2014年金山区农村实用人才发展状况简析
金山区统计局 2015-08-18
农村实用人才是指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。基本分为五类：生产型人才、经营型人才、技能带动型人才、技能服务型人才和社会服务型人才。为全面、准确掌握金山区农村实用人才发展现状，由金山区委组织部牵头，国家统计局金山调查队、区统计局联合区人保局、区农委，在全区范围内开展了2014年度金山区农村实用人才调查。
调查显示：2014年金山区农村实用人才总数为5097人，比上年下降1.9%,延续了2013年的下降态势。五类人才“四增一减”，技能带动型人才比去年下降2.6%。
人才培养渠道有待完善、专业技能有待提高，能工巧匠后继乏人。
一、
基本情况
1.人才总数延续下降趋势
2014年金山区农村实用人才总数为5097人，比上年下降1.9%，2011-2013年该项数据分别为5297人、5236人以及5198人，从总体数量上来看，延续了2013年的下降态势。
总体看来，农村实用人才的发展速度与本区农村的经济发展趋势相协调。2014年，根据《县（市）社会基本情况》，金山区第一产业从业人员27059人，2013年第一产业从业人员38011人，两年来，第一产业从业人员数量下降，农村实用人才数量的下降趋势与之相符。
2.
各镇人才数量情况分化
相对于人才总数下降的趋势，各镇情况有所区别（见表1），分镇来看，变化最大的是漕泾镇，人才总量比上一年减少了10.8%，原因为随着上海化学工业区环境综合整治项目的推进，漕泾镇东海村村内大多数村民基本都已动迁，导致人才总量的减少。张堰镇人才数量比去年减少了5.9%，原因为这两年镇对村里服务的超过60岁的人员加强了清理，所以人员减少较多，主要为社会服务型人员。与前两个镇情况不同的是，山阳镇人才总量增加了5.7%，原因一是镇农技中心、乡村社会工作人员和经营型人才数量有所增加；二是由于国家对农业有补贴，承包土地人员增加，使得部分村种植能手数量增加。
表1：金山区分街镇农村人才数据比较表
|
合 计
|
2014年
|
2013年
|
变动幅度
|
|
合计
|
5097
|
5198
|
-1.9
|
|
山阳镇
|
350
|
331
|
5.7
|
|
张堰镇
|
352
|
374
|
-5.9
|
|
廊下镇
|
389
|
410
|
-5.1
|
|
朱泾镇
|
736
|
762
|
-3.4
|
|
亭林镇
|
654
|
640
|
2.2
|
|
金山卫镇
|
498
|
508
|
-2.0
|
|
漕泾镇
|
438
|
491
|
-10.8
|
|
吕巷镇
|
480
|
495
|
-3.0
|
|
枫泾镇
|
957
|
933
|
2.8
|
|
金山工业区
|
243
|
254
|
-4.3
|
3.
五类人才“四增一减”
从各类人才数量上来讲，社会服务型人才（35.1%）与生产型人才（33.3%）依旧是农村人才为主导，经营型人才（15.8%）和技能服务型人才（13.9%）逐年增长，技能带动型人才（6.7%）为补充的格局（见表2）。
生产型和科技服务型人才比去年分别上升了1.6%和3.6%，社会服务型和经营型人才比去年分别增长了2.4%和4.8%，技能带动型人才比去年下降了2.6%。对于增加较多的经营型人才，一方面是得益于廊下镇的农家乐发展，另一方面是朱泾、山阳等镇的招商引资政策初见成效，合作社和企业数量有所增加。对于减少的技能带动型人才，变化原因主要集中在随着社会分工的细化和农村社会经济的发展，传统的木匠、铁匠等个体经营户正在日益减少，并面临着后继无人的状况。
|
表2：全市及金山区农村实用人才总数及构成
|
|||||
|
单位：人
|
|||||
|
指标
|
2014年
|
2013年
|
增幅（%）
|
||
|
数量
|
构成（%）
|
数量
|
构成（%）
|
||
|
总计
|
5097
|
100.0
|
5198
|
100
|
-1.9
|
|
生产型
|
1697
|
33.3
|
1670
|
32.1
|
1.6
|
|
经营型
|
781
|
15.3
|
745
|
14.3
|
4.8
|
|
技能带动型
|
341
|
6.7
|
350
|
6.7
|
-2.6
|
|
技能服务型
|
710
|
13.9
|
685
|
13.2
|
3.6
|
|
社会服务型
|
1790
|
35.1
|
1748
|
33.6
|
2.4
|
4.40岁以下人才数量有所增加
从人才的年龄结构来看，40岁以下的农村人才数量有所增加：35岁及以下增加了0.6%，36-40岁增加了6.0%。55岁及以上的农村人才数量减少了4.5%。虽然55岁及以上的农村人才依旧占比最高，达35.2%，但相较前几年的人数有所下降，人才的年龄结构正稳步变合理（见表3）。
|
表3：农村实用人才性别、年龄、户籍状况
|
||||
|
单位：人
|
||||
|
指标
|
2014年
|
2013年
|
2014年构成（%）
|
增幅（%）
|
|
按性别分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
男
|
4165
|
4264
|
81.7
|
-2.3
|
|
女
|
932
|
934
|
18.3
|
-0.2
|
|
按年龄分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
35岁及以下
|
695
|
691
|
13.6
|
0.6
|
|
36-40岁
|
405
|
382
|
8.0
|
6.0
|
|
41-50岁
|
598
|
625
|
11.7
|
-4.3
|
|
46-50岁
|
811
|
905
|
15.9
|
-10.4
|
|
51-54岁
|
796
|
718
|
15.6
|
10.9
|
|
55岁及以上
|
1792
|
1877
|
35.2
|
-4.5
|
|
按户籍性质分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
本市非农
|
2027
|
2112
|
39.8
|
-4.0
|
|
本市农业
|
2584
|
2569
|
50.7
|
0.6
|
|
外省非农
|
55
|
66
|
1.1
|
-16.7
|
|
外省农业
|
428
|
448
|
8.4
|
-4.5
|
|
其他
|
3
|
3
|
0.1
|
0.0
|
5.
高学历人才数量增多
从农村人才的文化程度来看，初中学历（48.4%）依旧是主流。从近两年的形势来看，小初学历以及研究生学历人数有所减少，高中、大专和大学本科学历人数有所增加。大专、大学本科等较高学历人才的增加一方面反映了现代化的农村对人才的要求越来越高；另一当面，也反映了农村的发展获得了越来越多较高学历的人才的认可，从而参与到服务农村的工作中来（见表4）。
|
表4：农村实用人才文化程度、民族、政治面貌状况
|
||||
|
单位：人
|
||||
|
指标
|
2014年
|
2013年
|
2014年构成（%）
|
增幅（%）
|
|
按文化程度分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
小学及以下
|
513
|
569
|
10.1
|
-9.8
|
|
初中
|
2467
|
2582
|
48.4
|
-4.5
|
|
高中（含中专）
|
1033
|
1006
|
20.3
|
2.7
|
|
大专
|
619
|
597
|
12.1
|
3.7
|
|
大学本科
|
453
|
429
|
8.9
|
5.6
|
|
研究生及以上
|
12
|
15
|
0.2
|
-20.0
|
|
按民族分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
汉族
|
5091
|
5190
|
99.9
|
-1.9
|
|
少数民族
|
2
|
4
|
0.0
|
-50.0
|
|
其他
|
4
|
4
|
0.1
|
0.0
|
|
按政治面貌分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
中共党员
|
1502
|
1518
|
29.5
|
-1.1
|
|
民主党派
|
5
|
7
|
0.1
|
-28.6
|
|
群众
|
3590
|
3673
|
70.4
|
-2.3
|
6.
收入大幅高于农村居民家庭人均水平
2014年，本区农村居民家庭人均可支配收入17648.7元。根据调查结果，农村实用人才收入集中在“5万-10万”档，向两边人数占比递减，呈“橄榄型”分布，普遍高于农村居民家庭人均水平（见表5）。
|
表5：农村实用人才年纯收入情况
|
||
|
指标
|
总数
|
比例（%）
|
|
3万以下
|
484
|
9.5
|
|
3万-5万
|
1543
|
30.27
|
|
5万-10万
|
1938
|
38.02
|
|
10万-15万
|
636
|
12.48
|
|
15万-20万
|
159
|
3.12
|
|
20万以上
|
337
|
6.61
|
二、存在问题
1.人才培养渠道有待完善
从人才的培养渠道来看，依旧以自学（47.1%）为主，参加“农业职业学校”培训的人数增长较多，达14.2%，但绝对数依旧较小，只占培训渠道的3.5%。据调查数据，在农村实用人才中，接受过专业培训的只占32%，培训渠道不够完善（见表6）。
|
表6：农村实用人才编制、专业技术职称、职业资格状况
|
||||
|
单位：人
|
||||
|
指标
|
2014年
|
2013年
|
2014年构成（%）
|
增幅（%）
|
|
按编制分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
公务员（含参公）
|
22
|
29
|
0.4
|
-24.1
|
|
事业
|
236
|
241
|
4.6
|
-2.1
|
|
无编制
|
4839
|
4928
|
94.9
|
-1.8
|
|
按专业技术职称分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
没有（未评定）
|
4340
|
4521
|
85.2
|
-4.0
|
|
初级
|
508
|
456
|
10.0
|
11.4
|
|
中级
|
225
|
187
|
4.4
|
20.3
|
|
高级
|
24
|
34
|
0.5
|
-29.4
|
|
按培养渠道分
|
5097
|
5198
|
100.0
|
-1.9
|
|
农业技术推广机构培训
|
841
|
847
|
16.5
|
-0.7
|
|
农业广播电视学校
|
131
|
140
|
2.6
|
-6.4
|
|
农业职业学校
|
177
|
155
|
3.5
|
14.2
|
|
代继或师承
|
480
|
502
|
9.4
|
-4.4
|
|
自学
|
2402
|
2365
|
47.1
|
1.6
|
|
其他
|
1066
|
1189
|
20.9
|
-10.3
|
2.专业技能有待提高
根据调查，拥有专业技术职称的农村实用人才只占人才总数的14.9%，拥有高级职称的人数只有24人，比上年减少了29.4%。拥有初级和中级职称的人才数量有所增加。随着农业科技的发展，对农村人才专业技能提出了更高的要求，对有专业技术职称的人才需求也会愈加旺盛。
3.
能工巧匠后继乏人
在其他几个类型人才数量增加的背景下，技术带动型人才数量减少，减少了2.6%。其中，漆匠和泥匠减少最多，分别减少了25.5%和4.8%。由于这些传统的手工艺劳动多以个体经营户的方式存在，随着时代的发展与社会分工的细化，传统的能工巧匠找不到继承手艺的后人，正面临着日渐减少的形势（见表7）。
|
表7：技术带动型农村实用人才状况
|
||||
|
单位：人
|
||||
|
指标
|
2014年
|
2013年
|
2014年构成（%）
|
增幅（%）
|
|
技术带动型人才
|
341
|
350
|
6.7
|
-2.6
|
|
铁匠
|
1
|
0
|
0.3
|
/
|
|
木匠
|
124
|
123
|
36.4
|
0.8
|
|
泥匠
|
160
|
168
|
46.9
|
-4.8
|
|
石匠
|
0
|
0
|
0.0
|
/
|
|
篾匠
|
3
|
3
|
0.9
|
0.0
|
|
漆匠
|
35
|
47
|
10.3
|
-25.5
|
|
其他
|
15
|
9
|
4.4
|
66.7
|
三、相关建议
1.拓展培训渠道，培养新形势下的农村实用人才
拓展培训渠道，建立综合培养机制。一是与农业技术推广机构、农业广播电视学校、农业职业学校等建立健全联系，完善对农村实用人才的培养，提高农村实用人才的素质，增长农业技能；二是要创新教育培训方式，坚持以需求为导向，以管用为根本。开展普及型培训，依托镇、村教育活动点培训地，定期组织农村实用人才按需参与培养；三是开展深化型培训，以提高农村实用人才专业技能层次为主，鼓励农村实用人才参加专业技术职称的培训。
2.积极引导，做好宣传工作
针对现有相关农村实用人才不足的问题，一是通过制度建设和政策引导，统筹人才资源配置，实现城乡人才双向流动，以优惠政策聚集人才。二是提高现有从业人员农业技能，增加从业人员收入，提升生活水平，以提高技能培育人才。三是加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传拦等方式，让农村从业人员充分了解在农村的各项惠民政策，了解农村实用人才的涵义，以舆论引导留住人才。
3.
完善农村环境，提升农业水平
农村地区经济、自然环境与发达地区相比，有一定差距。一是加强乡村基础设施的建设，如交通设施、信息设施、卫生设施等。二是提高农村实用人才的工资福利待遇，留住农村专业人才。三是提升农业发展水平，推广现代农业，以农业产业低位的提高、农业从业人员收入的增加吸引农村人才。
撰稿：裘艺