚和机动车辆拥有量快速增加，导致我区的社会生活噪声以及交通噪声污染呈现恶化趋势。统计监测数据表明：2011我区区域环境噪声平均水平和交通干线噪声平均水平比2008年分别提高了1.1和3个百分点。尤其是交通干线噪声污染逐渐恶化（如图4），2011年全区主要交通干线噪声达标率仅为52.1%，而2008年全区主要交通干线噪声达标率为100%。

图4  2011年主要交通干线噪声达标率（单位：%）

6、环境污染治理投资额占GDP的比重偏低。2011年全区实现增加值572.57亿元（属地口径），比2008年增长50.7%，全区环境污染治理投资额9.0亿元，比2008年下降5.4%，仅占全区增加值总量的1.6%，且环保投资总量与经济快速发展带来的环境污染治理需求相比差距较大，虽然我区环境污染治理投资可以使污染基本得到控制，但要想使我区生态环境与经济社会达到良性循环，还需加大环境污染治理投资力度。

五、对自然资源合理利用和生态环境进一步优化的建议2011年是“十二五”规划的开局之年，也是区委、区府提出要成功创建国家环境保护模范城区（以下简称“创模”）的一年，我区将以“创模”为契机，积极致力于“自然资源永续利用、生态环境良性循环”

（一）、合理利用自然资源实现经济、社会可持续发展。对自然资源进行科学、合理、有效配置，实行有效开发、有序开发、有偿利用，构建集约高效的资源保护和合理利用新格局。

1、实施最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。积极推进耕地开发、土地整理、旧宅基地复垦，促进耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护不低于《全国土地利用总体规划》确定的指标。强化耕地质量意识，建立耕地地力和环境质量监测预警，发展精准农业，提高耕地综合生产能力。

2、加强森林资源的抚育更新，提高森林覆盖率。优化森林资源结构，强化生态公益林的保护与建设。加大对已建成林地资源的保护力度，严厉打击破坏林地资源的违法犯罪行为，切实保障林地生态安全。严格执行森林采伐限额制度，坚决制止滥伐森林行为。

（二）、加强生态环境建设和保护，增强可持续发展能力。积极创建国家环境保护模范城区，把生态环境建设与区域经济发展紧密结合，促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。

1、强化环境综合整治。坚持防范与治理相结合，立足从源头控制环境污染，严格控制污染物排放。提高日常环境（包括空气质量、重要污染源等）的监测监管和预警能力。加强水环境治理，保障饮用水环境安全。

2、以建设生态型宜居城市为目标，统筹绿化发展。落实各类绿化控制线，并维护绿线的权威性，加大绿地改造力度。 进一步拓展城乡绿化的空间，结合新城、中心镇的建设发展城镇公共绿地，开辟主要道路、河道的绿带，提高绿化覆盖率，不断改善生态环境。

（三）、不断加大环保投入力度，推进生态文明建设，改善人居环境质量。充分发挥政府投入的导向作用，用市场手段吸引社会资金，积极争取环保专项资金，形成政府引导、社会参与的格局。加大财政投入力度。把环保投入列为财政支出的重点内容，不断加大在污染防治、生态保护、监管能力建设等公共领域的财政投入力度，缓解经济社会发展对生态环境的压力。