嘉定区从业人员现状及变化情况
嘉定区统计局 2015-08-12随着社会经济发展方式的转变和产业结构的调整，我区的从业人员状况也相应发生了变化。本文采用全国第三次经济普查数据资料，对我区从业人员的现状进行分析，并提出相关建议，以供参考。
一、从业人员基本情况
根据第三次经济普查数据显示，2013年，嘉定区从事第二、三产业的在地经营法人单位数2.3万户，共有从业人员注174.63万人，比2008年全国第二次经济普查(以下简称2008年)增加了9.04万人，增长13.8%。其中女性从业人员28.11万人，占总人数的37.7%，同样比2008年增长13.8%。
从分产业看，2013年，全区第二产业法人单位从业人员52.85万人，比2008年增加1.56万人，增长3.0%；第三产业法人单位从业人员21.78万人，比2008年增加7.48万人，增长52.3%。
从占比看，2013年，全区第二产业法人单位从业人员占比为70.8%，与2008年相比，二产从业人员比重下降7.4个百分点；第三产业法人单位从业人员占比为29.2%，比重上升7.4个百分点（见表1）。
从分机构类型看，2013年，全区企业从业人员70.59万人，比2008年增长13.9%，占全部从业人员的94.6%；非企业从业人员4.04万人，比2008年增长12.2%，占全部从业人员的5.4%
二、从业人员主要特点
（一）从业人员主要集中于工业
从分行业看，我区从业人员主要集中于工业,其从业人员数为48.99万人，占总人数的65.6%，占二产从业人员的92.7%；其次是建筑业3.86万人，占总人数的5.2%，占二产从业人员的6.3%；第三产业中批发和零售业的从业人员最多，其从业人员数为6.27万人，占总人数的8.4%，占三产从业人员的28.8%。与2008年相比，这三大行业从业人员数仍保持前三，但比重却出现“两升一降”的变化。批发和零售业从业人员比重上升3.1个百分点，建筑业上升0.3个百分点，工业下降7.7个百分点（见表1）。
表1 嘉定区二、三产业从业人员行业分布情况
行业
|
人数（万人）
|
比重(%)
|
||
2008年
|
2013年
|
2008年
|
2013年
|
|
总 计
|
65.59
|
74.63
|
100
|
100
|
第二产业
|
51.29
|
52.85
|
78.2
|
70.8
|
工业
|
48.06
|
48.99
|
73.3
|
65.6
|
建筑业
|
3.23
|
3.86
|
4.9
|
5.2
|
第三产业
|
14.30
|
21.78
|
21.8
|
29.2
|
批发和零售业
|
3.50
|
6.27
|
5.3
|
8.4
|
交通运输、仓储和邮政业
|
1.78
|
2.65
|
2.7
|
3.5
|
住宿和餐饮业
|
1.06
|
1.30
|
1.6
|
1.7
|
信息传输、软件和信息技术服务业
|
0.13
|
0.69
|
0.2
|
0.9
|
金融业
|
0.01
|
0.04
|
0.0
|
0.1
|
房地产业
|
1.05
|
1.90
|
1.6
|
2.5
|
租赁和商务服务业
|
1.81
|
2.36
|
2.8
|
3.1
|
科学研究和技术服务业
|
0.71
|
1.34
|
1.1
|
1.8
|
水利、环境和公共设施管理业
|
0.37
|
0.61
|
0.6
|
0.8
|
居民服务、修理和其他服务业
|
0.68
|
0.70
|
1.0
|
0.9
|
教育
|
1.09
|
1.41
|
1.7
|
1.9
|
卫生和社会工作
|
0.60
|
0.78
|
0.9
|
1.0
|
文化、体育和娱乐业
|
0.19
|
0.31
|
0.3
|
0.4
|
公共管理、社会保障和社会组织
|
1.32
|
1.42
|
2.0
|
1.9
|
（二）私营企业成吸纳就业的主渠道
从经济类型看，2013年嘉定区二、三产业内资经济从业人员为49.77万人，比2008年增长19.6%，占总人数的67.7%。其中，国有和集体单位从业人员分别为3.37万人和1.61万人，占所有内资单位从业人员的6.8%和3.2%，与2008年相比，集体单位从业人员降幅明显，减少了1.78万人，比重下降了4.9个百分点。非公有制经济增长明显，其中私营企业从业人员31.80万人，增加6.19万人，比2008年增长24.2%，是各经济类型中从业人员数量最多、增幅最大的，毫无疑问私营企业已成为吸纳就业的主渠道。外资方面，外商投资企业从业人员18.68万人，占总人数的25.0%，增加了0.58万人，增长3.2%；港澳台投资企业从业人员6.18万人，占总人数的8.3%，增加了0.31万人，增长5.3%（见图1）。
图1 2013年嘉定区二、三产业各经济类型从业人员占比情况
（三）安亭镇、马陆镇、工业区从业人员数位列前三
2013年末，我区的第二、第三产业从业人员前三位的地区分别是安亭镇、马陆镇和工业区，其中安亭镇从业人员数为18.90万人，占全区总量的25.3%，与2008年相比，该镇从业人员增加4.51万人，继续占据从业人员数头名；马陆镇从业人员数为12.25万人，占全区总量的16.4%；工业区从业人员数为9.89万人，占全区总量的13.3%。（见表2）
表2 嘉定区各街镇从业人员分布情况
地区
|
从业人员（万人）
|
比重（%）
|
||
2008年
|
2013年
|
2008年
|
2013年
|
|
总 计
|
65.59
|
74.63
|
100
|
100
|
新成路街道
|
1.59
|
1.50
|
2.4
|
2.0
|
真新街道
|
1.01
|
1.90
|
1.5
|
2.6
|
菊园新区
|
2.65
|
2.81
|
4.0
|
3.8
|
嘉定镇街道
|
2.90
|
1.82
|
4.4
|
2.4
|
南翔镇
|
7.10
|
6.95
|
10.8
|
9.3
|
安亭镇
|
14.39
|
18.90
|
21.9
|
25.3
|
马陆镇
|
12.08
|
12.25
|
18.4
|
16.4
|
徐行镇
|
4.44
|
4.48
|
6.8
|
6.0
|
华亭镇
|
1.95
|
2.31
|
3.0
|
3.1
|
外冈镇
|
3.40
|
4.36
|
5.2
|
5.8
|
江桥镇
|
7.23
|
7.45
|
11.0
|
10.0
|
嘉定工业区
|
6.85
|
9.89
|
10.4
|
13.3
|
三、从业人员存在问题
（一）服务业从业人员比重仍偏低
2013年末，我区服务业从业人员9.62万人，比2008年末增长了40%，平均每年增长8.7%。但是，其占全区从业人员总数的比例仍然只有12.9%,远低于全市的27.2%。四成的增幅可以看出近年来我区服务业发展态势良好，吸纳了越来越多的从业人员。其中，主要以批发零售业和房地产业的从业人员增长最为明显，分别较2008年末增长79.1%和81.0%。
（二）从业人员产业分布不均
近些年，我区经济社会总量规模不断扩大，但结构上的问题十分突出。上海各郊区县中，嘉定第二产业结构比重最高，全口径工业占比达到70%，特别是汽车产业占工业比重达到75%，单一产业依赖度过重。2013年末安亭镇工业从业人员13.90万人，其中汽车制造产业从业人员就有5.86万人，占到全区汽车制造产业人员总数的63.2%。
而从第三产业看，以批发零售和房地产为代表的传统服务行业所占比重较大，现代生产性服务业发展相对滞后。从经普数据显示，批发零售业企业集聚于南部区域，安亭镇、马陆镇、江桥镇、工业区和真新街道4个街镇共有批发零售业从业人员4.86万人，占全区该行业人员总数的77.5%。
（三）从业人员愈加集中于优势产业地区
分街镇看，与2008年相比，2013年末，四分之三的街镇从业人员有所增加，增长的人员主要集中于一些优势产业集聚地区，其中安亭镇、工业区凭借汽车产业、电子电器等先进制造业的快速发展从业人员增长较为明显，分别增加4.51万人和3.04万人，增幅分别为31.3%和44.4%；其次是外冈镇和真新街道，分别增加0.96万人和0.89万人；另有三个街镇从业人员数出现下降，其中嘉定镇街道减少1.08万人，降幅最高为37.2%。（见图2）
图2 嘉定区各街镇从业人员2013年和2008年对比情况
四、从业人员对策建议
（一）发挥服务业企业吸纳就业的重要作用
我区服务业的就业人口比重相对偏低，加快服务业提质增效仍然是经济转型必需面对的重点、难点问题。应积极扶持服务业企业，为服务业企业提供就业政策倾斜和搭建人才服务平台，形成龙头企业和中小企业相互补充、共同活跃的就业体系。利用我区制造业的优势资源，形成与先进制造业相匹配的现代服务业产业体系。
（二）提高劳动者的素质和技能，扩大劳动力有效供给
“授人以鱼，不如授人以渔”，千方百计提高劳动者的技能素质，从而扩大劳动力的有效供给。一方面，要加强职业教育和岗位培训，大力促进在业人员素质进一步提高；另一方面，要鼓励劳动者掌握相关知识，学得一技之长，积极提高自己的就业能力。同时，加强对相关出台政策的宣传和贯彻力度，提高劳动者主动学习新知识和新技术、提高钻研岗位技能的积极性，参与技术革新和攻关项目，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。
（三）调结构要与增加就业形成良性互动
经济发展与就业是相辅相成的，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，在保持经济持续健康发展中稳定和扩大就业。在经济结构转型中，要注意到区域性、行业性集中带来的失业风险，搞好就业政策储备及应急对策措施预案，对积极吸纳就业的企业给予支持与鼓励。
注1：从业人员是指在2013年12月31日24时在本单位工作，并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数。