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生态保护措施得当，生态效应持续改善

闵行区统计局 2015-11-26

生态保护措施得当，生态效应持续改善

—— 闵行区 2014 年自然资源和生态环境统计监测报告（综合篇）
 
为持续推进闵行区生态文明建设，准确反映闵行自然资源和生态环境的现状和发展趋势，根据《上海市人民政府关于本市建立健全生 / 态补偿机制的若干意见》（沪府 [2009]82 号）的要求，在上海市统计局、国家统计局上海调查总队的统一布置下，闵行区统计局、国家统计局闵行调查队牵头联合区农委、区绿化市容局、区环保局、区水务局、区规土局等部门开展了自然资源和生态环境统计监测专项调查，该调查自 2009 年以来，已连续开展了 6 年。调查数据显示， 2014 年闵行区自然资源和生态环境情况总体稳定，各项生态保护措施效果显现，但仍存在部分问题需要解决。
一、测评目标总体实现程度为 83.8%, 呈稳定上升态势
测评结果显示， 2014 年我区自然资源和生态环境目标总体实现程度 83.8% ，比 2013 年上升了 0.7 个百分点，比 2009 年提高了 0.9 个百分点。总体来看，闵行自然资源和生态环境总体向好，呈稳定上升态势（见图 1 ）。
从 26 项核心指标 看， 2014 年，有 15 项指标的目标实现程度达到 100% ，目标实现程度在 80%-100% 之间的指标有 6 项，在 60%-80% 之间的有 2 项，在 60% 以下的有 3 项。与去年相比，实现程度上升的 指标有 6 项，下降的有 2 项，持平的有 18 项。
图 1 2009-2014 年闵行区自然资源和生态环境目标实现程度
 
1 、厚积薄发，生态效应改善明显
生态效应主要指生态环境建设带来的经济社会效应，是实现城乡统筹的基础。 2014 年 7 月闵行区被国家发改委等六部委确定为全国首批 55 个 “ 生态文明先行示范区 ” 之一。马桥、虹桥、梅陇、颛桥镇被命名为 “ 国家级生态镇 ” ，闵行经济技术开发区被环保部等三部委批准为 “ 国家生态工业示范园区 ” 。 2014 年，闵行区生态效应目标实现程度为 87.8% ，比 2013 年提高 2.2 个百分点，比 2009 年提高 4.3 个百分点，生态效应建设成效显著（见表 1 ）。
 
表 1:2009-2014 年闵行区生态效应分项指标完成情况
单位：%

评价指标
目标值
完成率
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
2013 年
2014 年
生态效应
-
83.5
81.6
82.2
83.7
85.6
87.8
人均生产总值
1.5
64.9
53.5
56.9
60.5
64.8
69.1
服务业占 GDP 的比重
65
53.8
53.7
56.2
59.7
63.8
69.2
R&D 经费支出相当于 GDP 比例
3.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
城乡居民生活质量指数之比
1
98.9
99.1
99.1
99.2
99.4
99.4
城乡居民保障水平差异度
2.5
97.1
100.0
96.8
97.2
98.7
100.0
万元 GDP 能耗
0.46
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

 
经济保持平稳发展，产业结构调整效果明显。 2014 年，闵行区实现国内生产总值 1843.75 亿元，同比增长 7.1% 。其中第三产业占生产总值的比重达到 45.0% ，比上年提高 3.5 个百分点，全年实现第三产业增加值 829.56 亿元，比上年增长 16.1% ，增速快于生产总值增速 9 个百分点。
节能减排推进顺利。 2014 年，闵行区万元生产总值能耗为 0.27 吨标准煤，同比下降 6.9% ，该项指标已连续 4 年下降。第五轮环保三年行动计划圆满收官，全区 60 个项目中，除 4 项任务因客观因素调整外，其余项目基本完成，项目总投入达到 50 余亿元。全区共完成产业结构调整项目 50 项；完成 65 台锅炉、 10 台窑炉关停、拆除或清洁能源替代。全区主要污染物已完成 “ 十二五 ” 减排目标的 80% 左右。
2 、总体向好，生态环境指标略有起伏
生态环境主要反映自然资源和生态环境如森林和绿化、水、空气、农田等的现实状况和可利用程度。 2014 年，全区生态环境目标实现程度为 90.2% ，比 2013 年下降 0.4 个百分点，比 2009 年提高 0.4 个百分点（见表 2 ）。
                                                                            
表 2: 2009-2014 年闵行区生态环境分项指标完成情况
单位：%

评价指标
目标值
完成率
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
2013 年
2014 年
生态环境
-
89.8
90.2
90.9
90.6
90.6
90.2
林木绿化率
20.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
河面率
10.1
81.2
81.2
81.2
81.2
81.2
81.2
骨干河道水质达标率
80
97.0
100.0
99.8
100.0
100.0
100.0
城市环境空气质量优良率
90
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.01
农业用地变化程度
0.62
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
主要作物秸秆综合利用率
95
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
主要畜禽粪便资源化处理率
95
89.5
89.5
100.0
100.0
100.0
100.0
测土配方施肥覆盖率
95
25.1
25.1
24.6
20.2
19.6
15.7
无公害农产品面积比重
16.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

[1] 根据环保部门标准， 2009-2013 年的空气质量优良率都采用 API 指标进行衡量， 2014 年开始采用 AQI 指标进行衡量，因此数据间不具备可比性，故 2014 年城市环境空气质量优良率完成率仍沿用上年数据。
闵行区绿化林业遵照科学规划、重点建设、人性化管理、探索特色绿化的宗旨，近年来绿化林业取得了较快发展。根据上海市绿化市容统计年鉴显示，闵行区林木绿化率从 2009 年至 2014 年分别为 21.90% 、 22.7% 、 23.60% 、 23.8% 、 23.9% 、 24.2% ，稳中有升。截至 2014 年底，全区森林覆盖率 16.0% ，园林绿化覆盖面积为 8991 公顷，林地总面积 6904 公顷，园地面积 607 公顷。其中，公益林面积 2562.84 公顷（含一级公益林 2439.341 公顷，二级公益林 123.502 公顷）。。
 “ 生态精品 ” 现代农业进一步发展。闵行区农作物秸秆综合利用的主要方式是机械化直接还田。 2014 年秸秆直接还田量为 1.26 万吨、比 2013 年的 1.22 万吨增加 3.3% ，秸秆还田率达 100% 。闵行区现有各类食用农产品生产面积 38000 亩左右，全区农产品 “ 三品 ” 认证总面积累计达 27895 亩，占农产品生产面积 73.5% 。
骨干河道水质达标率连续 4 年提升，闵行区以成功申报第二批国家水生态文明建设试点区为契机，大力开展河道综合治理。一是完成北横泾及周边水系、俞塘三期等 8 条段长约 8.3 公里的区级骨干河道整治工程。二是根据水利部中小河流 “ 集中连片、分片治理 ” 原则，完成了吴泾、梅陇、颛桥、马桥、江川 5 个 2013 年项目区长约 32.8 公里的中小河流综合治理工程，同时按计划有序推进吴泾、梅陇 2 个 2014 年项目区长约 10.7 公里的中小河流综合治理工程。三是完成北庙泾及其支河水系沟通工程，对 7 个镇 ( 街道、莘庄工业区 ) 共 20 条段河道实施了轮疏。
3 、成效初显，生态保护指数回升
生态保护主要反映对工业排污、化肥施用等方面的治理和控制，以及积极采纳、推广有效措施所取得的实效。 2014 年，全区生态保护目标实现程度为 69.8% ，比 2013 年上升 0.6 个百分点，比 2009 年提高 2.1 个百分点（见表 3 ）。
 
表 3:2009-2014 年闵行区生态保护分项指标完成情况
单位：%

评价指标
目标值
完成率
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
2013 年
2014 年
生态保护
　 -
67.7
70.1
71.5
67.8
69.2
69.8
二氧化硫排放强度
3.6
64.8
86.7
100.0
100.0
100.0
100.0
化学需氧量排放强度
0.3
24.8
22.3
24.6
26.7
29.7
33.9
城镇污水处理率
80
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
生活垃圾无害化处理率
100
98.1
100.0
98.0
98.0
100.0
100.0
生态保护面积占行政区域面积比例
70
88.8
88.8
88.1
88.1
88.1
88.1
化肥施用强度
37
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
环境保护投资占 GDP 比重
3
100.0
100.0
100.0
78.8
83.0
83.7

 
生态保护指标完成率的提高主要得益于化学需氧量排放强度和环境保护投资占 GDP 比重两项分项指标的进步。
化学需氧量排放强度完成率 33.9% ，比 2013 年上升 4.2 个百分点。氨氮在线设备 2014 年已完成验收。对已验收设备，每季度开展数据有效性审核，以确保数据传输有效率。实施空气质量在线监控系统的改造，新建集污染源和环境质量自动监测数据收集、审核、统计、发布于一体的监测监控平台。通过分解落实目标任务，明确各单位减排职责，贯彻 “ 批项目、核总量 ” 制度，确保完成年初既定目标。
闵行区区委、区府高度重视环保工作，将环保投入作为公共财政支出的重点，把环保投入的完成情况列入对各镇、街道目标责任制的考核体系中。全区全年环境保护投入 46.3 亿元，比 2013 年增加了 3.4 亿元。
城镇污水处理水平进一步提升，新建污水收集管网 40 公里，全区污水收集处理率达到 89% 。完成 29 个小区约 200 万平方米的雨污分流改造任务。
4 、生态进步指标仍有提升空间
生态进步主要反映社会进步使人们对生态环境重要性的认识程度，包括绿化、水质量、土壤质量标准等客观指标，以及公众对城市环境保护满意度、居民生态文明指数等主观指标。 2014 年，全区生态进步目标值完成率为 89.2 ，比 2013 年上升 0.4 个百分点，比 2009 年下降 4.8 个百分点（见表 4 ）。
表 4:2009-2014 年闵行区生态进步分项指标完成情况
单位：%

评价指标
目标值
完成率
　
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
2013 年
2014 年
生态进步
    -
94.0
93.6
89.6
89.2
88.8
89.2
人均公园绿地面积
14.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
饮用水源地水质达标率
90
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
耕地优良率
90
89.9
90.2
87.4
90.1
91.0
86.6
公众对城市环境保护满意度
95
-
-
-
-
-
-
居民生态文明指数
85
95.9
97.2
97.3
97.6
94.0
95.2

根据上海市绿化市容统计年鉴显示，闵行区公园绿地面积从 2009 年至 2014 年分别为 1997.18 公顷、 2053.01 公顷、 2113.63 公顷、 2238.85 公顷、 2290.44 公顷、 2336.08 公顷，人均公园绿地面积（按非农人口计算）分别为 24.43 平方米、 23.72 平方米、 23.6 平方米、 24.3 平方米、 24.34 平方米、 24.31 平方米。
2014 年，结合耕地地力调查与评价专项，开展全区 15 个基本农田耕地地力和土壤环境质量长期定位监测点的监测工作。采集土壤样品 23 份，其中市级地力 3 份，区级地力 12 份，市级环境 8 份。在做好监测工作的同时，开展对上述监测点的投肥调查，掌握了解土壤地力及环境质量的变化状况，为建设和保护耕地积累基础性数据资料。按照耕地生产潜力综合指数分级范围，我区耕地生产潜力等级可划分为五级，全区耕地地力等级总体上处于较高等级。
二、存在的问题及对策建议
1 、测土配方施肥覆盖率实现度逐年下降。 调查显示，虽然 近年来我区耕地地力水平、无公害农产品面积、主要作物秸秆综合利用率、主要畜禽粪便资源化处理率等稳步提升，化肥施用强度持续下降，但 2014 年我区测土配方施肥面积 910.4 公顷，比 2013 年减少了 285.6 公顷，测土配方肥覆盖率仅为 14.9% ，同比下降了 3.8 个百分点，自 20 10 年以来呈逐年下降趋势，与目标值 95% 差距逐年拉大，完成率仅为 15.7% 。导致这一现象的主要原因可能是由于固有种植习惯以及农民素质的参差不齐，对测土配方的施肥量、施肥时机、施肥方法等尚未完全掌握。保护农业生态环境，提高农业用地利用效率，一方面需要加强耕地养护，发展循环农业，通过优化作物种植结构，推广测土配方肥，提高农药效率，提高耕地质量；另一方面应推进畜禽粪尿资源化循环利用，强化养殖业污染治理。从多方面着手推进 “ 生态精品 ” 的都市生态农业进一步发展。
2 、节能减排任重道远。 目前，闵行区产业仍以二产为主，污染负荷高，减排任务重。闵行区 10 个保留工业区块中尚有一些仍待开发地块，新增污染排放量的消纳压力较大。 2014 年，全区化学需氧量 (COD) 排放强度为 1.00 千克 / 万元，同比下降 12.3% ，但目标实现程度仅为 33.9% ，距 0.34 千克 / 万元的目标值仍有较大距离。 2014 年全区城市环境空气质量优良率（ AQI ）为 75.1% ，离 90% 的目标值还有一段距离。积极推进节能减排工作，一是需要继续深化调整产业结构的步伐、淘汰落后产能，为经济发展腾出环境容量；二是要提高企业环境准入门槛，从源头上减少污染排放；三是应推广清洁生产和循环经济，减少资源消耗。
3 、 当前环境状况与市民期望仍有差距。 公众对城市环境保护满意度与目标值尚有一定差距。满意度不高的原因一方面是由于空气质量、河道水质等与老百姓日常生活息息相关的生态环境改善不够明显；另一方面是由于缺乏透明化的信息公开机制，使得市民无法了解各级政府部门在环保工作中付出的努力，市民对闵行环境保护的综合满意度停滞不前。

由于对2014年评价体系的部分指标的计算方法和目标值进行了调整，故2009-2013年的目标总体实现程度与2013年公布的数据相比也发生了变化，数据以2014年公布的为准。
在27项核心指标中，“公众对城市环境保护满意度”指标仅限市级内部使用，下文仅对闵行区掌握的26项核心指标进行分析。