闵行区2012年自然资源和生态环境统计监测报告（环境保护篇）_各区分析

闵行区2012年自然资源和生态环境统计监测报告（环境保护篇）

闵行区统计局 2013-09-28

闵行，一把镶嵌在浦江之滨的金钥匙。闵行区始终坚持生态立区战略，在实现经济持续快速增长的同时，着力破解资源环境制约，实现人与自然和谐。

2012 年是第五轮环保三年行动计划的启动年和国家环保模范城区的复核迎检收官年。闵行区委、区政府围绕建设 “ 智慧、生态、宜居 ” 闵行的目标，以 “ 削减总量、提高质量、防范风险、优化发展 ” 为总要求，将环境保护作为推进生态文明和低碳发展的重要手段，进一步改善环境质量，圆满通过创模复核迎检现场检查，稳步推进生态文明试点区建设，向生态文明的新目标迈出了坚实的步伐。

一、闵行区环境质量及环保工作现状

1 、环境空气质量优良

闵行区现有大气自动监测站 5 个，分别设置于区环保局、环境监测二站、吴泾税务所、华漕镇诸翟学校和浦江世博家园。闵行区空气污染指数由位于区环保局、环境监测二站、吴泾税务所 3 个环境空气质量自动监测点的实测数据计算得到，污染因子包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等 3 项，华漕和浦江子站不参与全区平均值计算。闵行区环境空气质量监测网络由连续自动监测和手动连续采样实验室分析两部分组成。监测项目包括二氧化硫（ SO₂ ）、二氧化氮（ NO₂ ）、可吸入颗粒物（ PM₁₀ ）、总悬浮颗粒物（ TSP ，包括铅）、降尘（包括可燃物）、硫酸盐化速率和氟化物等。

闵行区环境空气质量通过对采集数据的汇总计算，最终以空气污染指数（ API ）形式每天在闵行区门户网站、闵行区环保局网站、闵行电视台和新浪微博上向社会发布。（见下表 1 、 2 ）

表 1 空气污染指数范围及相应的空气质量级别

空气污染指数 API	空气质量级别	空气质量状况
0-50	Ⅰ	优
51-100	Ⅱ	良
101-150	Ⅲ 1	轻微污染
151-200	Ⅲ 2	轻度污染
201-250	Ⅳ 1	中度污染
251-300	Ⅳ 2	中度重污染
301-500	Ⅴ	重污染

表 2 环境空气质量指数分布情况

年份	2011 年	2012 年
环境空气质量优良率	93.7%	95.4%
Ⅰ （天数）	141	161
Ⅱ （天数）	201	188
Ⅲ 1 （天数）	19	17
Ⅲ 2 （天数）	1	0
Ⅳ 1 （天数）	0	0
Ⅳ 2 （天数）	1	0
Ⅴ （天数）	2	0
空气质量级别	Ⅱ	Ⅱ

从表 2 可以看出，近两年我区环境空气质量总体良好，符合国家《环境空气质量标准》（ GB3095-1996 ）二级标准。 2012 年闵行区环境空气质量优良天数为 349 天，优良率 95.4 ％，与 2011 年相比增加 7 天，优良率增加 1.7 个百分点；比上海市优良天数多 6 天，优良率高出 1.7 个百分点。

闵行区通过四轮 “ 环保三年行动 ” 建设，目前已启动第五轮环保三年行动计划，采取结构调整、工程措施和管理措施多管齐下，在全区范围内全面控制消减高污染燃料，不断提高能源利用效率和清洁能源使用比例，同时对区内废气污染重点监管企业、区内燃煤或重油设施进行清洁能源改造和废气治理技改；加强对机动车尾气的监测和管理；大力发展循环经济，推进 “ 资源节约型和环境友好型社区 ” 建设。通过以上措施，确保了我区空气质量的持续改善。

2 、区域环境噪声稳定达标

噪声污染由于其声源的差异，在不同的城市、不同的区域呈现不同的特征，在进行功能区域划分、网格布点、建设环境噪声达标区的过程中，要根据城市特点，综合考虑城市产业结构、工业布局、气象、地貌、保护目标等诸多因素，根据《声环境质量标准》（ GB 3096-2008 ）和国家环境保护部 “ 城市环境综合整治定量考核 ” 的有关规定，本区共设置 43 个区域环境噪声监测点（见表 3 ）。每年共进行 4 次区域环境噪声监测工作，监测时间分别为 2 月、 5 月、 8 月和 11 月，监测时段为昼间 8 ： 30 ～ 17 ： 30 ，夜间 22 ： 00 ～次日凌晨 6 ： 00 ，其中， 11 ： 30 ～ 12 ： 30 停止监测。

由表 4 可见，近两年闵行区声环境质量稳定达标，其中 2012 年闵行区区域环境噪声昼间的平均等效声级为 56.2dB(A) ，夜间的平均等效声级为 47.6 dB(A) 。与 2011 年相比，昼、夜间分别降低 0.5dB(A) 和 0.8dB(A) 。近 5 年（ 2008 ～ 2012 年），闵行区昼、夜间区域噪声一直保持稳定达标。

区委、区政府以国家环保模范城区复核工作为契机，在环境噪声质量改善方面做了大量的工作。成立虹桥机场噪声专项治理组，按照有序推进、分步实施原则，采取综合治理措施减轻航空噪声影响；强化新建项目噪声控制工作，加大居住型项目的噪声监测力度，通过在高架沿线安装隔声屏、隔声窗等措施，降低交通噪声；开展各级绿色小区、安静小区创建及复评，建立起噪声控制长效管理制度；组织大批警力多次开展了机动车禁鸣、限速、禁驶等专项整治，提高驾驶员噪声防控意识；同时，加大环境噪声宣传力度，使广大市民形成自觉维护区域安静的环境意识。

表 3 区域环境噪声监测点位

序号	点位名称	经度	纬度
1	莘沥路莘松七村 27 号门前	121.36253	31.11122
2	报春路 388 弄新梅花苑新梅幼儿园门口	121.38247	31.12604
3	吴中路 2768 弄兴隆别墅 39 号	121.34160	31.16441
4	七莘路 2855 弄叠彩人家 79 号门前草坪	121.34564	31.14969
5	新镇路 701 弄学院新村 2 幢 6-10 号	121.35909	31.14966
6	虹梅路 3001 弄 88 支弄奥汀豪园 16 号门前草坪	121.38232	31.18347
7	青衫路龙柏七村 225 弄 10 号	121.35742	31.17741
8	沪青平公路 338 弄康德别墅 18 号 102 室	121.34155	31.18030
9	静安新城 5 区 9 号门草坪前	121.37936	31.16467
10	漕宝路 1783 弄红明村顾家塘 30 号东 3 米	121.36503	31.16015
11	平阳路 150 号燎原总校东门南 10 米	121.40305	31.14555
12	顾戴路 1199 号江南星城后门内	121.38758	31.13838
13	莘朱东路 335 号澳联厂西门东侧	121.42368	31.12701
14	春申路 2329 弄 D1 座	121.40277	31.12620
15	黎安路 110 号黎安一村 132 号	121.36548	31.13194
16	春申路 1888 弄源梦苑 17 号门前	121.42207	31.11526
17	春申路万科假日风景大门内南 30 米	121.39743	31.10735
18	上海莘城中央花园中心	121.38880	31.10688
19	顾戴西路北铁路东小路内	121.34428	31.12679
20	交大分部大门东 20 米处	121.42512	31.01539
21	闵行保安公司	121.42145	30.99997
22	五星电镀厂西 1000 米处	121.41042	31.01635
23	上海电机厂内	121.40543	31.00122
24	上海锅炉厂３号门北 100米处	121.38814	31.01785
25	江川路沙港桥南 50 米处	121.38966	30.99933
26	昆阳医院西墙外	121.37368	30.99809
27	闵行发电厂西 500米处	121.37439	30.98789
28	上海电化厂码头 14 号采样口	121.46730	31.07128
29	上海硅酸盐制品厂东大门南 20 米	121.46765	31.05285
30	上海星星玩具厂南围墙外	121.46465	31.03795
31	民建加油站西 600米处	121.45260	31.09324
32	氯碱总厂西围墙	121.45131	31.07010
33	闵行船厂内近江边	121.43268	31.00861
34	剑川路沪闵路东 50 米	121.41398	31.02888
35	东风新村内	121.41541	31.00880
36	华银路东川路东 200米	121.39777	31.00855
37	绿春路东 200米	121.38062	31.00945
38	昆阳路双江路南 200米	121.37740	30.99312
39	江川路瓮家宅	121.36351	30.99267
40	吴泾装卸公司北 200米江边	121.45676	31.10042
41	龙吴路上海焦化厂	121.45648	31.08222
42	龙吴路吴泾热电厂	121.45953	31.06038
43	剑川路龙吴路工行吴泾分理处	121.46272	31.04419

表 4 2011 、 2012 年区域环境噪声监测结果

单位： dB(A)

年份	Leq
年份	昼间	夜间
2011 年	56.7	48.4
2012 年	56.2	47.6

3 、交通干线噪声稳中有降

闵行区内高架道路、高速公路、交通主次干道、高速铁路、轨道交通相互交错，立体化交通格局已然形成；虹桥综合交通枢纽、莘庄立交等担负着辐射长三角、承接市中心的交通重任，过境车辆繁多，交通噪声很难控制。

按照《声环境质量常规监测暂行技术规定》（总站物字 [2010]241 号）和国家环境保护部 “ 城市环境综合整治定量考核 ” 的有关规定， 2009 年起，本区共设置 16 个交通噪声监测点（见表 5 ）。全年共监测 4 次，监测时间分别为 2 月、 5 月、 8 月和 11 月，监测时段昼间为 8 ： 30 ～ 17 ： 30 ，夜间为 22 ： 00 ～次日凌晨 6 ： 00 ，其中 11 ： 30 ～ 12 ： 30 停止监测。

由表 6 可见，近两年闵行区道路交通噪声呈下降趋势， 2012 年道路交通噪声昼间平均等效声级为 69.1dB(A) ，夜间时段平均等效声级为 64.7 dB(A) 。道路交通干线昼间和夜间的平均车流量分别为 1868 辆 / 小时和 682 辆 / 小时。与上年相比，昼、夜间等效声级均降低 0.6 dB(A) 。近 5 年（ 2008 ～ 2012 年）的监测数据表明，道路交通噪声昼间、夜间趋于好转。

表 5 道路交通噪声监测点位

序号	点位名称	路段	监测点位 GPS 坐标
1	漕宝路吉宝宾馆门口	七莘路－外环线	E:121.35762 N: 31.15974
2	顾戴路1100弄新时代花园南门	龙茗路－莲花南路	E:121.3839 N: 31.14162
3	顾戴路2880号市电力公司门东	中春路－七莘路	E:121.35177 N: 31.13089
4	虹梅南路1660弄虹梅新苑	春申路－外环线	E:121.42319 N: 31.12696
5	沪闵路6259号银霄大楼A楼	水清路-七莘路	E:121.37687 N:31.11377
6	沪闵路莲花路地铁站西50米	古方路－报春路	E:121.3962 N: 31.13183
7	七莘路1088号宝驹汽车维修门北	秀文路-黎安路	E: 121.36361 N: 31.12781
8	七莘路181弄裕兴花园东门	莘沥路－莘潭路	E:121.3726 N: 31.11425
9	七莘路2298号上海通远汽车销售公司门北	中谊路-华茂路	E: 121.35384 N: 31.14509
10	万源路漕宝路西30米	龙茗路－万源路	E: 121.38451 N: 31.15959
11	吴中路1389号上海首乌丽亚大酒店门东	金汇路-虹井路	E: 121.36953 N: 31.17529
12	吴中路2768弄兴隆花园门西	七莘路－吴宝路	E: 121.34159 N: 31.16399
13	中春路7058号上海欣畅实业有限公司	中谊路－华茂路	E: 121.34246 N: 31.1407
14	中春路 9219 号上海国利汽车配饰件有限公司	新龙路－沪星路	E: 121.32979 N: 31.16082
15	中春路上海尼桑特约维修中心	黎安路－顾戴路	E: 121.35213 N: 31.12883
16	沪闵路280号	东川路-江川路	E: 121.41742 N: 31.00968

表 6 2011 、 2012 年道路交通噪声监测结果

单位：dB（A）

年份		2011 年	2012 年
Leq	昼间	69.7	69.1
Leq	夜间	65.3	64.7
车流量（辆 / 小时）	昼间	1592	1868
车流量（辆 / 小时）	夜间	693	682

闵行区加大交通干线噪声敏感点整治力度，实施中春路声屏障安装工程。限制机动车鸣笛，结合道路大中修工程项目，推进噪声扰民严重的路段实施低噪声路面改造。积极建设和规范管理城市噪声达标区，使重点区域环境噪声总体水平得到有效控制。

4 、二氧化硫和 COD 排放得到有效控制

COD 排放量包含生活 COD 排放量和工业 COD 排放量。生活 COD 排放量主要由居民日常生活所产生，最直接的减排方法是控制人口增长和提高生活污水的处理率。一方面我们通过逐年提高截污纳管率来降低生活 COD 的排放量，另一方面由于人口的不断导入使生活 COD 的产生量呈上升趋势。

鉴于以上原因，我区主要通过减少工业二氧化硫和工业 COD 的排放量来降低全区的总排放量，具体措施如下：

一是落实减排责任，强化污染控制目标

为圆满完成闵行区主要污染减排目标任务，根据市政府与区政府签订的《闵行区 “ 十二五 ” 主要污染物总量控制目标责任书》要求，制定了《闵行区 “ 十二五 ” 期间主要污染物总量控制工作方案》，经区政府常务会议讨论通过、印发实施，并与各责任单位签定了目标责任书，将污染减排目标、任务分解到各街道、镇、工业区和集团，做到层层分解，狠抓落实。

二是严格项目准入，控制二氧化硫和 COD 的新增量

严格按照《闵行区 “ 十二五 ” 期间建设项目主要污染物总量控制实施办法（试行）》（闵环保评〔 2012 〕 1 号）的要求，进一步完善 “ 批项目、核总量 ” 流程。凡涉及增量项目均需各街镇、园区及有关集团提供总量指标来源，减量项目也需各街镇、园区及有关集团备案了解。建设单位在申报环评前，必须填写《建设项目主要污染物总量控制指标申报审核单》（针对增量项目）以及《污染减排项目申报表》（针对减量项目），报所在街镇、园区或集团审核并签署总量来源意见。未取得污染物排放总量指标的，一律不批准环评文件；项目竣工时污染物减排措施未落实、超总量排放的，不予通过验收，并责令整改。

三是出台经济激励政策，加快二氧化硫和 COD 污染存量削减

区政府正式出台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代区级补贴政策，区经委将减排补贴纳入区产业结构调整专项扶持资金，区环保局拟定了污染减排专项扶持办法，通过 “ 以奖代补 ” 方式促进企业、园区及街镇加快污染治理。

四是完善减排体系，实施二氧化硫和 COD 污染源动态管理

进一步加强污染物总量减排监测、统计和考核三大体系建设。开展环境质量、重点污染源、重点减排项目等的全过程监测工作，建立健全重点污染源管理台帐，提升环境管理信息化能力，实施污染源动态管理。加快推进国控企业在线监控设施的更新改造。

五是大力推进污水管网建设和截污纳管，不断降低 COD 排放量。 “ 十二五 ” 期间，闵行区结合第四轮、第五轮环保三年行动计划，推进污水收集系统二级管网和三级管网的建设，进一步加快了城镇及工业园区污水管网建设，大力推进工业企业截污纳管，区内 10 个工业区块已开发区域污水纳管率已达 100% 。 2012 年闵行区进一步完善了污水收集处理系统，使之覆盖了各镇（街道）及工业园区，将污水收集处理率提高到 86.5% 。

通过以上这些措施的有效实施，闵行区 2012 年较 2011 年工业二氧化硫和 COD 的排放量显著降低，从而使二氧化硫和 COD 的总排放量明显下降。

5 、环保投入力度大

闵行区区委、区府高度重视环保工作，将环保投入作为公共财政支出的重点，把环保投入的完成情况列入对各镇、街道目标责任制的考核体系中。 2012 年环境保护投入包含工业污染源治理投资、 “ 三同时 ” 项目环保投资、环境管理能力建设投资、生态保护和建设投资、其他方面投资等五个方面。

由于投资结构变化、生产水平增速快等原因，环保投入占生产总值的比重较 2011 年有所下降，但投资绝对数仍继续保持较高水平， 2012 年，全区环保投资累计达到 37.67 亿元。

工业污染治理投资包括废水治理、废气治理、固体废物治理、噪声治理、产业结构调整和吴泾工业区环境综合整治等的投资。 2012 年工业污染治理投资合计为 19.81 亿元，建成废水治理设施 18 套，废气治理设施 19 套，固体废弃物治理项目 3 项，噪声治理项目 8 项，完成 5 项污染企业、产业结构调整，继续加大吴泾工业区环境综合整治。

2012 年 “ 三同时 ” 项目环保投资合计为 3.94 亿元。 “ 三同时 ” 投资的增加，一方面体现闵行区社会各界对环境保护的重视程度在不断增强，企业的环境行为越来越规范；另一方面则说明我区环保执法力度，特别是 “ 三同时 ” 项目的监督检查力度在不断加强。

环境管理能力建设投资包括环境管理、环境监测、环境监察、信息化建设等的投资。 2012 年，闵行区环境管理能力建设投资 366.84 万元，不断改进和提升现有环境监管队伍、装备、技术能力和监管方式。

生态保护和建设投资包括扬尘污染控制、农村环境保护等的投资。 2012 年，闵行区生态保护和建设投资 2.49 亿元，其中扬尘控制投资着重于堆场码头扬尘污染治理和绿化裸土覆盖等项目；农村环境保护投资则着重于生态农业和循环农业建设、农村河道整治、农村生活污水治理等工程。

其他方面投资包括城市环境基础设施建设、清洁生产等的投资。 2012 年，闵行区环保其他方面投资 11.39 亿元。城市环境基础设施建设主要用于污水管道建设、燃气工程和清洁能源替代、河道整治工程、固体废物收集处理处置工程、噪声防治市政工程等；清洁生产包括开展清洁生产、循环经济等的投资。

二、环境保护面临诸多挑战

党的十八大将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，明确了推进生态文明建设的总体要求和重点任务，对环保工作提出了更高的要求，公众也对环境质量改善有了更高的期盼。当前，是闵行区全面实施 “ 十二五 ” 规划的关键时期，也是深入推进 “ 全面调结构、深度城市化 ” 的重要阶段。对照城市化进程及经济社会发展转型的要求以及群众日益增长的环境需求，闵行的环境保护和生态文明建设仍面临诸多挑战。

一是节能减排任务艰巨。 闵行区人口和经济快速增长、工业燃煤用量较大、偏重第二产业，导致资源消耗和污染排放处于高位，而末端治理的减排潜力已显有限。特别是在督促劣势企业和生产线淘汰、开展企业中水回用等实现污染减排方面尚缺乏足够有力的推手和资金保障，企业主动实施节能减排积极性不高，污染减排难度不断加大。

二是环境质量改善难度大。 闵行区地表水环境质量总体较差，水体富营养化现象普遍，水环境功能区达标率低，一些地方仍存在未纳管直排河道及雨污混接现象。北部地区河道流水不畅以及外来人口集聚，一些条段和时段出现河道黑臭；东南部地区部分纳管企业污水外排不畅，出现倒灌溢至河道现象。大气环境质量仍待提升，按新空气质量标准全年优良率仅为 70% 左右，一些特征污染因子（ PM_2.5 、 O₃ 、 VOC_s 、 POP_s ）引起灰霾现象仍然存在，这些污染因子的防治涉及领域多，范围大，亟需协同监管。

三是环保信访和环境风险居高不下。 近年来，闵行区环保信访量一直处于每年 1000-1500 件的高位。市、区重大市政建设项目任务重，交通噪声、施工扬尘等扰民现象突出。部分居住区与工业区、市政设施交错相邻，布局性、结构性的环境矛盾仍然突出，环境问题呈现压缩型、复合型、区域型特征。全区化工、辐射、危废等环境风险企业比例高，饮用水源地涉及 190 多平方公里，环境风险防控及安全保障任务艰巨。

四是环境监管能力难以适应现实需求。 新形势对环境保护精细化监管要求越来越高，属地化监管任务不断增加，公众诉求不断增强，环境保护任务日益繁重，但闵行区现有的环境监管队伍、装备、技术能力和监管方式等难以适应，基层环境保护能力明显薄弱，亟待进一步加强。

三、进一步改善环境采取的措施

1、加大治污减排工作力度

一是狠抓重点减排项目建设和运行监管，把结构减排、工程减排和管理减排的各项措施全面落实到位。加快推进中小锅炉清洁能源替代、重点水污染物排放企业关停，督促工业废水排放大户实施工艺优化和中水回用等措施，确保完成 “ 十二五 ” 减排目标。

二是组织开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤三项行动，切实保障饮用水源环境安全。强化大气环境监测和信息发布。排查污染场地，逐步建立分级、动态的清单管理机制。开展危险化学品环境管理调查。加强重金属污染防治，组织开展五大重金属元素减排。加强电离电磁污染防治，确保核与辐射环境安全。

2、加强环境执法监管

一是保持环保执法高压态势。坚持 “ 零容忍 ” ，采取综合惩处手段，增强环保执法威慑力。加强执法信息公开，确保环境执法公平公正。在国家和上海市开展专项行动的基础上，结合本区实际组织开展有针对性的执法行动。

二是着力加强环境应急管理和信访调处。把风险排查、应急预警、应急处置等工作有机结合起来，加强源头防范和日常监控，形成畅通高效的公众诉求化解机制。继续完善执法监管机制，大力推进企业自我监督机制和社会监督体系建设，开展企业环境监督员、农村环保联络员、社会环保监督员队伍建设。

3、加强环境准入管理

一是加强项目环境准入把关。严禁重污染行业准入，严格执行总量平衡政策和替代削减标准。加强规划环评和项目环评联动。进一步健全完善环评审批公众参与制度和环评审批信息披露制度，保证公众参与的典型性和代表性，引导公众通过合法渠道表达正当诉求。

二是着力提高环评审批效率。做深 “ 减、放、简、短、优、管 ”6 字文章，进一步压缩各个审查环节，再造内部流程。加强建设项目全过程管理，落实建设项目 “ 三同时 ” 管理和环保设施竣工验收，强化监督考核。

4、推进生态文明试点区建设

一是加强生态文明建设的综合协调。对照环保部即将出台的指标体系，修订完善闵行区生态文明试点建设规划和工作计划，明确重点任务。在 4 个镇创建国家级生态镇通过市级验收的基础上，推动 3 个镇加快通过市级验收，并启动华漕、吴泾国家级生态镇创建工作。不断深化绿色社区、绿色学校等创建工作，以生态绿色创建为抓手，引导全社会共同参与、共建共享生态文明。

二是加快环保三年行动计划重点项目推进落实。推进重点河道整治工程、未纳管污染源截污纳管项目、闵吴码头集装化改造和餐厨垃圾资源化利用及无害化处理工程、外环生态专项建设等重点项目的有效实施，确保第五轮计划全面启动。

5、提升环保公共服务水平

一是加强环保基础能力建设。以环境监测两站合并和新实验大楼建设为契机，进一步优化和提升环境监测能力。强化环境监测、监察、辐射监管、信息化、应急能力建设标准建设，不断提升环保基本公共服务能力，逐步与生态文明建设要求相适应。

二是强化基层环保能力建设。进一步提升和完善污染源分级管理体系，建立健全街镇环境管理能力，强化基层环境监管队伍，切实落实执法装备及专项经费，不断完善环境监管网格化体系，提高精细化监管水平，切实落实环境保护任务。

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闵行区2012年自然资源和生态环境统计监测报告（环境保护篇）