2012年5月，上海市人民政府办公厅印发《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》（沪府办发〔2011〕54号），金山区结合实际，制定了《关于进一步加强本区餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施办法》（下文简称《实施办法》），为进一步了解相关政策落实情况，及时反映“地沟油”整治过程中的问题，关注所涉餐饮业的动向以及企业呼声，近日，金山区统计局、金山调查队对我区餐厨废弃油脂产出餐饮企业进行了一次专题调查，调查结果显示：“地沟油”整治工作取得一定成效，但部分餐饮企业废弃餐厨油脂处理压力大、小微型餐饮企业多未建立废弃油脂购进及处理台帐、餐厨垃圾收运设备数量不足、各部门分工权责不够细化明晰以及宣传引导不够到位等问题突出。

一、“地沟油”整治初显成效。

本次调查采用随机抽样的方法抽取对象，以被调查餐饮单位填写问卷以及上门走访的形式进行。共调查25家产生餐厨废弃油脂的餐饮单位，其中:微型餐饮单位13家，占52%，小型餐饮单位4家，占16%，中型餐饮单位8家，占32%。共发放问卷25份，回收25份，回收率100%，并走访4家企业，被调查单位普遍比较关注本次政策，对政策的内容多表示了解并对政府治理“地沟油”实施效果表示满意。

据统计，我区共有产生餐厨废弃油脂的单位1155家，目前已全部纳入正规收运服务范围，并已基本覆盖了大中型餐饮单位。全区已建立餐厨废弃油脂专业收集队伍，已安装GPS信息监控的专业收运车辆7辆，并按收运“四统一”制度建立收运车辆、餐厨废弃油脂初加工实时监控。

1.逾九成企业认为政府治理“地沟油”卓有成效。在对本次政策具体实施情况的调查中，56%的企业对近两年来本市政府治理“地沟油”表示“成效很大”，36%的企业认为“成效较大”，仅有8%的企业表示“成效一般”或“难以见效”。另外，调查中72%的企业认为政府在治理“地沟油”过程中决心“很大”，20%的企业认为决心“较大”（见图1），多数被访企业均表示近年来“地沟油”整治力度很大，今年来要求所有产生餐厨废弃油脂的餐饮单位必须安装“油水分离器”装置，并且将把餐饮许可证和“油水分离器”挂沟，从源头切断“地沟油”。

2.逾六成企业已建立废弃油脂台帐管理制度。从总体来看，在调查的25家企业中有16家企业已经建立废弃油脂台帐管理制度，占64%，而在未建立台帐管理制度的9家企业（占36%）中，准备建立的有5家，占55.6%。分规模来看（见图2），在中型餐饮单位中，87.5%的企业都已经建立完整的废弃油脂台帐管理制度，在小型餐饮单位中，有50%的企业建立了废弃油脂台帐，而在微型餐饮单位中，仅有46.2%的企业建立了相应制度。多数企业表示在《实施办法》实行以来，他们已逐步建立起废弃油脂台帐管理制度，并多表示关注，尤其是中型餐饮单位基本已经形成了一套较为完备的废弃油脂台帐管理制度，并签订了废弃油脂处理协议。

3.逾七成企业按要求安装油水分离器。调查中发现，76%的餐饮单位安装油水分离器或隔油池，12%的单位准备安装，仅有12%未安装，而这些未安装的餐饮单位多为西餐厅，产生餐厨油脂不多。分规模来看，中型企业已经全部安装油水分离器，达到政策要求，反观微型企业，安装油水分离器的企业占有率也达到了76.9%（见图3），此外多数企业均表示年底前将安装好油水分离器器，避免直接排放到雨水管道、污水管道。

4.散装油全面禁止，企业全部使用正规包装食用油。调查结果显示，企业全部使用正规包装的食用油，在走访中也均未发现企业使用散装油。企业大多表示，近两年来散装油的巡查监管力度大，特别是小餐厅、小食堂经常被“关顾”。

二、“地沟油”整治中存在的主要问题

1.收运设备数量明显不足。由于餐厨废弃油脂的含油、含盐和含水量较大，因此收运垃圾的器皿、车辆必须是专用的防漏防冒的、防二次污染 的，而且餐厨垃圾收集点分散，点多面广，收运路线长，需要的收集设施和运输设备需求量大。据统计，目前我区配备餐厨垃圾收运车数量较少，共7辆，多数街镇都没有专门配备，而是由某环境卫生综合服务有限公司提供，仅山阳镇专门配有1辆，相对日益增长的餐厨垃圾，专业收运设施设备的短缺严重影响了餐厨垃圾收运率。

2.部分餐饮企业废弃食用油脂流向混乱。在调查中发现，部分餐饮企业餐厨垃圾流向不清晰，其中有一些私人小餐馆并没有回收废弃食用油脂，虽然76%的企业安装了油水分离器，但其中有少数餐饮单位没有很好的使用，对于油脂去向可能是将餐厨泔水销售给一些生猪养殖户，或将其直接排放到下水管道等。 

3.部分企业废弃油脂处理压力较大。据调查，76%的企业认为处置餐厨垃圾的费用过高，如石化某餐饮有限公司由于规模较大，产生餐厨垃圾较多，处理餐厨垃圾成本较高，企业表示压力很大。而金山卫镇的部分餐饮单位更是每桶处置成本高达120元。另一方面，在调查废弃油脂收购价格中，价格“较低”和“很低”的占68%，并且有56%的企业将废弃油脂卖给收购企业不收取费用，16%的餐饮单位卖给收购企业每公斤不到1元（见图4），这些情况在微型餐饮单位中尤为明显，调查中大多微型餐饮业免费将废弃油脂卖给收购企业。企业大多表示，目前废弃油脂收购价格偏低，应该在每公斤1.5元以上较为合理。这些对企业产生了不小的困扰。

4.小微型餐饮单位中未建立台帐情况凸显。在调查中发现，小微型企业中52.9%的企业在购进食用油时，都未落实索证索票和进货台帐制度，走访中也发现，微型企业在食用油进货账上较为混乱，如少数小餐厅甚至没有食用油的购进凭证凭票。此外，废弃油脂处理台帐对废弃油脂具有了解去向、把握用途等关键作用，虽然大多餐饮企业按要求建立起废弃油脂台帐管理制度，但小微型企业结果却不乐观，有47.1%的企业未建立废弃油脂台帐。且在未建立台帐的微型企业中，有83.3%的企业也不准备建立废弃油脂处理台帐，究其原因大多为台帐建立太麻烦、太繁琐以及未有此方面计划等。这一方面也说明小微企业负责人素质有待提高，并且对政策的了解程度有限，另一方面也反映政府有关部门在宣传引导、提高企业意识上有待加强。

三、相关建议

1. 积极引导，加强监管。据统计，在认为哪些措施有利于“地沟油”问题的解决中，有48%的企业选择“要求餐饮企业与有资质的收运、处置单位签订合同”。本市通过与餐饮企业签订收运合同的方式固化了餐厨垃圾的收运关系，但覆盖范围不大，合同一旦到期就可以随意愿不再履行合同。建议增加合同签署的覆盖范围，同时对将到期合同进行跟进。并通过免收处理费、免费提供专用垃圾桶、以远低于成本的价格收取收运费等优惠措施来争取餐厨垃圾产生单位的主动支持，减轻企业负担。积极做好重点企业工作，诸如大型餐饮企业、大型宾馆饭店等餐厨垃圾的管理工作，可将签订餐厨垃圾收运合同作为国家等级酒店考核的必备条件，特别是对部分签订收运合同抵触情绪比较严重的小微型餐厨废弃油脂产生单位要进行耐心劝导，督促其建立食用油购进台帐以及废弃油脂处理台帐等，对任意倾倒、排放餐厨废弃油脂的行为进行立案查处。

2. 科学管理，加大投入。一方面，希望加强废弃食用油脂定点回收、集中处理的力度，强化清收运输和加工处置监管。希望根据我区废弃食用油脂处置网点规划，加强对原有定点回收企业的管理，完善定点回收、集中处理制度，规范企业处置餐厨垃圾行为，减轻企业压力。另一方面，希望能够推广废弃食用油脂全程监控工作，加大投入力度，增加专业餐厨垃圾收运车辆，并配备GPS信息系统，通过安全的电子身份识别和全球卫星定位追踪，一旦有异常就能实时报警，使得废弃食用油脂从产生、排放到清理、收集、运输、加工、处置都在监控与管理下，确保废弃食用油脂不再回流餐桌。

3. 疏堵结合，多管齐下。在调查走访过程中，多数企业表示“地沟油”管理单位较多，在收运过程中经常出现多头管理或无人管理等情况。虽然《实施办法》明确了各部门的责任分工，但理顺并明确监管职责、细化具体工作仍有待完善。同时，可建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与餐厨垃圾废弃物管理工作，定期向社会公布在餐厨垃圾废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。加大查处和收缴非法收运餐厨垃圾、废弃油脂的运输工具，严厉打击非法收运行为。

                                                      撰稿：李楠帆