随着新农村建设的不断推进，各项支农惠农政策的全面落实，截止2014年9月底，奉贤区经工商注册登记的合作社总数达594家，注册资本为5.4亿元，出资成员2.84万户，出资金额4.95亿元，带动农户9.9万户，种养规模17.5万亩，农民组织化程度76.5%，各类农产品年销售额23亿，占农业经济总量的56%左右。
　　为深入了解我区农民专业合作社的发展现状，奉贤调查队先后走访上海鸿宝粮食专业合作社、上海南渡粮食专业合作社及上海绿都农业专业合作社，就合作社的组建模式、当前运作方式以及运作过程中出现的瓶颈问题进行调研。
　　一、规范土地流转，推动农业生产规模化经营
　　上海鸿宝粮食专业合作社和上海南渡粮食专业合作社是分别由灯塔村村委和南渡村村委成立的专业粮食合作社。到目前为止，灯塔村全村农民土地2665亩中有1850亩已委托流转到村，村粮食合作社统一经营面积766亩；南渡村农民土地2862亩已全部委托流转到村，村粮食合作社规模经营面积1900亩，蔬菜家庭农场规模化经营面积130亩。
　　二、改善经营模式，发展多元化特色经营
　　位于柘林镇金海村内的上海绿都农业专业合作社土地使用权面积4700亩，组织社员1025户，合作社与社员签订了《农民自愿用土地入社协议书》，明确规定农民的土地承包权、财产收益权保持不变，体现了土地自愿有偿流转，实现了“承包经营+集体经营”的组织规模效应，在运作过程中形成了包括无公害蔬菜、花卉、农业旅游在内的八个农产品集聚生产基地，发展农产品多元化经营，逐步实现了组织化、市场化、政策化。在落实农民增收方面建立了长效机制，入社社员每年可获得1150元/亩收入，平均每户社员确权4.5亩，土地性收入3600元/年。同时，合作社优先安排就业，确保社员入社不离土，离土不离岗。据统计，如在基地打工平均每人工资性收入12000元/年，加上季节性临时收入，以每户1.5个劳动力计算每年家庭工资性收入21600元。
　　三、当前合作社运行中尚存在的一些问题
　　1、补贴资金到位不及时，影响合作社后期运营
　　在走访调研过程中，3家合作社均反映近几年来，政府对于农业扶持力度不断加大，但补贴资金到位相对滞后，特别是农机补贴资金，按照目前农机购机政策，申请购买一台农机需付全款，补贴资金往往会在购机后一年左右到位，期间合作社要独自承受借款贷款费用，加大了购机成本，影响合作社后期运营。
　　2、贷款手续繁琐，融资问题难解决
　　目前农民合作社资产大部分不可抵押，申请建造的农业设施只有使用权证，无法申请贷款手续。由此导致了尽管政府有对农民专业合作社的信贷扶持政策，但现实操作过程中仍然障碍重重。
　　3、合作社产品进超市门槛高，与市场对接能力有限
　　超市收购农产品时一般在15-30天或更长时间支付现金，而合作社在收购社员的农产品时需当场支付现金。超市对农产品在品种和质量上“胃口”很大，不少品种单一的合作社难以满足这样的条件，难以实现与超市的实质性对接。另外，合作社还要承担一部分超市特价菜的损失，绿都合作社负责人表示，合作社产品进超市卖场进场费高，无利润，没有大额资金支撑无法起步。结算账期、价格灵敏度等是当前农超双方所关注的焦点问题。
　　4、土地流转合同期限较短，合作社需承担风险
　　当前，土地流转合同期限的短期性与土地价格的不确定性给规模化生产带来了长期发展的限制。在土地流转中，承包户希望订立长时间的土地流转合同。在现实中，农户对未来预期的不确定性往往不愿意签订长期合同，这些风险都将转嫁于合作社，致使合作社在农业投入时偏向于选择投资收益周期较短的农业项目，长期发展受限，也不利于农业结构调整和农业生产。
　　四、促进奉贤专业合作社发展的几点对策与建议
　　1、切实规范农民合作社法律法规制度
　　政府要提高合作社扶持资金的导向性和使用效率，既要有明确的保护机制，又要建立合理的监督机制。一方面可以建立强制性年检制度，对目前各种类型的合作社进行认真甄别，对一些空壳的合作社要坚决予以取缔；另一方面，要对真正运营的合作社建立分类引导的扶持机制，建立健全补贴资金使用的监督制度。总体来看，现阶段，宣传引导、人才培养、金融、保险、技术、基础设施初期投入等方面是政府扶持的主要方向。
　　2、切实解决农民合作社融资难问题
　　2014年中央一号文件明确指出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。
　　3、切实完善农产品流通机制，加强农产品应对市场风险能力
　　合作社通过向超市卖场等零售点直销的方式，能够大大缩减中间流通环节。政府要积极支持鼓励大型超市、连锁店与农民专业合作社建立直接采购渠道。农超双方还需不断磨合，合作社本身应尽快优化管理组织体系，具备资源整合与统一管理的能力，重视农产品的品质，确保农产品的安全性，提高合作社负责人和社员的管理水平和技术能力。