近年来，奉贤区以生态文明建设为重点，不断强化区域环境管理、开展环境综合整治、大力推进环保生态建设。从2010年起，我区根据《上海市人民政府关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》（沪府[2009]82号）文件的要求，按照国家统计局上海调查总队的统一布置，连续6年开展了自然资源和生态环境的监测工作，构建了由生态环境、生态保护、生态进步和生态效应4个方面27个核心指标组成的统计监测指标体系，通过有关指标完成目标值 的程度，综合形成量化自然资源和生态环境目标实现的程度。

2010-2014年统计监测结果显示：“十二五”期间，我区生态建设评价各方面表现趋于向好，2014年目标实现程度为81.3%，比2010年提高7个百分点（见表1），2011-2014年平均提高1.8个百分点。

表1：         2010～2014年自然资源和生态环境目标实现程度单位：%

从27项核心指标看，2014年目标实现程度达到100%的指标有10项，目标实现程度为80%～100%的指标有6项、60%～80%的有6项、60%以下的有5项，占全部27项指标的比重分别为37.0%、22.2%、22.2%和18.6%。

一、生态环境改善对我区社会经济发展产生积极效应生态效应主要反映自然资源保护和生态环境建设所带来的社会经济效应，是实现城乡统筹的基础。共设置6项指标，包括单位能耗、保障水平、民生改善等方面的内容。2014年，我区生态效应目标实现程度为77.0%，比2010年提高11.1个百分点（见表2）。测评结果显示：我区生态经济社会效益同步提高，经济社会与资源环境协调发展，经济结构转型加快。城乡居民生活水平质量不断提高，城乡之间生活保障差异逐步缩小，社会公平正义逐渐彰显 。

表2:            2010～2014年生态效应分项指标情况

1、生态经济效益同步提高2014年，我区围绕创新驱动发展，经济转型升级，着力深化改革创新，经济社会健康有序发展。2014年我区实现财政总收入和增加值分别为234.18亿元和668.43亿元，2011-2014年平均增长16.5%和7.9%。其中第三产业增加值占全区增加值比重为37.9%，2011-2014年平均提高1.5个百分点。

2、城乡居民保障水平差异逐年缩小城乡居民养老保险水平不断提高，2014年城保、镇保、农保月平均养老金分别为2649元、1233元和690元，2011-2014年平均增长8.9%、13.3%和18.5%。其中，新型农村养老保险制度应保尽保率100%，农村基础养老金标准不断提高，平均增速最快，分别高出城保、镇保平均增速9.6和5.2个百分点。如图1 ，“十二五”以来，城乡居民保障水平差异逐年缩小。

图1:         奉贤区2010-2014年城乡居民保障水平差异度

二、生态环境建设稳步推进，目标实现程度连续3年超80%生态环境主要反映自然资源和生态环境的现实状况和利用程度，共设置9项指标，包括绿化、水、空气、农田变化以及生态农业等方面的内容。2014年，我区生态环境目标实现程度为82.2%，比2010年提高9.9个百分点（见表3）。测评结果显示：我区城乡绿化林地建设不断推进，农业生态技术不断提高，农产品生产质量大幅提高。

表3:               2010～2014年生态环境分项指标情况

注：从2015年起，骨干河道氨氮指标检测由每季度一次改为每个月一次1、城乡绿林建设有序推进近几年，奉贤以林业建设打造美丽奉贤，大力开展植树造林，有效增加林地面积，绿化环境建设稳扎稳打。2014年末，我区林地面积8766.9公顷，园林绿地总面积2761.99公顷，林木绿化率15.87%，比“十一五”末提高0.42个百分点。

2、林业生态效益不断提升，生态补偿范围不断扩大2014年，其中生态公益林面积6775.5公顷，占林地总面积的77.3%，比“十一五”末提高9.4个百分点。其中纳入生态补偿转移支付的生态公益林面积为2910.7公顷，比“十一五”末增长26.5%。

3、农业生产生态化，秸秆利用率不断提高引导农作物秸秆多形式、多用途利用。2014年秸秆资源化综合利用量11.42万吨，综合利用率达96.71%，比“十一五”末提高了9.9个百分点。其中秸秆机械化还田技术不断推广，2014年秸秆直接还田量10.32万吨，占秸秆利用总量的90.4%。

三、生态保护各项措施取得实效，目标综合实现程度首次达90%生态保护主要反映对工业排污、化肥施用等方面的治理和控制，积极采纳、推广有效措施所取得的实效。共设置7项指标，包括在城市建设中加大污染治理投入、控制污染物排放、污水及垃圾的处理程度等方面的内容。2014年，我区生态保护目标实现程度为90.0%，比2010年提高4.4个百分点（见表4）。测评结果显示：我区环境污染防治取得成效，主要污染物排放强度处于低位，生活垃圾无害化处理能力领先，化肥施用量逐年减少， 污水处理能力有所提升。

表4:            2010～2014年生态保护分项指标情况

1、污水处理设施及配套管网建设逐日完善,城镇污水处理率有所提升“十二五”以来，结合我区大型居住社区建设配套和工业区块截污纳管工作，我区污水管网建设力度不断加强。2014年末，我区污水管网建设长度777.95公里，比“十一五”末增长18.8%；污水处理率达到86.0%，比“十一五”末提高了2.3个百分点。

2、环境保护投入机制不断完善近年来，随着生态文明建设的不断加强，生态保护和环境治理投入力度加大。2014年，我区各行业环保投入总额20.15亿元，比“十一五”末增长41.6%，占增加值的比重为3.0%。其中随着大气污染防治的不断升温，老工业企业废气污染防治设施改造等投入不断加大，2014年工业污染治理投资额3.30亿元，占环保投入总额的16.4%，比重比“十一五”末提高10.7个百分点。

四、社会进步使得人们对生态环境重要性的意识不断提高生态进步主要反映社会进步使人们对生态环境重要性有更高认识。共设置5项指标，包括水质量、土壤质量标准、公众对环境保护满意程度、居民生态文明指数等方面的内容。2014年，我区生态进步目标实现程度为74.5%，比2010年提高1.3个百分点（见表5）。测评结果显示：我区人均公园绿地面积逐步提高，耕地土壤质量较高，居民对生态环境重要性的意识越来越强。

表5:             2010～2014年生态进步分项指标情况

1、绿化建设“以人为本”，人均绿地逐年提高“十二五”以来， 我区在绿化建设中凸显“生态宜居,让绿于民”的理念，2014年末，园林绿地总面积2761.99公顷，比“十一五”末增长12.5%，从图2可以看出，我区建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积逐年提高。至2014年末，建成区绿化覆盖率28.0%，比“十一五”末提高3.1个百分点；人均公园绿地面积从“十一五”末的10.93平方米/人提高到了2014年的12.18平方米/人。

图2:        奉贤区2010-2014年绿化覆盖率及人均公园绿地面积

2、生态创建工作有序推进近年来，我区大力开展生态乡镇、生态小区建设，城乡环境面貌发生巨大变化。2014年末，我区共创建国家级生态镇2个，上海市生态镇2个；市级生态村6个，区级生态村105个。

五、自然资源和生态环境现状中几个突出的问题1、土地供需矛盾突出，土地减量化势在必行近些年我区的城镇建设进入高速发展时期，南桥新城和大型居住社区的建设都需要大量的土地指标。尤其是南桥新城的建设涉及大量经营性用地，近两年，市局分配给我区的新增建设用地指标大约在1000-2000亩左右，上述指标仅限用于市政公益类项目及新农村建设项目，没有增量空间。要破解土地资源紧约束，只有从建设用地的布局和结构调整来寻找出路。

2、绿地结构布局均衡性、系统性问题突出近年来，我区绿化总量稳步增长，但存在绿地结构不合理、建成区绿地分布不均衡等问题。2014年我区建成区园林绿地面积中风景绿地和道路绿地占总绿地面积的50.5%，而真正能供老百姓休闲游憩的公共绿地只占15.7%。绿地系统分布也表现出明显的不均匀性，基本上沿着南桥-青村-海湾森林公园一条西北-东南向的中部轴线分布，向东北和西南两侧明显减少。其中南桥镇和海湾镇的城镇绿地占80%以上，其余六个镇的城市绿地分布极少。

3、居民生态文明指数78.4%，生态文明意识有待进一步增强居民生态文明指数是指人们通过对传统文明形态的深刻反思，从而尊重和维护自然环境、着眼可持续发展的具体行为和做法的综合评价。奉贤区最近几年在生态建设上不断加大投入，生态环境质量得到明显改善，但也存在诸如部分群众的生态意识薄弱等一些不容忽视的问题，2014年居民生态文明指数78.4%，近几年有所下降。我区正在创建国家环保模范城区，以此为契机，不断加强生态文明宣传，提高生态文明意识已成为当务之急。

六、相关政策建议1、大力推进减量化工作，实现建设用地“负增长”

积极贯彻市委、市政府关于建设用地“负增长”、“减量化”的工作部署，全面实施土地资源管理“五量调控”基本策略，全力推进建设用地“减量化”工作。集中对不符合土地利用总体规划要求且社会经济或环境效益较差的现状建设用地，通过拆除复垦等土地整治工作，使之恢复农地生产能力或发挥生态用地功能。同时，通过减量化腾挪出的土地指标，支持规划建设区内的新增项目落地，从而实现建设用地总量不增加、布局有优化、功能有提升、土地更集约的目标。

2、以建设生态型宜居城市为目标，统筹绿化发展推进公园建设和大型公共绿地建设，实现“一镇一园”全覆盖，消除绿化500米服务半径盲区。加大绿地改造力度，提高绿地景观质量，增强绿地服务功能。结合南桥新城建设、产业结构调整、新市镇建设、重大工程和基础设施建设，大力推进区域绿化建设，增加道路绿量和绿化覆盖率，使绿地系统的生态功能最大化，积极打造“生态奉贤，宜居奉贤”品牌效应。

3、自觉参与生态文明建设，提高全民生态意识首先我们要提高市民的生态意识，要使大家树立生态的紧迫感、热爱自然、保护自然，不要过多的开发索取，要树立保护自然，保护资源的观念。其次大力发展生态文明建设，采取多种措施不断加大生态文明方面的宣传力度，让广大的人民群众成为生态文明的建设者，也成为我们生态文明的建设成果的享受者。