1. 您所在的位置：
  2. 首页
  3. 分析报告
  4. 各区分析

闵行区2011年自然资源和生态环境统计监测报告（园林绿化篇）

闵行区统计局 2012-11-05

闵行区 2011 年自然资源和生态环境统计监测报告
（园林绿化篇）
 
绿城闵行，一座正在崛起的生态城区
 
闵行建区以来，经济持续快速健康发展，城市化进程快速推进，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高。
作为城市中有生命的重要配套基础设施，绿化林业是城市社会经济持续发展的重要保障，是衡量城市文明程度、美化城市环境、提高城市生态环境质量和综合服务功能的重要标志，是现代城市进步的象征。闵行区绿化林业遵照科学规划、重点建设、人性化管理、探索特色绿化的宗旨，坚持 “ 城乡统筹、绿林融合、建管并举 ” 的原则，全区绿化林业取得了较快发展。截至 2011 年底，全区绿地总面积达到 8737 公顷 ，其中，公共绿地 2500 公顷 、人均公共绿地 18.5 平方米 、城区绿化覆盖率从原来的 17.5% 上升到现在的 39.5% 、公园从原来的 3 座到现在的 20 座、全区林木覆盖率 15.82% 、区内空气质量优于国家二级标准、城市热岛效应得到有效缓解，并先后被评为 “ 国家环境保护模范城区 ” 、 “ 国家园林城区 ” 、 “ 全国绿化模范城市 ” 、 “ 国家生态示范区 ” ，获得 “ 中国人居环境范例奖 ” 、 “ 联合国迪拜改善居住环境良好范例奖 ” 、 “ 世界屋顶绿化最佳城市金奖 ” 等殊荣，并连续 9 年获得市绿化系统，区（县）际 “ 白玉兰 ” 杯竟赛城郊组第一名。
一、主要绿化成果
（一）注重科学规划，绿化林业发展格局逐步优化
闵行区将绿化作为城市的基础设施纳入城市整体规划中，做到统一规划、统一建设。坚持城乡统筹发展，以景观道路为主轴，以河网、路网绿化带为网架，以城市人造森林、风景旅游点为特色，以公园、街头绿地为点缀的绿地框架体系。
克服了土地、资金、动拆迁等瓶颈制约，至 2011 年底全区公共绿地总面积达 8737 万平方米，建成了闵行中心绿地、地铁南广场、紫竹滨江绿地等一大批集生态、健身、观赏为一体的大型绿地，建成市级优美景点 17 个；建成了闵行体育公园、闵联生态园等一批公园，创建成市五星级公园二座、三星级公园 4 座，基本实现了 “ 一镇一园 ” 的目标。
结合区域发展需求，建成了浦江片林、苏州河生态防护林等林地 1.2 万余亩，建成 “ 全国环境优美镇 ”9 个，生态化样板村 8 个。有效推进了区内河道、铁路、轨道交通、高速公路沿线的绿化林建设，全区道路、河道绿化率达到 98.5% ，建成市级绿化景观道路 19 条。
加强单位绿化、居住区绿化的配套绿地建设和管理，至 2011 年底单位绿地总面积达 1115 万平方米，建成市级花园单位 98 个，市绿化合格单位 124 个，其中上海电气厂、吴泾化工厂获全国绿化模范单位荣誉称号；全区居住区绿地总面积达 1724 万平方米，建成上海市园林式小区 61 个；新建小区绿地率平均在 40% 以上，其中名都城小区获 “ 新中国 50 年上海最佳住宅小区大奖 ” ，莲浦花苑小区获 “ 全国城市住宅建设试点小区优秀奖 ” 。
进一步完善了 500 m 公共绿地服务半径布局。有效改善了多年以来绿地林地存在的层次缺乏、植株密集、病虫害严重、色彩单调等问题，基本消除了绿地林地的 “ 结构简单 ” 和 “ 景观单一 ” 的现象。
（二）规范绿化管理 ，绿地社会功能明显提升
全面推行绿化林业建设管理的规范化。坚持依法行政，以法治绿，先后颁发了《关于加快区部分主干道两侧绿化建设的实施意见》、《关于加强主干道两侧绿化养护管理的实施意见的通知》《闵行区立体绿化建设和管理的实施意见》等文件。全区绿化建设和管理项目基本实行公开招投标。
重视绿化成果保护，加大绿化、林地保护的力度，积极开展以 “ 绿色人生，绿色守望 ” 、 “ 共筑美好家园，同迎世博盛会 ” 等为主题的认建认养和义务植树活动，有效调动了全社会参与绿化建设的积极性，使全区逐步形成 “ 人人为绿化建设献一份力 ” 的浓郁氛围；加强绿地养护管理，基本消除绿地林地失管失养现象；积极推进老公园改造，拓展公园的无障碍设施、健身运动、文化活动等功能，进一步完善公园基础设施和服务设施；历年来，共新建公园 17 个，完成老公园改造 19 个；针对小区树木遮阳、美化小区环境的要求，推进旧居住区绿地改造工作，完成旧居住区绿地改造 200 多个。
围绕城市绿化的科学化管理和动态监控，启动了绿化网格化管理系统，对建成区内的绿地、行道树、古树名木及其后续资源进行了数字化录入。运行了上海市绿化遥感与地理信息系统，开发应用了 “ 一门式 ” 的行政许可受理系统和 “ 一线式 ” 的绿化投诉受理系统。
（三）推广优良树种，绿地群落结构 有序调整
重视绿化植物新优品种的引进筛选和示范推广力度。在公共绿地建设、绿地改造、公园改造项目和居住区配套绿化行业管理中，共推广 140 多种新优乔灌木和宿根花卉品种。目前全区绿地常见植物达到了 400 多种。积极践行 “ 春景秋色 ” 示范工程。通过抽稀过密苗木，增加落叶乔木、花灌木、宿根花卉，减少草皮数量等方式优化原植物群落结构，调整了绿地树种结构、丰富了绿地景观和生物多样性，常绿与落叶树比例失调的问题得到一定程度的解决。
通过科技攻关，对新优植物引种培育、植物群落构建、病虫害防治、土壤改良、信息管理、湿地生态恢复等关键技术进行了总结和应用，不仅确保了重大工程的顺利实施，更提高了行业科技水平。
（四）以人为本，强化为民服务功能
1 、改善老居住区绿化环境质量。 针对市民百姓反映集中的部分老居住区绿化较差的问题，我区绿化、房管等部门进行了全面梳理和分析，制定了改造总体规划和工作方案。区、街道（镇）两级政府累计投入 600 多万元，完成了高华小区、莘松三村等 200 多个老居住区绿化改造任务，有效解决了部分大树影响居民采光和通风问题，优化了小区绿地结构，完善了小区绿地人性化服务设施，改善了社区居民的生活环境。
2 、改善老公园服务设施。 针对市民游客反映部分老公园基础设施差的问题，区、镇两级政府累计投入 9000 万元，加大老公园改造力度；加强基础设施改造和更新，完成了莘庄公园、吴泾公园等一批老公园改造任务，改善了园容园貌，完善了园路、厕所等基础服务设施，增设了健身器械、无障碍设施等人性化服务设施。
3 、拓展公园公共服务功能。 针对市民游客反映部分公园服务存在 “ 不方便、不安全、不热情 ” 问题，区绿化主管部门建立了公园 “ 三级巡查 ” 制度、公园主任每周接待日制度等一系列管理措施；认真落实市绿化行业规定的十项便民利民服务措施，并结合实际推出了便民挂钩等服务新举措。此外，为提升市民游客的综合素质和公园文明程度，全区 20 座公园建立了 67 支、 3500 多人的志愿者队伍，为市民游客提供绿化、心理咨询等服务。
4 、积极维护林农利益。 针对浦江镇苗木产销进度缓慢，造成农用田长时间积压占用，农户利益受到损害的情况。 2006-2008 年，我区在全市率先制定了苗木产销的相关政策，通过争取区财政资金保障，对苗木实行抽稀用于区内 “ 四旁 ” 绿化整治，即保障了林农的利益，又改善了农村生态环境，为推进闵行新农村建设起到了积极的促进作用。
二、特色亮点工作
针对全区绿化面积有限的现状，积极推广屋顶绿化、绿篱围墙、檐口绿化、绿荫停车场等立体绿化建设模式，特别是针对闵行建筑屋顶的现有条件和景观要求，建设草坪式、花园式、组合式等不同形式的屋顶绿化，积极探索常态长效的立体绿化发展模式，对立体绿化的规划设计、建设施工、养护管理等进行技术攻关，在重点抓好承重、防水、种植三个技术环节的同时，成功研究了屋顶雨水利用、滴灌、渗灌、拼装移动蓄水式花箱等新技术、新工艺；制定了《闵行区立体绿化建设和管理的实施意见》、《闵行区开展立体绿化建设的工作方案》等文件，基本实现同步设计、同步建设、同步竣工，真正把立体绿化作为闵行节能减排和绿色建筑创建的重要举措；解决了屋顶绿化等立体绿化的植物选择、栽培基质、防渗漏等技术难题。
几年来，已累计建设屋顶绿化、檐口绿化、绿篱围墙、灯柱绿化等立体绿化 30 万平方米，其中屋顶绿化 18.82 万平方米、檐口绿化 1 万米 、绿篱围墙 7.92 万米、绿荫停车场 2.01万平方米。形成了一批以政府机关及卫生、教育系统等事业单位为代表的立体绿化示范点，以沪闵路、水清路、延安路高架、中环线为代表的立体绿化示范道路，以莘庄镇、虹桥街道、紫竹园区为代表的立体绿化示范区域，构成了“ 点－线－面 ” 相结合、具有闵行特色的第五立面绿化景观。
同时，制定立体绿化管理和考核制度，落实有资质的专业养护管理单位，加强考核评估和巡查管理，确保立体绿化建设成果。在 2010 年召开的世界屋顶绿化大会上，闵行区获得了唯一的 “ 世界屋顶绿化最佳城市金奖 ” 。
三、主要措施和做法
（一）健全网络，落实责任
为切实加强对绿化工作的领导，闵行区专门成立了由各委办局、各街镇分管领导为成员的绿化委员会。建立了成员单位联席会议制度，定期召开会议，及时研究工作进展情况，及时协调解决创建过程中的有关问题。为强化考核措施，每年与委、办、局和街道、镇分管领导签订了工作目标责任书，分解落实工作责任，并将绿化工作成效纳入各相关单位领导干部政绩考核体系，实行目标责任管理，从体制、机制上保障了绿化工作的深入持续开展。
（二）全民参与，共建共享
闵行区坚持 “ 政府主导，社会共建，市民参与 ” 的方式，引导社会大众共建共享绿色家园，促进和谐社会建设。
1 、广泛宣传。 闵行区采取多种宣传形式，营造浓郁的社会氛围。充分借助市、区、镇各级新闻媒体的力量，广泛宣传绿化工作动态和阶段性成效， 做到 每周 报纸上有文章、电台里有声音、电视上有形象 ；结合植树节等重要的时间节点， 组织开展了 “ 创建全国绿化模范城市，共筑美好家园 ”“ 绿色 人生 ， 绿色守望 ” “ 大手牵小手 爱绿护绿活动 ” 等大型 主题宣传活动 ；深入开展绿化科普知识进社区活动，组织 《绿色闵行》等专题片 到社区、学校播放；向社区居民发放 《诗画闵行》等 绿化宣传画 册 以及公益宣传品，提高社会影响力。
2 、广泛开展全民义务植树活动。 闵行区通过条块结合，区镇联动，专群结合，使群众性绿化工作向纵深发展，形成全民共建绿色家园的合力。区四套班子领导和机关公务员率先垂范，每年参加义务植树活动，在闵行区体育公园、闵行黎安公园等处设立了植树示范点。区和街道（镇）两级绿委以植树节和秋季义务植树日活动为契机，广泛开展以 “ 绿色人生，绿色守望 ” 为主题的绿化认建认养和义务植树活动，受到了市民群众的欢迎。 1992 年以来，共有 538 万市民参与了义务植树活动，有 100 多个单位参与了认建认养绿地活动，建成了 “ 百树林 ” 、 “ 育才林 ” 等一批绿地，闵行区全民义务植树尽责率达到了 98% 以上。
3 、引导企业参与绿化公益事业。 区各级绿委广泛动员企事业单位参与绿化建设和管理工作。据不完全统计，企业投资兴建的公共绿地面积占全区公共绿地总面积的 11% （例如：紫竹科学园区有限公司投资近亿元，建设了黄浦江滨江大道和森林半岛绿化工程；闵联公司投资 4500 万元兴建了闵联生态园）。
（三）立足长效 ，规范管理
闵行区认真贯彻落实 “ 建管并举，重在管理 ” 的绿化工作方针，先后建立了一系列行之有效的绿化工作机制，推动全区绿化实行常态高效管理。
1 、坚持依法兴绿，规范绿化市场。 闵行区 在绿化建设和管理中，坚持依法行政，依法治绿，并结合本区的实际情况，颁发了《关于加快区部分主干道两侧绿化建设的实施意见》、《闵行区公共绿地养护管理的实施意见》等有关文件，全面推行绿化建设管理向专业化、制度化、规范化和法制化发展。自 2002 年起，全区绿化建设和管理项目全部实行公开招投标，目前已建立了一套较为完善的绿化建设和养护招投标管理制度以及市场运作机制。通过运用优胜劣汰的市场运作机制，提高了公共财政资金的使用效益。
2 、细化管理措施，建立长效机制。 闵行区充分发挥 “ 两级政府、三级管理、四级网络 ” 的作用，坚持行业管理和属地化管理相结合，专业养护与社会管理相结合，推动条块联动，形成管理合力。实施了绿化建设、养护管理重心向镇、街道下移，实行属地化管理、区政府补贴的奖励模式。同时，强化区绿化管理部门行业管理的力度，制定实施区公园、公共绿地建设和养护等细化技术标准和管理制度，并以开展镇、街道绿化竞赛评比活动，加大对先进的激励引导，整体提升了绿化建设和养管的水平。 2004 年，闵行区又探索建立和完善绿化专管员队伍，构建了绿化 “ 网格化 ” 管理网络，在各镇、街道、工业区建立了绿化专管员队伍，负责绿地的日常巡视、技术指导和信息反馈等工作。
3 、加强信息化建设，提升绿化现代化管理水平。 建立了绿化 GIS 地理信息系统、绿化行政审批、投诉受理系统、办公自动化系统的 4 大网络工作平台。 GIS 地理信息系统的使用，使政府管理部门精确掌握全区各类绿地、林业的信息及发展动态，为规范行政许可程序、推进绿化林业政务信息公开、推进绿化林业新一轮发展提供了科学依据。

近年来，依托闵行经济社会发展优势，闵行区绿化林业工作取得了一定的成效。“十二五”期间，配合闵行“现代生态居住区”和“现代商务服务区”的深度城市化发展目标，有关部门将进一步拓展绿化林业发展空间，提高绿地林地质量水平，推动绿化林业的系统化、生态化、精细化、节约化和专业化，形成布局均衡、配置合理、功能完备、内涵丰富的城市绿化框架，争创绿化林业建设和管理再上新台阶。