农村实用人才是农业农村经济发展中最具活力的生产要素，凭借着自身在种养、流通、企业经营、服务管理等方面的知识技能和丰富经验，成为活跃在农村生产第一线的农村劳动者，推动松江现代化新农村的建设的实践者，广大农民群众生产经营的领路者。为全面掌握本区农村实用人才资源状况，摸清农村实用人才总量和结构情况，进一步做好农村实用人才队伍建设工作，在市委组织部、市农委、市人保局、市统计局、国家统计局上海调查总队的统一布置下，松江调查队联合区委组织部、区农委、区人保局、区统计局等部门，于2014年3月至5月开展了农村实用人才调查。本次调查涉及松江区14个街镇和1个工业园区，具体调查情况如下：

一、松江区农村实用人才现状

1、农村实用人才总量保持稳定

调查显示，至2013年底松江区符合农村实用人才认定标准的人数为3539人，相比去年的3559人减少20人，减0.6%，人才总数保持稳定。其中镇级实用人才387人，占10.9%，行政村、涉农居委共有实用人才3152人，占89.1%。从性别来看，以男性为主，共2679人，占75.7%；从户籍性质来看，本市户籍有3408人，占96.3%。

2、七成以上人才从事生产和社会服务

从人才结构来看，本区呈现出以生产型和社会服务型人才为主题，经营型和技能服务型次之，技能带动型为补充的的构成特点（见图1）。其中：生产型人才1752人，占49.5%。主要是种植能手1676人，占比达95.7%，由于本区家庭农场的大力发展，因此主要以粮食种植为主，辅以蔬菜、果园和花卉种植。养殖能手67人，占3.8%，加工能手9人，占0.5%。经营型人才245人，占6.9%。主要以各类非农产业经营者为主，共195人，占经营型人才总数的79.6%，其中工业、建筑业、批零业、餐饮业分别占比63.6%、8.2%、6.2%个9.2%。经营型人才另有有5个农村经纪人及45个农民专业合作组织负责人。技能服务型人才583人，占16.5%。本区共有镇级技能服务型人才387人和村级技能服务型人才196人。随着本区农业机械化水平的不断提高，农机驾驶和维修能手、农村科技推广员人数不断提高，两者共计310人，占53.2%。另有动物防疫员、植物病虫害防治院、农产品质量检验检测员、农村能源工作人员等各类技能服务型人才，组成了本区强有力的技能服务人才队伍，为本区农业农村发展提供了可靠的技术支撑。技能带动型人才24人，占0.7%。目前，本区的技能带动型人才相对较少，从事农村传统手工艺的人才流失严重，且带动能力趋于弱化。社会服务型人才935人，占26.4%。以乡村社会工作人才为主，共有924人，占98.8%。其中村两委成员469人，占50.8%，医生159人，占17.2%，大学生村官和三支一扶人员分别为24人和11人，占比2.6%和1.2%。乡村文体艺术人才相对较为匮乏，本区共有11人，仅有少数民间特色曲艺、戏曲人才、文学艺术人员和手工艺人。

3、人才地区分布差异明显

从地区分布来看，本区农村实用人才主要分布在浦南、西北片等农业相对发达的地区，而东北片及中心城区由于城镇化建设的快速发展，撤村撤队工作不断推进，农业生产比重大幅下降，使得这些地区的人才数量有所减少。而浦南地区保留了大量的农业生产，因此这些地区农村实用人才数量较大，同时相对较为稳定。从数据来看，浦南四镇，即叶榭镇、泖港镇、新浜镇和石湖荡镇拥有人才数量最多，分别为813人、640人、561人和325人，总计2339人，占全区总数的66.1%。可见本区农村实用人才地区分别差异明显。

表1 松江区农村实用人才分街镇情况表

二、农村实用人才发展面临问题

1、人才素质有待提高

目前，本区农村实用人才素质存在 “一高一低两少”的特点：“一高”是指年龄偏高。从调查数据来看，本区35岁及以下的农村实用人才仅占总量的12.0%，而50岁以上的人才占53.7%，比去年的51.6%提高了2.1个百分点，农村实用人才老龄化趋势较为明显。“一低”是指受教育程度偏低。本区农村实用人才学历在初中及以下的人数占61.5%，而大学本科及以上的人数占6.3%，其中研究生仅占0.2%。尽管相比去年已经有所进步，但是依然有很大的提升空间。“两少”是指拥有专业技术职称和通过专业技能提升渠道培训的人数少。人才中未评定专业技术职称的占80.9%，拥有专业技术职称的不足二成；没有通过专业技能提升渠道进行培训的人才占49.6%，接近人才总数的一半，不通过各级培训继续提升专业技能，间接降低了人才的专业素质。从“一高一低两少”四方面特点来看，本区农村实用人才的素质有待进一步的提高。

2、收入待遇有待提高

本区实用人才中收入不足5万的占人才总数的34.4%，超过10万收入的仅占14.5%，大部分人才收入在5万左右。分布在农业生产生活第一线的人才中，59.4%的农机手、41.5%的动物防疫员、48.5%的农村能源工作人员收入不足5万，而这些人才往往没有公务员、事业编制的保障，相对于有编制保障的村两委干部等人才稳定性较差，容易造成人才的流失。保障农民收入是党和政府农村工作的重要议题，也是农村稳定的主要因素，如何相应提高农村一线工作者的收入待遇应该引起相关部门的广泛关注。

3、成才环境有待改善

本区农村实用人才中有1439人通过自学方式成才，占人才总量的45.7%，而通过正规系统培训如农业广播电视学校和农业职业学校的人才仅占7.2%，这说明农业培训机构的作用没有得到完全有效的发挥，本区人才的培养模式相对单一，更注重自学和农业技术推广机构的培训，注重实践技能技术，而轻视正规系统农业培训，淡化理论知识的作用。随着本区农业机械化地不断推进，势必需要越来越多的受过专业培养的农村实用人才，因此，改善人才的成才环境，将人才引向正规培训系统，对于稳定全区农村实用人才，保证后继有人，是具有重要意义的。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策及建议

1、强化政府领导，加强队伍建设。

农村实用人才队伍建设是一项社会系统工程，涉及面广、工作量大，必须加强领导，统筹协调。在发展过程中，必须要更新观念，既要立足本地区，激活现有人才，又要面向外界，吸引外来人才。同时建议加大农村实用人才开发和引进的财政投入力度，鼓励和引导高校毕业生到农村就业，制定相关的社会保障措施，通过强化政府领导作用来加强农村实用人才的队伍建设。

2、加强培养力度，提升整体素质

尽管目前本区农村农业建设稳步健康发展，但应看到，人才后继不足，老龄化趋势明显，素质层次不齐等诸多问题的存在。应当抓紧时间培养造就一批适应松江现代农业发展要求的农村实用人才。一方面，要加大对农村实用人才的培养力度，拓宽培养渠道；另一方面要多培训出“懂农业、懂技术、懂管理”的复合型农村实用人才，提高人才的综合素质。

3、加强宣传工作，营造人才环境

农村实用人才是指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。因此应当加强宣传工作，发挥典型的示范作用，将农村实用人才的经验、技术、理念通过辐射效应带动周边的农民农户，不断扩大影响，发挥实用人才的领路者作用，提高人们对农村实用人才的思想认识，带动人们对实用技术、实用技能的学习，营造农村良好的人才环境。