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顺应环境保护新期待 巩固生态文明新成果

闵行区统计局 2015-12-01

顺应环境保护新期待  巩固生态文明新成果

2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年。闵行区环保局以扎实推进生态文明建设为主线，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，以切实改善环境质量为目标，认真履行环境监督管理职能，把握新形势要求，聚焦环保重点难点，持续推动生态文明建设，第五轮环保三年行动计划顺利收官，环境民生工作稳步推进。 2014 年 7 月闵行区正式列入国家发改委等六部委的 “ 生态文明先行示范区建设 ” ，闵行经济技术开发区被环保部等三部委批准为 “ 国家生态工业示范园区 ” 。
一、闵行区环境质量及环保工作现状
1 、环境空气质量优良
闵行区现有环境空气质量自动监测站 5 个，分别设置于区环保局、环境监测二站、吴泾税务所、华漕事务受理中心和浦江世博家园 。 闵行区参与评价的空气质量自动站有3个，分别为 位于 区环保局、环境监测二站、浦江世博家园 的闵行一站、闵行二站、闵行浦江 3 个环境空气质量自动监测点的实测数据计算得到，污染因子包括 包括二氧化硫（ SO2 ）、二氧化氮（ NO2 ）、可吸入颗粒物（ PM10 ）、一氧化碳（ CO ）、臭氧（ O3 ）和细颗粒物（ PM2.5 ）等 6 项监测因子，华漕和吴泾子站不参与全区平均值计算。闵行区环境空气质量监测网络由连续自动监测和手动连续采样实验室分析两部分组成。监测项目包括二氧化硫（ SO2 ）、二氧化氮（ NO2 ）、可吸入颗粒物（ PM10 ）、总悬浮颗粒物（ TSP ，包括铅）、降尘（包括可燃物）、硫酸盐化速率和氟化物等。
闵行区空气质量信息，通过多个渠道发布，包括闵行区政府门户网站、闵行区环境保护局网站、闵行区电视台晚间新闻、 “ 闵行环保 ” 新浪微博、 “ 上海闵行 ” 微信公众号、 “ 闵行环境空气质量实时发布 ” 安卓手机 APP 、手机短信和道路交通噪声屏滚动字幕等。 2014 年，闵行区环境空气质量日报发布有效率为 100% 。（见下表 1 、 2 ）
 
表 1 ：空 气质量指数范围及相应的空气质量级别
空气质量指数（ AQI ）
空气质量级别
空气质量状况
0 ～ 50
一级
优
51 ～ 100
二级
良
101 ～ 150
三级
轻度污染
151 ～ 200
四级
中度污染
201 ～ 300
五级
重度污染
>300
六级
严重污染
 
 
表 2 ：环境空气质量指数分布情况
年份
2014 年
环境空气质量优良率
75.1%
优（天数）
56
良（天数）
218
轻度污染（天数）
64
中度污染（天数）
17
重度污染（天数）
10
严重污染（天数）
0
注： 2012 年 11 月 16 日起，我局已停止发布空气质量指数（ API ），于 2014 年 1 月 1 日发布空气质量指数（ AQI ）。
 
2014 年，闵行区 AQI 优良天数为 274 天，优良率 75.1% ；其中，空气质量优 56 天，良 218 天，轻度污染 64 天，中度污染 17 天，重度污染 10 天，未出现严重污染。日最高 AQI 出现在 1 月 20 日，为 240 ，重度污染；最低 AQI 出现在 7 月 31 日，为 26 。与上海市相比，优良天数少 7 天，优良率低 1.9 个百分点。闵行区通过五轮“环保三年行动”建设，采取结构调整、工程措施和管理措施多管齐下，在全区范围内全面控制消减高污染燃料，不断提高能源利用效率和清洁能源使用比例，强化对区内废气污染重点企业的监管，环境空气质量保持稳定。
根据环境空气监测数据， 超标最严重的监测因子是细颗粒物，细颗粒物成为闵行区环境空气污染的首要指标。近年来，闵行区处于城市化快速发展期，裸露的泥地以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动对空气中的总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物的污染水平影响较大。此外，闵行区内有多条交通干线，密集的车流量加剧了环境空气污染，尤其是柴油车等大型车辆。汽车尾气中含有上百种不同的化合物，有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等，引起了环境空气中的细颗粒物的增加，并可能导致光化学污染。
由于环境空气是个开放系统，流动性强。空气质量随季节性变化较为明显，环境空气冬季污染最严重，夏季污染最轻，春秋两季相差不大；又如受北方地区沙尘暴影响，闵行区也会出现阴霾天气。
以上因素均对全区环境空气治理提出新的挑战。借着清洁空气行动计划实施的契 机，闵行区将联合相关部门进一步加大区内燃煤或重油设施清洁能源改造，大力发展循环经济，做好空气污染控制。
2 、区域环境噪声稳定达标
噪声污染由于其声源的差异，在不同的城市、不同的区域呈现不同的特征，在进行功能区域划分、网格布点、建设环境噪声达标区的过程中，要根据城市特点，综合考虑城市产业结构、工业布局、气象、地貌、保护目标等诸多因素，根据《声环境质量标准》（ GB 3096-2008 ）的有关规定，本区 25 个区域环境噪声监测点（见表 3 ）。每年共进行 4 次区域环境噪声监测工作，监测时间分别为 2 月、 5 月、 8 月和 11 月，监测时段为昼间 8 ： 30 ～ 17 ： 30 ，其中 11 ： 30 ～ 12 ： 30 停止监测；夜间 22 ： 00 ～次日凌晨 6 ： 00 。
 
表 3 ：区域环境噪声监测点位
序号
点位名称
责任行政区
监测频率
1
吴泾镇星火村三队
吴泾
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
2
龙吴路民建加油站处
吴泾
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
3
西环路381号
莘庄
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
4
报春路388弄新梅花苑新梅小学门口
莘庄
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
5
吴中路2768弄39号别墅内
七宝
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
6
七莘路2855弄叠彩人家79号门前草坪
七宝
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
7
新镇路701弄2幢
七宝
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
8
上海港龙吴港务公司，嘉兴港辉有限公司内
吴泾
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
9
上海焦化有限公司停车场
吴泾
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
10
上海吴泾第二发电责任公司内（绿化带处）
吴泾
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
11
吴泾第一幼儿园一分部
吴泾
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
12
虹梅路3001弄88支弄奥汀豪园16号
虹桥
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
13
龙柏七村10号
新虹
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
14
沪青平公路338弄18号102
新虹
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
15
静安新城5区9号
虹桥
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
16
平阳路150号
古美
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
17
江南星城（顾戴路1999号）
古美
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
18
莘朱东路335号西40米
梅陇
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
19
春申路2329（D座）
梅陇
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
20
黎安路110号黎安一村132号
莘庄
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
21
春申路1888弄17－18号
梅陇
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
22
春申路(万科假日风景大门内南30米)
莘庄
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
23
顾戴西路铁路东
莘庄
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
24
上海莘城中央花园中心
莘庄
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
25
漕宝路1783弄红明村顾家塘30号东3米
七宝
2 月、 5 月、 8 月、 11 月
 
 
表 4 ： 2013 、 2014 年区域环境噪声监测结果
单位： dB(A)
年份
Leq
昼间
夜间
2013 年
55.4
47.8
2014 年
56.7
47.9
由表 4 可见， 2014 年闵行区区域环境噪声昼间的平均等效声级为 56.7dB(A) ，夜间的平均等效声级为 47.9 dB(A) 。与上年相比，昼、夜间分别上升 1.3dB(A) 和 0.1dB(A) 。与上海市平均水平相比，昼、夜间分别高 1.1 dB(A) 和低 0.2 dB(A) 。近五年（ 2010 ～ 2014 年）， 闵行区昼、夜间区域噪声一直保持稳定达标。
闵行区在治理城市噪声污染方面，加强了对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。根据本区环境噪声污染的特点和现状，由政府制订切实有效的政策，做到整体规划布局，并运用科学的技术进行预防和治理。其中包括开展各级绿色小区、安静小区创建及复评，建立起噪声控制长效管理制度；对高架沿线安装隔声屏、隔声窗等措施，降低交通噪声；组织大批警力多次开展了机动车禁鸣、限速、禁驶等专项整治，提高驾驶员噪声防控意识等。同时，加强环境噪声宣传教育工作，提高全民的环境法制意识，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。
3 、交通干线噪声稳中有降
闵行区内高架道路、高速公路、交通主次干道、高速铁路、轨道交通相互交错，立体化交通格局已然形成；虹桥综合交通枢纽、莘庄立交等担负着辐射长三角、承接市中心的交通重任，过境车辆繁多，交通噪声很难控制。
按照《声环境质量常规监测暂行技术规定》（总站物字〔 2010 〕 241 号）和国家环境保护部 “ 城市环境综合整治定量考核 ” 的有关规定， 2009 年起，本区共设置 16 个交通噪声监测点（见表 5 ）。全年共监测 4 次，监测时间分别为 2 月、 5 月、 8 月和 11 月，监测时段为昼间 8 ： 30 ～ 17 ： 30 ，其中 11 ： 30 ～ 12 ： 30 停止监测；夜间 22 ： 00 ～次日凌晨 6 ： 00 。
 
 
表 5 ：道路交通噪声监测点位
序号
点位名称
路段
监 测 点 位 GPS 坐 标
1
漕宝路吉宝宾馆门口
七莘路－外环线
E: 121.35762 N: 31.15974
2
顾戴路1100弄新时代花园南门
龙茗路－莲花南路
E: 121.3839 N: 31.14162
3
顾戴路2880号市电力公司门东
中春路－七莘路
E: 121.35177 N: 31.13089
4
虹梅南路1660弄虹梅新苑
春申路－外环线
E: 121.42319 N: 31.12696
5
沪闵路6259号银霄大楼A楼
水清路-七莘路
E: 121.37687 N:31.11377
6
沪闵路莲花路地铁站西50米
古方路－报春路
E: 121.3962 N: 31.13183
7
七莘路1088号宝驹汽车维修门北
秀文路-黎安路
E: 121.36361 N: 31.12781
8
七莘路181弄裕兴花园东门
莘沥路－莘潭路
E: 121.3726 N: 31.11425
9
七莘路2298号上海通远汽车销售公司门北
中谊路-华茂路
E: 121.35384 N: 31.14509
10
万源路漕宝路西30米
龙茗路－万源路
E: 121.38451 N: 31.15959
11
吴中路1389号上海首乌丽亚大酒店门东
金汇路-虹井路
E: 121.36953 N: 31.17529
12
吴中路2768弄兴隆花园门西
七莘路－吴宝路
E: 121.34159 N: 31.16399
13
中春路7058号上海欣畅实业有限公司
中谊路－华茂路
E: 121.34246 N: 31.1407
14
中春路 9219 号上海国利汽车配饰件有限公司
新龙路－沪星路
E: 121.32979 N: 31.16082
15
中春路上海尼桑特约维修中心
黎安路－顾戴路
E: 121.35213 N: 31.12883
16
沪闵路280号
东川路-江川路
E: 121.41742 N: 31.00968
表6：2013、2014年道路交通噪声监测结果
单位： dB （ A ）
年份
2013 年
2014 年
Leq
昼间
68.9
68.8
夜间
64.3
64.5
车流量（辆/小时）
昼间
1173
1650
夜间
462
831
 
由表 6 可见， 2014 年，闵行区道路交通噪声昼间平均等效声级为 68.8dB(A) ，夜间时段平均等效声级为 64.5 dB(A) 。与上年相比，昼、夜间等效声级分别降低 0.1 dB(A) 和上升 0.2 dB(A) 。与上海市平均水平相比，昼、夜间分别低 1.0dB(A) 和 1.1 dB(A) 。道路交通干线昼间和夜间的平均车流量分别为 550 辆 /20 分钟和 277 辆 /20 分钟。
近五年 （ 2010 ～ 2014 年）的监测数据表明 ，道路交通噪声昼间稳定达标，但夜间噪声五年来均未达到标准。
闵行区加大交通干线噪声敏感点整治力度， 限制机动车鸣笛，对造成交通噪声的重负荷路段，采取降噪措施， 结合道路大中修工程项目，推进噪声扰民严重的路段实施低噪声路面改造。积极建设和规范管理城市噪声达标区，使重点区域环境噪声总体水平得到有效控制。
4 、二氧化硫和 COD 排放得到有效控制
COD 排放量包含生活 COD 排放量和工业 COD 排放量。生活 COD 排放量主要由居民日常生活所产生，最直接的减排方法是控制人口增长和提高生活污水的处理率。一方面我们通过逐年提高截污纳管率来降低生活 COD 的排放量，另一方面由于人口的不断导入使生活 COD 的产生量呈上升趋势。
鉴于以上原因，我区主要通过减少工业二氧化硫和工业 COD 的排放量来降低全区的总排放量，具体措施如下：
一是分解落实目标任务，合力推进减排工作
根据《闵行区“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》和《闵行区“十二五”期间主要污染物总量控制工作方案》的要求，年初制订《闵行区 2014 年主要污染物减排工作方案》。聚焦 2014 年环保工作重点，制定完成闵行区 2014 年环境保护目标责任书，污染物减排作为年度重点工作之一纳入 2014 年度环保目标责任书，由区长与各镇（街道、莘庄工业区）行政主要领导签约启动实施。与此同时，建立协调推进机制，强化部门间合作联动。依托环保三年行动计划推进平台加以推进落实重点减排任务，建立起职能部门把关，区、镇两级政府、责任部门负责，相关部门和单位密切配合，统一领导、齐抓共管、合力推进的减排工作格局。
二是严格执行“批项目、核总量”制度，严控二氧化硫和 COD 污染增量
区环保局严格按照《闵行区“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制实施办法（试行）》（闵环保评〔 2012 〕 1 号）的工作要求，将“批项目，核总量”作为项目环评审批的前置条件，建立起街镇、园区、集团明确来源、区环保局审核把关的工作机制；同时，以“批项目、核总量”为抓手，倒逼存量削减，有效推动区域污染企业结构调整及减排工程实施。
三是健全工作机制，加快二氧化硫和 COD 存量削减
贯彻落实《关于进一步加大力度推进燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见》（沪府办发〔 2013 〕 66 号）要求，召开全区燃煤（重油）锅炉企业清洁能源替代工作推进会议，按照市政府“十二五”期间所有锅炉全面实施清洁能源替代的要求，扩大清洁能源替代范围。 2014 年，全区共完成 65 台锅炉、 10 台窑炉关停、拆除或清洁能源替代。
四是加强执法监管，确保二氧化硫和 COD 减排设施稳定运行
切实加强废水、废气治理设施的执法监管。除了重点加强脱硫设施的监管外，区环保局也继续加强了对企业废水治理设施及其他废气治理设施的执法监管。今年以来，共对未采取相应防范措施，向大气排放粉尘或含有有毒物质气体的 15 家企业，擅自闲置、拆除大气污染物处理设施或未保持大气污染物处理设施正常运行的 7 家企业，大气污染物超标排放的 2 家企业，生产废气无组织排放、逾期未改正的 1 家企业，燃木柴炉排放明显可见黑烟的 1 家企业实施行政处罚，处罚金额达到 48.5 万元；共对雨水口排放污水的 8 家企业，私设暗管排放水污染物的 1 家企业，未保持废水处理设施正常运行的 1 家企业，在黄浦江二级水源保护区设置排污口排放污水的 1 家企业实施行政处罚，处罚金额达到 70 万元。
五是强化 减排体系 ，提升二氧化硫和 COD 污染管理信息化能力
2014 年，根据国家及市有关污染源自动监控工作要求，明确了企业污染源自动监控设施建设要求，以及环境监管、监察、监测等部门在污染源自动监控系统运行监管中的职能，进一步规范了全区污染源自动监控系统建设和运行监管工作。同时，多次召开国控企业及区控企业在线监控工作推进会，落实在线监控工作要求。目前我区所有国控企业均已按要求完成在线设备的安装、更新工作。 2014 年初，在顺利完成环境质量与污染源在线监控系统市级验收基础上，实现了空气质量自动监测数据的实时接收、审核、查询与实时发布，同时加强污染源在线监测数据的审核频次及力度，采取补采、修约等多种形式确保国控企业在线数据传输有效性达到国家规定的 75% 以上要求，强化企业超标数据预警报送，确保了数据的准确性，切实做到为企业服务。区镇联手、通力协作，及时跟踪掌握减排项目进展，夯实减排档案资料，完成了全年季度调度数据统计分析、年度减排核查核算数据统计及档案资料的准备，为国家及市级核查打下扎实基础。积极开展针对我区 11 家国控企业的环境统计季报工作的指导和审核工作。
六是大力推进污水管网建设和截污纳管，不断降低 COD 排放
2014 年，全区污水收集系统进一步完善，新铺设污水管道 40 公里， 持续推进农村生活污水处理工程，全面推进建成区直排污染源的截污纳管，完成 350 余家单位截污纳管；推进 395 万平方米旧小区雨污分流改造，全区污水收集处理率提高到 89% 。
通过以上这些措施的有效实施，闵行区 2014 年较 2013 年工业二氧化硫和 COD 的排放量显著降低，从而使二氧化硫和 COD 的总排放量明显下降。
5 、环保投入力度大，比重高
闵行区区委、区府高度重视环保工作，将环保投入作为公共财政支出的重点，把环保投入的完成情况列入对各镇、街道目标责任制的考核体系中。 2014 年环境保护投入包含工业污染源治理投资、“三同时”项目环保投资、环境管理能力建设投资、生态保护和建设投资、其他方面投资等五个方面。
2014 年，闵行区持续保持高强度的环保资金投入，累计达到 46.32 亿元。
工业污染治理投资包括废水治理、废气治理、固体废物治理、噪声治理、辐射污染治理、产业结构调整和吴泾工业区环境综合整治等的投资， 2014 年工业污染治理投资合计为 7.21 亿元。
2014 年 “ 三同时 ” 项目环保投资合计为 7.89 亿元。 “ 三同时 ” 投资的增加，一方面体现闵行区社会各界对环境保护的重视程度在不断增强，企业的环境行为越来越规范；另一方面则说明我区环保执法力度，特别是 “ 三同时 ” 项目的监督检查力度在不断加强。
环境管理能力建设投资包括环境管理、环境监测、环境监察、信息化建设等的投资。 2014 年，闵行区环境管理能力建设投资 3409 万元，初步完成闵行区污染源与环境质量自动监测监控系统功能开发，加强环境监察能力与应急能力建设，基本完成辐射安全监管能力建设，推进环保分级管理能力建设。
生态保护和建设投资包括扬尘污染控制、农村环境保护等的投资。 2014 年， 闵行区生态保护和建设投资 485.9 万元，其中扬尘控制投资着重于堆场码头扬尘污染治理和工地扬尘污染控制等项目；农村环境保护投资则着重于农田化肥农药使用控制、畜禽污染治理（包括养殖场关停搬迁）、生态农业和循环农业建设、农村河道整治、农村生活污水治理等工程。
其他方面投资包括城市环境基础设施建设、清洁生产等的投资。 2014 年， 闵行区环保其他方面投资 30.84 亿元。城市环境基础设施建设 主要用于污水收集处理工程（包括雨污分流改造）、燃气工程和清洁能源替代、河道整治工程、固体废物收集处理处置工程、噪声防治市政工程等；清洁生产包括开展清洁生产、循环经济等的投资。
二、环境保护面临诸多挑战
为贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神和中共中央、国务院关于《生态文明体制改革总体方案》，加快推进生态文明建设，加快改善生态环境质量，闵行区努力探索一条工业城区建设特色生态文明之路。然而，对照城市化进程及经济社会发展转型的要求以及群众日益增长的环境需求，闵行的环境保护和生态文明建设仍面临诸多挑战。
一是环保形势紧迫，重点工作推进任务艰巨。 生态文明建设和新《环保法》都给环保提出了更高要求。闵行区人口众多、资源趋紧、产业结构偏重，污染减排空间有限，压力很大。区内污水收集管网、天然气管网还未完全做到全覆盖，环境基础设施建设亟待进一步高投入强推进。环保三年行动计划，清洁空气、清洁水行动计划等需合力推进的重点工作在实施过程中因动迁腾地、规划控制、稳定风险等诸多瓶颈，深入推进难度加大。
二是环境质量根本改善难度增大。 本区地表水系呈开放式水网特征，受上游来水水质不佳和本地污染排放的叠加效应，水体富营养化现象普遍，水环境功能达标率低。北部地区污水管网稀疏，农村生活污水多为直排，河道黑臭常现，南部地区雨污管网混接突出且东排容易受阻，部分企业纳管污水时常外溢排。辖区空气质量优良率（ AQI ）仅约 70% 左右， PM2.5 超过国家标准，雾霾等污染天气还时常出现。浦江镇的扬尘污染、颛莘地区的废气异味、以及量大面广的餐饮业油烟噪声扰民现象还较为突出，大气环境质量深入改善难度很高。
三是环境安全保障压力巨大，环境诉求提升。 本区为上海市西南地区重要的交通枢纽，交通事故伴发的环境污染事件时常发生。辖区内化工、辐射、危废等环境风险企业比例高，水源保护面积多达 190 平方公里，特别是二级以上水源地还有近百家风险企业，环境风险隐患居高不下。土壤污染及修复监管迫在眉睫，企业关停搬迁、转型再利用的风险防范及评估任务繁重。城市快速建设过程中伴发的噪声、扬尘、油烟气、工业废气异味等环境信访矛盾突出，公众期盼强烈。
四是环境监管能力不足，体制机制瓶颈制约亟待破解。 辖区内企业量大面广，区级环境监管执法力量薄弱，街镇环保机构和队伍缺失，基层环保管理难以得到有效支撑与落实，环境监管执法力度和要求与环境执法监管力量相对不足之间的矛盾突出。本区产业、人口、土地、环境等关键要素有效联动不足，生态文明建设与经济社会建设融入不深，生态文明的目标任务和考核评估尚未很好地覆盖各领域各环节，环境规划约束性还有待强化，“生态补偿”政策和激励机制亟待建立完善。
、进一步改善环境采取的措施
1 、谋好篇开好局，全面实施和推进环保三年行动计划
第六轮环保三年行动计划要注重和处理好“十二五”收尾和“十三五”开局的有效衔接。及时将第六轮项目任务分解落实到各专项组成员单位，做好动员部署工作。进一步完善三年行动计划协调推进机制，强化专项组组长单位牵头负责制，着力推进重点项目建设实施，努力做到早启动、早落实、早开工。以问题为导向，着力推进全过程环境管理，强化污染源头防控和系统控制，进一步完善大气、水、土壤、固废等领域防控体系，不断提升环境污染和风险防控能力；着力改善区域环境质量，继续加强基础设施建设、河道整治、绿化建设、农村村庄改造、餐饮油烟整治、噪声和扬尘污染控制，努力实现大气污染程度和重污染天数明显降低、河道全面消除重污染、城乡环境面貌进一步改善；着力优化空间布局和结构调整，促进资源节约集约利用的发展转型，最终实现经济社会环境的和谐发展。
2 、以规划为引领，深入推进生态文明先行示范区建设
组织开展《闵行区生态文明建设规划》修编，编制实施《闵行区国家生态文明先行示范区建设三年行动计划》，全面推进生态文明先行示范区建设。建立完善生态文明建设体制机制，强化部门联动、条块联动和区域联动，将生态文明建设融入经济社会发展的总体规划和布局之中。建立健全生态文明建设绩效考核制度，将考核结果纳入党政领导班子政绩考核体系，实现生态文明建设考核的制度化、规范化和科学化。探索生态文明建设的各类政策引导激励机制，通过资源利用价格、环境税费、污染保险、社会融资、生态补偿、财政补贴等手段，进一步推动本区的污染防治，污染减排，环境基础工程、环境监管与监测，以及与提高环境质量有关的各项活动建设。同时，继续不断深化系列绿色创建工作，点面结合，夯实我区生态文明示范区建设基础工程。
3 、抓项目重实效，扎实开展清洁空气、清洁水行动计划
一是推进落实清洁空气行动计划各项工作。按照市清洁空气行动计划目标任务，推进各项目的进展，做好项目跟踪，到“十二五”结束基本完成清洁能源替代工作。开展 VOCs 污染物总量控制和减排工作，督促重点企业加快制定 VOCs 排放治理方案，到 2015 年底全面完成综合治理，启动我区重点地区 VOCs 排放企业的整治工作。二是完成闵行区清洁水行动计划的编制。全面排查和梳理区内的河道污染情况，制定整治计划，争取通过清洁水行动计划整治一批重污染河道，确保饮用水安全、改善水环境质量、保障人民群众身体健康。
4 、探索机构建设，加强基层环保力量和体制机制建设
一是强化街镇环保队伍建设。探索街镇环保机构建制建设，解决长期以来街镇一级环保队伍机构不畅、人员短缺的瓶颈，以满足污染源分级管理的工作要求。加强街镇和村居环保干部的业务指导与培训，努力构建横向到边、纵向到底的环保网格化监管体系和能力。二是创新企业环境监管方式。强化企业环境监管主体责任，创新形式，建立和完善企业环境监督员制度。通过推进企业环境监督员制度试点工作，打造一支专业化的企业环境管理监督员队伍，指导和监督企业建立落实内部环境管理体系，争取到 2015 年底区级以上重点监控污染企业基本建立企业环境监督员制度，发挥企业环境监督员的政府 - 社会 - 企业中的桥梁纽带作用。三是探索工业园区环境监管方式的突破。以执法力量下沉和分级管理为契机，继莘庄工业区后，探索研究在漕开发、闵开发、紫竹等工业园区以及企业集团，明晰并下放环境保护监管职责（包括环保审批、环境监管、信访调处、应急处置等），并以此探索强化工业园区环境保护监督管理的新路子。