切实保护耕地资源 严守基本农田红线

    基本农田主要是为满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。根据市、区两级政府签订的《上海市耕地保护目标（2009—2012）责任书》的要求，闵行区耕地保护工作坚持最严格的基本农田保护制度，将基本农田和耕地保护工作列入区、镇各级领导任期目标管理。
    一、闵行区耕地基本情况
    （一）耕地保有量变化情况
    为切实加强耕地保护，合理利用土地资源，上海市人民政府与闵行区人民政府就2009年至2012年耕地保护目标签订责任书。明确至2012年末，确保全区耕地保有量不少于8万亩（8.0万为约数，按照二调数据实为7.88万亩）。为此，我区积极履责，健全耕地、基本农田保护、巡查等制度，切实保护耕地。严格落实耕地保有量任务。
    （二）基本农田保护情况
    严守基本农田保护红线。根据市、区两级政府签订的耕地保护目标责任书，明确至2012年末，我区基本农田面积不少于4.7万亩。为使我区基本农田总量不低于基本农田保有量，区政府与各镇政府签订保护责任书并列入年度工作考核目标。
    二、闵行区基本农田保护工作
    （一）加强土地利用年度计划管理
    2011年我区在土地利用计划安排上，认真贯彻落实国家政策，合理安排各类用地，优先确保民生项目，厉行集约节约，严格执行市规土局相关用地标准，严禁将土地利用计划指标用于不符合本市产业发展政策、低水平重复建设项目，基本满足了我区经济社会发展的合理用地需要。2011年市规土局下达我区新增建设用地计划1950亩，其中农转用计划指标1800亩、耕地计划指标1500亩。根据年度变更调查数据，2011年度全年审批新增建设用地1545亩、占用耕地900亩，严格按照土地利用计划集约节约用地，未超计划用地。
    （二）推行耕地保护目标责任制
    我区补充耕地指标均采用异地平衡指标的方式完成年度占补平衡任务并足额缴纳耕地开垦费。耕地占补平衡信息报备方面，我区落实了具体经办人开展耕地占补平衡信息报备并定期向市规土局提交报表情况。2011年度涉及占用耕地并由我区落实占补平衡的项目，我区在送市规土局受理农转用征地审查之前100%完成建设项目与补充耕地项目预挂钩操作；2011年涉及占用耕地并由我区落实占补平衡的项目，在建设用地批准后100%完成正式挂钩核销补充耕地指标。
    （三）强化设施农用地管理
    区规土局强化了设施农用地管理:一是设施农用地审核前首先审核“三线”管控情况，确保生产设施不占用基本农田。二是区农委启动编制《闵行区农业设施用地建设规划》，统筹管理农业设施；三是后期监管联动。加强动态巡查，严格落实验收任务。我区目前共备案项目13个，总用地面积17.3亩，均为生产设施用地。
    （四）落实基本农田保护标志牌日常管护。
    区规土局在华漕镇、马桥镇、浦江镇共设立了7块基本农田保护标志牌，并加强了日常管护。一是明确管护责任。将日常管护职责落实到标志牌所在地村党支部书记；二是实行动态巡查。由各街镇规土所负责对标志牌进行定期巡查，跟踪维护。发现标志牌损坏时，立即上报，并按照统一质量、统一标准、统一内容的要求及时进行维修和恢复；三是加大宣传力度。加大保护基本农田保护标志的宣传力度，强化各街镇政府的监管意识，发挥社会群体的监督作用。
    （五）推进违法占用耕地案件的预防和查处工作
    我区还大力推进违法占用耕地案件的预防和查处工作，2011年发生违法用地占用耕地8起，占用耕地共计22亩，占我区新增建设用地面积比为1.4%，违法用地占用耕地拆除4件，面积7亩，面积消除率31%。一是形成例会制度。每月上旬区规土局、区整违办、区城管大队、各街镇及莘庄工业区参加，研究违法用地处置工作进展及疑难问题。二是签订处置协议。由区政府与各街镇签订处置协议，明确违法用地处置计划，将完成情况纳入各街镇年中考核体系，并与次年用地供应计划挂钩。三是启动联动平台。我区开通运行了违法用地处置大联动平台，发现新增违法用地案件通过该平台派发至各街镇，各街镇要在三个月内以行政命令予以消除。区委、区政府通过平台即时了解处置进度。四是严肃查处违法。对违法用地案件坚决查处，从严查处。目前违法用地案件已移送区公安分局10宗，面积283亩，移送区监察局2宗，面积228亩，申请强制执行4宗，面积131亩。
    三、继续推进基本农田保护工作
    由于耕地后备资源匮乏，占补平衡指标逐渐成为我区用地方面的瓶颈，2012年有关部门将从以下几个方面推进我区耕地保护工作：
    （一）加强土地集约节约利用。将“闵行存量工业用地二次开发研究”列入2012年度重点工作，并以区委常委会重要议题的形式加以具体推进。将通过政策梳理、试点推进、区情调研、经验借鉴、思路探讨等方式进行调查研究，形成存量土地二次开发议题研究报告及实施意见，并试点推进存量工业用地集约节约利用相关工作。探索在浦江、华漕、马桥等镇推进我区农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地流转试点、浦江小城镇建设、农民宅基地置换等工作。
    （二）继续完善我区耕地占补平衡指标使用管理办法。强化使用耕地指标的项目管理，实行耕地指标的奖惩机制，对使用指标的各类型项目，组织相关部门进行研究，根据情况配给指标，对积极推进历史违法用地整治、闲置土地处置、土地复垦等工作的街镇，给予指标支持。
    （三）加大土地整理复垦力度。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，我区按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，开展土地整理复垦工作。目前已申报土地整理复垦项目6个，预计新增耕地650亩。区规土局还从三方面加大土地整理复垦力度：一是成立领导机构，发挥集聚效应。成立分管副区长为组长、规土、财政、水务、农委、各相关镇、街道分管领导为成员的土地整理复垦工作领导小组办公室,明确各部门职责，专门负责制定土地复垦年度计划，指导土地整理复垦工作。各街镇也将成立相关的领导小组及办公室。二是明确相关政策，制定奖惩机制。制定土地整理复垦三年计划、土地整理复垦实施办法，明确工作任务、管理机制。将土地整理复垦纳入对各街镇党政班子的考核范畴开。三是统筹各项资源，做好资金保障。统筹农业、水利各项资金，对土地整理复垦予以资金补贴。探索建立指标市场化运作机制，新增耕地占补平衡指标进行有偿流转和调剂，转让收益专门用于土地整治。