海纳百川追求卓越开明睿智大气谦和

今年以来，山阳镇按照“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”的工作总要求，把握“稳中求进”的工作总基调，进一步落实产业结构调整、推动转型发展，较好地完成了“时间过半，任务过半”的工作目标，经济保持平稳健康发展。

一、主要经济指标完成情况

 2013年1至11月，实现地方增加值37.43亿元，完成全年计划数39.9亿元的93.8%，同比增长10.9%；完成2000万以上企业工业产值74.8亿元，同比增长8.5%，其中：三资企业完成产值33.03亿元，同比增加5.5%；税收收入11.99亿元，完成计划数的90.2%，同比增幅5.1%；实现镇财政总收入5亿元，同比增加12.8%。固定资产投资5.6亿元，其中：工业性投入4.59亿元；内资到位资金5.99亿元，合同利用外资1亿美元，三资到位资金1686.2万美元。经济形势整体良好，各项指标走势平稳，预计完成全年目标困难不大。

二、经济运行特点

（一）经济运行总体平稳。1至11月，全镇实现地方增加值37.43亿元，同比增长10.9%。其中：第三产业实现增加值14.45亿元（按三产比重38.6%测算），同比增长12.08%（2012年11月三产增加值12.89亿元）。在餐饮业降温、商贸业持平的基础上，房产回暖使得三产整体形势趋于好转。工业方面，企业总体运行平稳良好，千万级大户企业、部分新培育企业及高新技术企业发展势头强劲，为全年经济增长注入活力。同时企业的行业属性更趋于山阳的产业定位，进一步支撑产业转型升级。

（二）重点企业支撑作用进一步加强，工业生产平稳健康。1至11月实现规上企业工业产值74.8亿元，同比增加8.5%。完成全年确保目标83.08亿元的90%，工业企业生产秩序良好，产值增幅平稳。全镇66家规上企业，18家达到产值亿元以上，继续发挥领跑作用。

1至11月，全镇招商总数2594家，同比降低3.5%，提前完成全年目标数。其中山阳经济小区完成908家，金山嘴经济小区完成854家，企发公司完成20家，金石湾经济小区完成569家，村级招商243家。招商情况平稳有序。

（三）税收增长平稳，房产企暖回升。1至11月完成税收收入11.99亿元，增幅5.1%。其中；实业型企业实现税收4.12亿元、占税收总量的34.4%，实地型企业实现税收3.41亿元、占税收总量的28.4%，注册型企业实现税收 3.46亿元、占税收总量的37.2%，实地型占比有所下降，注册型占比有所上升，说明招商质量有所提高。全镇纳税100万元以上企业167户，创历史新高（企发公司50户，金山嘴小区44户，山阳小区50户，金石湾小区11户，经发办12家），其中1000万以上税收的有21户（其中企发9户，金山嘴2户，山阳1户，金石湾2户，经发办7户）。重点企业尤其是千万税收企业和高新技术企业的稳步增长对全镇税收起到的强势支撑作用。1-11月三产税收实现6.59亿元，占全镇税收比重的55.3%；房地产企业实现税收1.65亿元，同比增长55.1%，完成全年争取数1.7亿元的97.2%。主要归功于四个楼盘的良好销售，也造成房产税收增幅过快、总量大起大落的问题。8到11月累计调控掉4963.7万元。

（四）资源限制迫使项目投资放缓。1至11月实现固定资产投资额5.6亿元，同比下降23.7%，完成年度确保目标5.77亿元的97%。实现工业性投入4.59亿元，同比下降18.4%，占投资总额的81.96%，完成年度确保目标5亿元的91.7%，可企业投资速度虽然放缓，但质量有所提高，土地利用率有所提高。

（五）三产投资谨慎，商贸业运行良好。1至11月，三产实现增加值14.45亿元，同比增长12.08%。三产到位资金1亿元，其中山阳田园改造项目2200万元，世安海昇大酒店改造项目7800万元。

 商贸服务业发展良好，百联的新城商业中心地位日益巩固，开业至今每年都保持1300万左右的税收；依托金山铁路进入旅游旺季的金山嘴渔村人流如织，海鲜一条街及海鲜城的20家酒店经营情况较金山铁路未通车前有明显改观，虽进入淡季，但餐饮单位的经营情况还比较稳定良好。由于公款消费的锐减，开发票的情况较之前减少明显，私人游客往往以折扣、优惠替代发票的开取，造成餐饮消费额有所递增，但税收收入却下降的现象。近几年三产投资主要集中在中高端项目，业态以商务会务、休闲娱乐等为主，虽然对提升山阳商业发展环境具有积极意义，但由于中央对公款消费的严控使得这些项目的产出受到一定的局限，如即将对外营业的山阳田园，前景不十分明朗。

三、需要关注的问题和机遇

不利因素：

外需不足、内需乏力、产能过剩的问题依然突出，企业生产经营成本、劳动力成本的上升使得利润空间继续被压缩，企业应收款回笼时间明显拉长。工业企业依托自身转型创新，努力消化不利因素，不仅维持了正常运作，也为我镇经济可持续发展提供动力，使得山阳经济在低迷期仍然能保持健康平稳增长。

从内部来看，山阳发展中也存在着诸多不足和困难。一是土地资源制约工业园区发展。二是镇区人气东移制约商业发展。三是落后的镇区商业配套与居民日益提高的需求之间的矛盾。

有利因素：

一方面自身发展基础扎实，经济基础稳固，社会基础稳定；另一方面随着金山铁路的开通，工作、商务、旅游人流逐步增加；金山嘴至普陀山海上专线的开通运营，增强了“两个扇面”辐射效应的承接，进一步改善了我镇的交通条件，为招商引资和旅游业发展带来了新的机遇。房地产业经历了寒冬之后，随着刚性需求的复苏和山阳自身交通条件的改善，2013年的销售情况已经有所回暖。此外，随着新城开发的不断推进，三产发展空间也将进一步延伸，为产业结构优化调整带来积极效应。

经过几年的努力，原有的对房产业的依赖已逐渐摆脱，但“营改增”产生的可支配财力增幅与税收增幅不一致的情况使得落实各项工作的财政压力加大，解决的关键还是要加大优质第三产业的培育，促进服务业产出。今年以来，我镇积极探索商贸服务业的定位和布局，制定了初步的规划，积极打造三个商圈，意图为山阳商贸业发展带来新契机。

四、全年经济趋势分析

 2013年我镇经济形势较上年有所好转，工业企业波动逐步平复，房地产业明显好转，商贸服务业发展良好，总体呈平稳上升趋势。预计地方增加值全年实现39.6亿元；规上工业企业产值全年实现83亿元；国家税金全年实现13.1亿元；财政总收入全年实现4.1亿元；内资到位资金全年预计5.3亿元；合同利用外资全年预计实现10100万美元，外资到位资金全年预计950万美元。工业性投入全年预计5亿元。
    1、大户企业带动增长，产业结构继续优化。1-11月纳税100万以上的企业达到167家，其中联合利华、圣东尼、华峰超纤、泰胜风能、南方寝室、邦中、艾迪科、未来企业、艾录纸包装、城建投资，百联金山、润达股份、联合贸易、合志人力、海舜房产、金倍置业、山鑫置业、山阳房产、上置房产、思致置业、蔚蓝置业等21家企业税收达到1000万元以上，合计4.98亿元，占到税收总比重的41.53%，显示出重点企业对经济的强势拉动作用。预测全年也能保持此良好态势。今年以来，工业产业结构有所调整，由原来机械制造业占主导地位的格局向机械制造、石油化工衍生、食品、电子、服装等行业并进发展，产业结构进一步优化。

2、第三产业有望实现增长。山阳三产税收已连续三年占全镇税收比重超过50%，表明商贸服务业受金融危机影响较小，消费者需求助推商业增长，对我镇经济支撑作用逐步显现。随着“三个商圈”规划的成型和山阳田园的建成营业，2013年第三产业有望实现持续增长。

3、房地产业明显好转，税收贡献显现。2011年山阳房地产税收完成1.64亿，2012年完成1.07亿元，2013年1-11月已完成1.65亿元。受交通改善、政策观望预期减弱、刚性需求释放、投资者信心上升等因素影响，房产市场回暖明显，对税收贡献逐步显现，预测全年可达到1.8亿元左右。明年蔚蓝置业的滨海新城和金倍置业的金翰园还有新的楼盘可供销售，房产形势波动有所缓和。

五、相关的对策建议

落实镇十五届四次党代会的总体部署，围绕转型发展工作主线，准确把握“稳中求进”的主基调，以招商引资、项目建设为抓手，坚持“重点产业重点扶持，重点领域重点打造”，立足转型，主动作为，狠抓各项工作的落实。主要的对策建议有：

(一)聚焦园区“二次开发”，推动主导产业能级提升。针对工业园区可利用土地资源日益减少的实际，以“用好总量，盘活存量，优化增量，提高质量”为原则，外资为主、内资优选，精选用地少、科技含量高、发展潜力大、有带动作用的优质机械装备业和总部项目落地。完善项目预审评估，强化源头控制，提高准入标准，自主开发、定性开发和定向开发相结合，落实相关配套政策，引导企业灵活调整厂房租赁模式，积极探索土地二次开发利用和N-1多层租赁等闲置厂房盘活新途径。完善园区配套，加强与研发服务、检验检测等技术服务型企业的沟通对接，鼓励企业设立研发中心，推进工业园区二三产业融合。强化项目落地跟踪服务责任制，确保竣工项目早投产、新持有土地指标项目早挂牌。加大政策扶持力度，加快推进沿亭卫公路两侧汽车4S产业带形成。鼓励有条件的企业上市，力争润达医疗上市成功，确保艾录纸业完成股份制改造。继续加快淘汰劣势企业步伐，推进合同利用能源和清洁能源，支持企业开展技术改造、清洁生产、锅炉改造、电平衡测试节能措施，合理控制能耗总量，努力降低单位能耗。

（二）培育行业招商特色，提升经济小区核心竞争力。贯彻“量质并举，以质为先，稳步提升”的招商方针，聚焦重点产业和重大项目，“走出去”和“请进来”相结合，加强与优势产业行业协会的沟通对接，密切关注行业内领先企业的投资经营动态，通过跨区域举办招商推介会、企业联谊会等形式努力拓宽招商信息收集渠道。充分发挥“以商引商”政策优势，以骨干企业为重点、以拳头产品为依托，以产业链招商为方向，力争在引进项目的集聚效应、科技含量、产业影响力上实现新突破。巩固完善各经济小区的产业定位，引导小区与小区之间错位竞争、资源共享，努力形成“一区一品”产业招商特色，提升经济小区核心竞争力。进一步充实和培养专业招商团队，强化企业服务管理，稳住老税基、培育新税源，提升有税率，全年力争实现注册企业税收增幅15%以上。

（三）加快产城融合步伐，促进现代服务业优势扩张。进一步挖掘金石湾化工生产性服务业功能区品牌优势，以建立市级“危险化学品集中交易平台（市场）”为契机，着力打造上海南部化工贸易企业集聚地。以“金石湾创业园”为载体，配套相关扶持政策，吸引创业企业落户发展。完善功能区管委会组织构架，提升管理水平，丰富服务内涵，努力实现金石湾功能区招商引资和园区发展新突破。对“三个商圈”建设合理规划布局，主动融入金山新城发展大局，制定山阳商贸服务业发展规划，进一步完善卫清路商业街综合配套，丰富业态、完善功能，深化以百联金山购物中心为标志的新城商业金融中心建设。积极规划龙皓路便民商业一条街，加快社区商业网点建设。继续推进金山嘴渔村核心区域建设，实施游客接待中心、停车场建设和老街延伸工程；调整优化老街业态，提升餐饮单位的管理服务水平。协办“2013金山购物节”，助推金山嘴渔村滨海休闲旅游目的地建设。做好金山嘴老街的常态服务和管理，保持金山嘴渔村的知名度和活力，争取月月有活动。海洋文化创意园中的妈祖庙项目已取得道教协会的支持，正在完善规划、积极招商。继续关注房地产市场走向，做好企业后续服务工作，保持房地产市场平稳有序。针对餐饮饭店营业额增加税收反降的问题，以金山嘴海鲜一条街及海鲜城为试点，尝试采用“包税制”，通过今年一年对20家餐饮单位的就餐桌数、就餐人数和消费额的统计，制定出每家一年的包税额度，提高其开票率，保证税收收入。制定《山阳镇商贸服务业发展规划》，以“三个商圈”建设为重点，强化招商纳店。出台较为明晰的奖励办法，通过政策优惠引导优质企业和项目入驻辖区，丰富“三个商圈”业态，提升整体三产层次。

 (四)着力发展都市现代农业，拓宽村级经济增收渠道。整合现有农业资源，精选品种、精细包装，以“一园三基地”为抓手，做好山阳田园的扩建和改建工作，丰富创意农业、特色农业内涵，大力发展休闲观光农业，推进农业“接二连三”发展。进一步完善“农超对接”、“农企对接”、电子商务等销售模式，坚持品牌化战略，努力提高农产品附加值。鼓励振村公司投资经营性物业项目，努力盘活村级存量资产，探索村级集体资产保值增值新途径。适时调整村级招商考核指标，引导各村进一步提升招商质量。

（五）提升服务企业水平，优化经济发展环境。进一步强化服务企业也是生产力的理念，继续把为企业服务、为发展服务作为重要使命，深化服务型政府建设。加强镇企业服务中心建设，完善中小企业服务体系，丰富服务企业内涵，搭建企业间人才交流、业务交流和产业链交流平台，协助企业破解转型发展难题，提升自主创新能力。健全安全生产工作机制，落实企业安全生产主体责任，加强安全宣传教育，推进企业安全生产管理机构以及监管工作规范化建设，确保全镇安全生产始终处于受控状态。

 

 

供稿：李妹