金山区农村实用人才发展状况简析

农村实用人才¹作为一群有文化、懂技术、会经营的新型农民，是实现农业增效、农民增收和农村发展的一支重要人才队伍。为全面了解和掌握金山区农村实用人才资源现状，加快建立与农村经济社会发展相适应的人才工作格局和资源开发体系，由区组织部牵头，国家统计局金山调查队、区统计局联合区人保局、区农委，对2012 年度金山区农村实用人才领域开展了一次全面调查，调查结果如下：

一、调查总体情况

本次调查涉及金山区9镇1工业区，124个行政村。2012年末²，本区拥有本市户籍农村人口319635人，劳动力205716人，村民小组2326个，农户98827户。拥有农村实用人才5236人，比2011年度减少161人，下降3.07%（详见图1）。其中生产型人才1721人，经营型人才708人，技能服务型人才787人，技能带动型人才352人，社会服务型人才1668人。

 

分镇来看，2012年度全区各镇、工业区人才占全区人才的比重（详见表1）和村均人才数（详见图2）与去年保持了总量和结构上的基本统一。朱泾、枫泾、亭林等大镇依然保持人才数量上的优势；而工业区、山阳等城镇化水平比较高的镇，由于土地流转率高、工业化水平发展速度快，农村实用人才整体比例较低，村均人才数量也比较少。

 

                   

 

二、总体发展特征

（一）总量特征

1、年龄结构老化，青壮劳动力匮乏

从年龄结构来看，55岁及以上人数继续扩大，有1878人，占比35.9%，其次46-50岁有1038人，占19.8%；35岁及以下有671人，占12.8%；41-45岁有658人，占12.6%； 51-54岁有588人，占11.2%；36-40岁有403人，占7.7%。整体结构与近年来农村劳动力转移，留守劳动力年龄老化，青壮劳动力流向非农产业、城镇产业的趋势一致。

2、整体学历偏低，过半为初中以下

从受教育程度来看，绝大多数为高中（含中专）以下。其中初中学历人数最多，为2634人，占50.3%；1039人为高中学历（含中专），占19.8%；611人为小学及以下，占11.7%；大专及以上为952人，占18.1%，其中本科及以上仅369人，占总数的7%。

3、专业技术职称不高，绝大部分无编制

农村实用人才中，86.1%的人员没有任何专业技术职称，只有4.5%的人拥有中级以上职称；从编制情况来看，进入公务员（含参公）编制的只有17人，占0.3%；集体编制有257人，占4.9%；无编制有4641人，占88.6%；回聘离退休人员有208人，占4%；其它有29人，占0.6%。

4、收入稳中有增，继续保持领先

从年收入来看，2012年度农村实用人才收入保持稳中有增态势（详见图3，内环为2012年度，外环为2011年度）。其中，10万元以下收入占比均有所下降，3万以下（含3万）有1021人，占19.5%；3万-5万有1605人，占30.7%；5-10万有1757人，占33.6%。10万以上占比提高了2个百分点，其中10-15万有433人，占8.3%；15-20万有127人，占2.4%；20万以上有293人，占5.6%。

 

（二）人才分类特征

1、生产型人才状况

2012年末金山区农村实用人才中生产型人才为1721人，占总量的32.9%。其中，种植能手1435人，占83.4%；养殖能手250人，占14.5%；捕捞能手22人，占1.3%；加工能手14人，占0.8%。与全市相比，捕捞能手高了4个百分点，其它结构基本吻合。

2、经营型人才状况

2012年末金山区农村实用人才中经营型人才为708人，占总量的13.5%。其中，企业经营人才652人，占92.1%；农民专业合作组织负责人56人，占7.9%。与全市整体相比，结构向企业经营人才集中。

3、技能带动型人才

2012年末金山区农村实用人才中技能带动型人才为352人，占总量的6.7%。其中，泥匠（42.9%）、木匠（41.8%）和漆匠（11.6%）是最主要的人才类型。值得注意的是，手工艺人们合计带动入行人数为144人，仅占目前总人数的41%，整体带动性有待加强。

4、技能服务型人才

2012年末金山区农村实用人才中技能服务型人才为787人，占总量的15%。其中，农村科技推广员236人，占30%；农机驾驶和维修能手207人，占26.3%；动物防疫员137人，占17.4%。而技能服务型人才也集中了整个农村实用人才中绝大多数拥有专业技术职称和编制的人员。

5、社会服务型人才

2012年末金山区农村实用人才中社会服务型人才为1668人，占总量的31.9%。其中，乡村文体艺术人才53人，占3.2%；乡村社会工作人才1615人，占96.8%。结构上看，由于枫泾镇农民画等特色艺人的存在，乡村文体人才比例高出全市平均水平0.8个百分点。

三、发展主要障碍

（一）总量不足，人才流动性大

总体来看，目前金山区农村实用人才占农村人口和农村从业人员的比重仅为1.6%和2.5%，比例较低，远不能满足金山区都市型现代农业发展需要。而现有人才，也大部分集中在种植、养殖等生产周期长、收益性低、风险性大的行业。对于市场需求日渐显著的生态农业、精细农业、农产品检验、物流、营销等领域，人才稀缺，比例不足。

随着城乡一体化改革的推进，农村人口向中心城区流动性进一步加快，这部分进城务工人员大多数文化程度相对较高、且有一技之长。这也一定程度上加剧了农村地区人才供需矛盾。

（二）结构不优，整体素质偏低

现有人才中，50岁以上比例高达47.1%，年龄结构老化，青黄不接现象严重。与此同时，50.3%为初中以下文化水平，86.1%没有任何专业技术职称，学历水平偏低和专业技术职称匮乏的现象十分明显。大量农村实用人才是没有接受过任何系统教育和职业技能培训的“被动从业者”，“小农意识”偏重，传统思想根深蒂固，缺乏远见卓识，没有大品牌、大市场观念。这一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收运用，也弱化了其示范作用。

（三）开发乏力，带动作用有限

目前农村实用人才的资源开发还属于政策引导鼓励阶段，缺乏战略决策和刚性要求，一方面对人才开发重视力度不够，为人才服务需提高，人才潜能发挥不足；另一方面受经济条件限制，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才培养、使用、激励等方面的政策中，缺少财政、工商、税务等方面的强力支撑，已出台的优惠政策在落实方面有待完善；第三是缺乏系统有效的培训，大多人才侧重于自我封闭学习，实际效果差，层次提高慢。而传统的“师承”方法，已不能适应新媒体传播时代的学习节奏。

四、农村实用人才队伍发展相关对策

金山都市型现代农业的发展必须有一支素质优良的农技推广和服务人才队伍、农业生产和农村经济经营人才队伍作支撑。因此，针对以上全面调查的情况，提出对策建议如下：

(一)加大政策扶持力度，完善人才开发储备机制

认真研究和制定扶持农村实用人才的优惠政策，有效落实2012年区农委等四部门制定的《关于加强镇、村农业“三支队伍”建设的若干意见的通知》，使农村实用人才创业、发展的政策环境越来越宽松。一是建立农村实用人才建设资料库，对现有人才进行详细登记、造册，进一步强化教育培训，大力开展农村职业技术教育；二是创新培训方法，引导待业青年学习新型农业生产知识，尽快解决好农村实用人才队伍青黄不接的现象；三是完善对农村实用人才的考核办法，对现代农业贡献大、技术过硬、影响较大、科技成果突出的人才进行奖励，激励更多农村实用人才为农村发展提供智力支持。　

（二）增强人才示范作用，积极推进“百千万”新型农民培养工程

针对镇、村“三支队伍”人员相关技能培训较少、农村实用人才技能弱化的问题，由农委牵头，在“十二五”期间，围绕我区农业四大主导产业，有效落实重点培养一百名杰出青年农民、培育一千名新型专业农民、培训一万名现代农业产业工人的工作目标。涉及到农民专业合作社及农业企业发展、生态高效安全农业生产技术应用、农产品市场营销、农业发展政策应用等培训模块，采用课堂教学与现场教学方式相结合、集中培训与分散指导服务方式相结合，以专题讲座、案例分析、问题研讨、现场诊断、参观考察、结对指导、跟踪服务等方法，提升农业从业人员的素质和综合竞争力。

（三）建立人才激励机制，引领农业产业干部群众岗位建功立业

为加快实施农业“十二五”规划，围绕加快推进“品牌农业、休闲农业、生态农业”建设，由区农委牵头开展建功立业主题实践活动。通过主题实践活动，展示推广宣传有金山特色的优秀成果，通过表彰一批先进集体、先进个人，充分发挥先进典型的榜样激励和示范引领作用。通过对优秀农业科研论文、优秀农业科技成果、先进农业科技工作者、农业科技创新人才、优秀创业农民等奖项的评比，形成齐心协力建设“三个农业”的浓厚氛围，推动金山现代都市农业发展创佳绩、立新功。

 

注1：指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。基本分为5类：生产型人才、经营型人才、技能带动型人才、技能服务型人才和社会服务型人才。

注2：2011年，农村人口为322108人，其中农村劳动力208223人，村民小组2324个，农户98597户。

 

撰稿：张晓姗