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闵行区经济增长质量和效益状况分析及思考

闵行区统计局 2013-07-08

闵行区政府2013年经济工作的总体要求指出“以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，以提高经济增长质量和效益为中心，以‘求创新、促改革，稳增长、惠民生’为主线，全力以赴促进经济社会全面、协调、可持续发展”。明确提出今年闵行区经济工作要更加侧重于提高经济增长质量和效益，更加着力保障和改善民生，而近年来闵行区经济增长质量和效益状况如何？还存在哪些问题？需要从哪些方面进行加强和改进？本文带着这些问题试做分析如下。

一、闵行区经济增长质量和效益状况评价
近年来，闵行区围绕深入贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的总体要求，及时把握上海新一轮产业布局的先机，全区经济发展总体平稳健康，经济增长速度、结构和效益协调发展，经济增长质量和效益状况位居全市前列。下面将从经济发展的有效性、协调性、持续性、创新性、共享性等方面对闵行区近年来经济增长质量和效益状况进行总体评价。
（一）经济发展的有效性较高
经济发展的有效性是指经济发展效率，即经济发展过程中投入与产出的关系。效率是一切经济工作的中心，也是经济发展质量的中心，其高低可反映经济发展质量的优劣。
1 、总体产出水平较高。 从表1闵行区经济发展中劳动与资本（包括固定资产和流动资金）的投入与产出水平来看，劳动生产率和投资产出率逐年提高，但贷款产出率呈下降趋势。表明闵行区经济发展中劳动力和固定资产投资使用效率较高，劳动者素质和固定资产投资科技水平稳步提高，结构优化；而贷款的使用效益递减，则表明信贷资金的投放效率有所下降。
表 1 ：闵行区经济发展的有效性情况
计量
单位
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
劳动生产率
万元/人
12.27
13.58
15.16
16.55
17.54
投资产出率
-
3.79
4.18
4.42
4.77
4.84
贷款产出率
-
1.95
1.80
1.61
1.55
1.54
                                  注：劳动生产率=地区生产总值/全社会劳动者平均人数。
                                  投资产出率=地区生产总值/当年固定资产投资总额。
                                  贷款产出率=地区生产总值/银行贷款年平均余额。
 
2 、工业经济效益良好。 工业作为闵行区的支柱产业，其经济效益如何对全区经济增长质量和效益影响显著，从表 2 来看，近年来我区工业经济效益综合指数逐年提高， 2012 年达到 238.10 。其中总资产贡献率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、工业产品销售率均达到或高于标准值，但流动资产周转率逐年下降，资本保值增值率还有待提高。
表 2 ：闵行区工业经济效益综合指数情况
标准值
权数
2008 年
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
经济效益综合指数
-
-
198.76
215.87
227.78
233.22
238.10
总资产贡献率 %
10.7
20
9.23
10.62
12.62
11.67
10.83
资本保值增值率 %
120
16
97.44
112.57
113.34
108.55
105.17
资产负债率 %
60
12
60.69
58.16
56.24
57.70
57.63
流动资产周转率 ( 次 )
1.52
15
2.20
1.93
1.90
1.76
1.56
成本费用利润率 %
3.71
14
4.21
5.33
7.20
6.61
6.89
全员劳动生产率 ( 万元 / 人 )
1.65
10
17.56
19.21
21.37
23.12
24.85
工业产品销售率 %
96
13
92.20
99.41
99.26
99.16
99.30
3 、单位土地产出名列前矛。 从 2012 年闵行区与沪郊区（县）单位土地产出情况来看，闵行区在 8 个沪郊区（县）中，无论是单位土地产出生产总值，还是单位土地产出财政总收入、地方财政收入均名列第一位。（见表 3 ）
表 3 ： 2012 年闵行区与沪郊区（县）单位土地产出情况
　
单位土地
产出生产总值
(亿元/平方公里)
单位土地
产出财政总收入
(亿元/平方公里)
单位土地
产出地方财政收入
(亿元/平方公里)
上海市
3.170
-
0.590
闵行区
4.300
1.314
0.401
宝山区
3.041
0.913
0.347
嘉定区
2.089
0.862
0.262
松江区
1.464
0.458
0.146
金山区
0.798
0.349
0.076
青浦区
1.072
0.362
0.112
奉贤区
0.909
0.274
0.085
崇明县
0.199
0.057
0.031
（二）经济发展的协调性较强
经济发展的协调性是指经济结构包括产业结构、区域结构、贸易结构等的协调程度，它是经济发展质量的关键。合理的经济结构是实现经济快速增长并获得较高经济效益的基础，是评价经济发展质量高低的重要内容。在各类经济结构中，产业结构在整个国民经济中居于主导地位，它的变化对经济发展起着重要作用，是经济发展质量的重要内容，而城市化则是现代经济可持续发展和提高经济发展质量的主要目标与基础。从表 4 来看，近年来闵行区第三产业增加值比重稳步提高，至 2012 年达到 38.8% ，表明闵行区产业发展的协调性在逐渐增强；城市化率至 2012 年达 94.0% ，已进入注重城市管理和功能布局的深度城市化阶段。但从考察全区对外开放水平的出口依存度、规模以上工业产品出口率和外商投资企业投资比重来看，自 2008 年金融危机后均出现较大幅度下降，且近年来一直维持在较低水平，尤其是外商投资企业投资比重已由三成下降到一成左右，根据投资是经济活动的起点原理，闵行区外向型经济的发展后劲已明显不足。
表4：闵行区经济发展的协调性情况
 
计量
单位
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
第三产业增加值比重
%
30.5
35.0
34.9
36.5
38.8
城市化率
%
89.3
91.8
92.7
93.7
94.0
出口依存度
%
110.7
97.0
82.9
75.5
65.8
规模以上工业产品出口率
%
41.0
38.9
35.6
34.1
34.6
外商投资企业投资比重
%
31.7
15.9
16.3
13.0
14.1
                               注：城市化率=非农户籍人口数/户籍人口总数。
                               出口依存度=出口总额/地区生产总值。
                               规模以上工业产品出口率=规模以上工业出口交货值/规模以上工业销售产值。
                                             外商投资企业投资比重=外商（含港澳台商）投资企业固定资产投资额/全区固定资产投资总额。
 
（三）经济发展的持续性较好
经济发展的持续性是指经济持续发展的能力，主要表现为资源、环境承载经济长期发展的能力。只有在自然资源被有效利用和生态环境得到有效保护的前提下，经济发展才是可持续的，付出巨大资源和环境代价的经济发展是低质量的发展，最终会导致人们生活质量的下降，因此必须走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，保持经济平稳持续健康发展。
表 5 ：闵行区经济发展的持续性情况
                                                                                     单位：吨标准煤/万元、%
万元增加值能耗
万元产值能耗
工业废水化学需氧量去除率
工业废气二氧化硫去除率
总量
±%
总量
±%
2008年
0.366
-11.5
0.072
-17.2
86.3
30.2
2009年
0.365
-1.0
0.068
-6.8
87.2
44.8
2010年
0.377
-5.3
0.068
-4.4
89.0
53.5
2011年
0.339
-3.8
0.052
-3.9
95.4
62.4
2012年
0.307
-5.8
0.051
-1.0
98.3
69.8
 
从表 5 来看，近年来闵行区节能降耗、环境保护工作成效显著，首先是闵行区单位增加值能耗、单位产值能耗持续下降；其次是闵行区工业废水化学需氧量去除率、工业废气二氧化硫去除率均有较大幅度的提高，为全区推进生态文明建设打下了较好的基础。
（四）经济发展的创新性较强
经济发展的创新性主要是指技术创新在经济发展中的作用。从根本上来说，技术创新是推动经济结构调整、提高经济效益、加快经济社会发展的重要动力和手段，是衡量经济发展质量的重要标志。首先从 R&D 经费支出相当于生产总值的比重来看，依据一般规律，研发经费占 GDP 不到 1% 的国家或地区，是缺乏创新能力的；在 1% 到 2% 之间，才会有所作为；大于 2% ，则具有较强的创新能力。而 2012 年闵行区 R&D 经费支出相当于生产总值的比重达到了 8.2% 的较高水平，表明闵行区科技投入水平较高，具有较强的创新能力。其次从当年每万人发明专利授权量来看，也呈现较好的增长趋势，表明闵行区在科技进步和自主创新方面发展较好。最后从高新技术产业产值占全区工业总产值比重来看， 2008 年为最高点， 2009 年至 2012 年持续下降，四年间比重下降了 11.7 个百分点，分析原因主要是由于高新技术产业国际市场份额较大，因此受外需不足影响明显，但也在一定程度上反映闵行区科技成果转化和高新技术产业化方面仍存在不足。
表 6 ：闵行区经济发展的创新性情况
                                                                                                    单位： % 、件 / 万人
 
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
R&D经费支出相当于全区生产总值比例
-
5.3
6.1
7.4
8.2
当年每万人发明专利授权量
3.7
5.0
5.1
5.7
7.3
高新技术产业产值占全区工业总产值比重
38.7
34.4
30.9
28.3
27.0
 
（五）经济发展的共享性较好
经济发展的共享性是指经济发展对于提高政府公共服务水平和提高居民生活水平等方面的作用。经济发展的共享性要求经济发展更加注重和改善民生，从而体现科学发展观以人为本的核心要求，即发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。从表 7 来看，近年来，闵行区人均生产总值逐年提高，表明每年创造的人均社会财富在平稳增长；城乡居民收入连年增长 10% 左右，城乡收入比不断缩小，表明闵行区城乡居民较充分地享受到了全区经济发展的成果，城乡居民生活不断改善；财政教育支出占地区生产总值的比例稳步上升，财政卫生支出占地区生产总值比例、人均医疗机构床位数、中小学平均每个教师负担学生数、中小学生均校舍建筑面积等指标保持稳定，表明随着闵行区经济的不断发展全区政府公共服务水平也在不断得到改善和提高。
表 7 ：闵行区经济发展的共享性情况
计量单位
2008 年
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
人均生产总值
元/人
51828
54719
57587
60346
63871
城镇居民家庭人均可支配收入增长率
%
12.8
9.5
9.7
11.6
10.2
农村居民家庭人均可支配收入增长率
%
27.4
10.9
11.0
13.1
11.5
城乡居民收入比
-
1.57
1.55
1.53
1.51
1.50
财政教育支出占生产总值比例
%
1.51
1.59
1.76
2.08
2.37
财政卫生支出占生产总值比例
%
0.48
0.40
0.45
0.46
0.61
人均医疗机构床位数
张/万人
19.8
20.3
19.7
22.3
22.6
中小学平均每个教师负担学生数
人
12.8
13.7
13.6
13.7
14.5
中小学生均校舍建筑面积
平方米/人
12.6
10.5
11.1
10.7
11.0
二、思考及建议
从上述对闵行区经济增长质量和效益的评价可知，近年来，闵行区经济发展的有效性较高、协调性较强、持续性较好、创新性较强、共享性较好，经济增长的质量和效益不断提高，但同时也存在一些不足之处，主要有：在投入产出方面，信贷资金的投放效益逐年递减；在工业经济效益方面，资本保值增值率未达标；在经济发展的协调性方面，全区经济的外向度水平在下降，外商（含港澳台商）投资企业的固定资产投资明显不足；在经济发展的持续性方面，节能降耗在近几年持续较大幅度下降的基础上要进一步下降的空间越来越小，面临较大压力；在经济发展的创新性方面，全区高新技术产业化方面还有待加强；在政府公共服务方面全区教育、卫生等公共资源的人均占有水平还比较低等。因此，为进一步提高闵行区经济增长质量和效益建议如下：
（一）加快推进结构调整。 建立有利于提高经济增长质量和效益的现代产业体系。重点发展现代农业、先进制造业和现代服务业，促进三次产业协调发展。避免低效、重复建设，不断提高有限资金的使用效益。加快推进外商投资项目的审批、落地和建设，保持投资适度增长。
（二）加快推进科技创新。 建立有利于提高经济增长质量和效益的技术支撑体系。不断完善区域创新体系，增强自主创新能力，大力加强品牌强区建设。特别是在当前外需不足的情况下，要积极宣传和推广本区生产的名、优、特工农业产品，并在政府采购时优先考虑。
（三）不断加强科学管理。 建立有利于提高经济增长质量和效益的管理体系。企业层面始终要以提供优质产品和服务为中心，不断提高质量效益管理水平，保证资本实现保值增值。政府则要进一步加强社会诚信体系和质量公共服务平台建设，提升检验检测、自主创新等技术公共服务能力和水平，完善质量保障体系。
（四）不断强化制度建设。 建立有利于提高经济增长质量和效益的考评体系。从经济制度、用人制度上双管齐下，引导各区域、各行业、各企业在提高质量、降低消耗、减少污染、发展循环经济等方面下工夫，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。而在考核各级各部门的工作业绩方面，则既要看发展速度和规模，更要看经济增长质量和效益是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会治安是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、公共服务是否逐步改观、可持续发展能力是否增强等，从而使加快经济发展转型升级成为各级各部门的自觉行动。