在国家统计局上海调查总队的统一部署下，国家统计局金山调查队、金山区统计局自2010年开始连续四年开展了自然资源和生态环境统计监测调查。构建了由生态效应、生态环境、生态保护和生态进步4个方面27项核心指标组成的统计监测指标体系，通过有关指标完成目标值¹的程度，综合形成量化本区自然资源和生态环境目标实现的程度。从近年来的统计监测结果看，金山区资源环境稳定向好，生态环境明显改善，但生态保护和生态环境建设依然任重道远。

一、生态环境目标实现程度逐年提高，发展态势趋好

2012年，金山区自然资源和生态环境发展趋势向好，总体目标实现程度为69.4%，比2010年提高5.5个百分点。纵观近三年来的统计监测情况，金山区总体目标实现程度不断提高，自然资源和生态环境不断改善（见表1）。    

        

 

从27个测评核心指标来看，有7项指标的目标实现程度达到100%，目标实现程度80%-100%的指标有5项，60%-80%的有7项，60%以下的有8项，占全部27项指标的比重分别为25.9%、18.5%、25.9%和29.7%。

（一）生态环境明显改善

生态环境主要反映自然资源和生态环境的状况和可利用程度，今年较去年减少了一个指标，现设置9项基础指标，包括绿化、水、空气、农田以及生态农业等指标。2012年金山区生态环境目标实现程度为81.2%，比2010年提高13.4个百分点（见表2）。测评结果显示，本区生态环境得到明显改善，林木绿化率持续提升，水环境质量有所好转，城市空气质量稳中趋好，农业生态建设不断加强，生态环境基础进一步夯实。

           

 （二）生态保护任重道远

生态保护主要通过对工业企业排污、生活垃圾无害处理等方面治理和控制，共设置7项指标，包括在城市建设中污染治理的投入、控制污染物排放、污水和垃圾的处理程度等指标。2012年，金山区生态保护目标实现程度为57.8%，比2010年提高0.1个百分点（见表3）。在评价体系的4个方面中，生态保护这一方面本区的目标实现程度起点较低，测评结果显示，污水处理水平和能力稳步提高，生活垃圾收集无害化处理系统进一步完善，化肥施用强度下降，农业面源污染减少。

 

（三）生态进步有待提升

生态进步主要反映社会进步使人们对生态环境重要性有更高的认识，共设置5个指标，包括人均公园绿地面积、饮用水源地水质达标率、耕地优良率、公众对环境保护满意度、居民生态文明指数等。2012年，金山区生态进步目标实现程度为73.9%，比2010年下降4.9个百分点（见表4）。测评结果显示，我区公园绿地的生态服务功能日趋显现，土壤基础地力保持稳定。

（四）生态效应逐步显现

生态效应主要反映生态环境建设所带来的社会经济效应，是体现城乡统筹的基础，共设置6项指标，包括人均生产总值、城乡居民生活质量指数之比、城乡居民保障水平差异度、万元GDP能耗等方面的指标。2012年金山区生态效应目标实现程度为66.9%，比2010年提高11.1个百分点（见表5）。测评结果显示，本区在确保经济持续增长、推进产业结构调整、促进城乡经济社会协调发展，实现节能减排等方面取得一定成绩，由生态文明建设所带动的社会经济效益正在不断提显现。

二、需要关注的问题

近年来，我区自然资源保护和生态环境建设虽然取得了积极的进展，但对照我区建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的要求和市民对生态环境质量改善的期望，仍有一定的差距，需要关注。

（一）从生态环境指标看：骨干河道水质达标率和测土配方施肥覆盖率提高较慢

    2012年骨干河道水质达标率为54.8%，测土配方施肥覆盖率为61.06%，达标率和覆盖率均处于较低水平，且与2010年相比较，两者仅分别增长3.1%、3.72%，增速有待提高。

（二）从生态保护指标看：二氧化硫排放强度、化学需氧量排放强度下降不明显，环保投入力度有待增加

2010-2012年期间，金山区二氧化硫排放强度、化学需氧量排放强度均有小幅下降，但两项指标的数值仍处于较高水平，目标实现程度分别在15%和10%以下。另外，2012年，环境保护投资占GDP比重为0.71%，目标实现程度为23.5%，距离3%目标值的实现仍有较大的差距。化工产业的集聚发展和环境保护投入资金的有限，金山区生态环境质量压力增大。

（三）从生态进步指标看：居民生态文明指数有所下降，居民对环境保护满意度不高

2010-2012年期间，居民生态文明指数的目标实现程度均达到90%以上，但是可以看出三年来的指数呈现下降的趋势。一方面居民在低碳出行、节约用水、垃圾分类、保护绿化等方面的环保意识均有所弱化，环境保护意识有待提高；另一方面受空气污染、突发环境事件频发的影响，居民对环境保护满意度不高。

  （四）从生态效应指标看：城乡居民保障水平差异度缩小较缓，服务业占GDP的比重提高不明显
    2010-2012年，城乡居民保障水平差异度虽有所缩小，但三年差异度均在4以上，目标实现程度在30%上下徘徊；服务业占GDP比重三年来始终在40%以下，目标实现程度尚未达到60%。提高服务业占GDP比重，有利于金山区经济结构的调整优化；缩小城乡居民保障水平差异度，才能切实解决农村居民的后顾之忧。

 

撰稿：蒋俊  何琳