闵行区行政审批制度改革成效初显 企业认可度高
闵行区统计局 2016-01-03
闵行区行政审批制度改革成效初显 企业认可度高
近年来，闵行区委区政府高度重视行政审批制度改革工作，行政审批制度改革取得多方面进展。
为了解闵行区企业对政府行政审批制度改革工作的评价，近期，在国家统计局上海调查总队的统一部署下，国家统计局闵行调查队对区内
46
家近三年有行政审批项目的企业开展了问卷调查、走访和座谈调研，结果显示，企业对政府行政审批制度改革成效认可度高，但仍希望政府在制度规范、部门联动、服务质量等方面加大改革力度。
一、调查基本情况
此次调查的样本单位涵盖不同规模和企业类型、行业类别，新旧企业均占一定比例，调查样本具有一定的代表性（见表
1
）。
表
1
：受访企业样本分布情况
|
类
别
|
企业数量（个）
|
比例（
%
）
|
|
合计
|
46
|
100
|
|
按规模分
|
||
|
小微
|
32
|
69.6
|
|
中型
|
13
|
28.2
|
|
大型
|
1
|
2.2
|
|
按注册类型分
|
||
|
国有集体企业
|
2
|
4.3
|
|
股份合作企业、联营企业
|
0
|
0
|
|
有限责任公司、股份有限公司
|
21
|
45.7
|
|
私营企业
|
19
|
41.3
|
|
外商、港澳台商投资企业
|
4
|
8.7
|
|
按成立年份分
|
||
|
0-5
年
|
7
|
15.2
|
|
5-10
年
|
8
|
17.4
|
|
10-20
年
|
7
|
15.2
|
|
20
年以上
|
24
|
52.2
|
|
按是否为高新技术企业分
|
||
|
高新技术企业
|
14
|
30.4
|
|
非高新技术企业
|
32
|
69.6
|
二、受访企业普遍认可行政审批制度改革成效
（一）受访企业对改革成效总体评价满意度高
闵行区开展行政审批制度改革以来，进一步精简行政审批事项，
编制行政审批事项目录，推进相对集中行政审批权，实行并联行政审批，推进行政审批标准化建设，推出
“
重大项目绿色通道
”
、
“
代办服务
”
、
“
告知承诺
”
、
“
项目挂号服务
”
等多项审批服务举措，取得了较为积极的成效。对于闵行区政府各项行政审批制度改革的成效，全部受访企业均表示较为满意，其中，
32.6%
的企业表示
“
非常满意
”
，
37.0%
的企业表示
“
比较满意
”
，
30.4%
的企业表示
“
基本满意
”
。
95.7%
的受访企业认为，这两年企业涉及到行政审批方面的营商环境有所改善，而
63.0%
的企业认为，上海推动行政审批制度改革等措施使企业切实得到了实惠。
具体来看，受访企业对于近三年来，在行政审批关于流程规范、事项公开、审批时间、便捷程度、审批环节、创新程度、项目数量等七个方面的评价满意度均达
50%
以上。其中，受访企业对于行政审批流程的规范性（满意度
89.1%
）、行政审批环节（满意度
76.1%
）、行政审批事项的公开透明程度（满意度
73.9%
）满意度较高，而对行政审批项目数量（满意度
52.0%
）的满意度稍低。座谈会中，大多数企业反映，行政审批制度改革后，企业很多常规审批事项实现了
“
一站式
”
便捷办理，但建设项目的行政审批依然较为繁琐。
表2：企业对近三年行政审批项目的基本评价
单位：%
|
内容
|
评价
|
前两项占比之和
|
||||
|
1.
行政审批项目
|
明显减少
|
略有减少
|
基本不变
|
有所增加
|
不清楚
|
52.0
|
|
21.7
|
30.3
|
39.3
|
0
|
8.7
|
||
|
其中：收费类项目
|
明显减少
|
略有减少
|
基本不变
|
有所增加
|
不清楚
|
58.7
|
|
21.7
|
37.0
|
28.3
|
0
|
13.0
|
||
|
2.
行政审批时间
|
明显缩短
|
略有缩短
|
基本不变
|
有所增加
|
不清楚
|
67.4
|
|
21.7
|
45.7
|
21.7
|
4.4
|
6.5
|
||
|
3.
行政审批环节
|
明显简化
|
略有简化
|
基本不变
|
更加繁琐
|
不清楚
|
76.1
|
|
21.7
|
54.4
|
10.9
|
8.7
|
4.3
|
||
|
4.
申请便捷程度
|
非常便捷
|
比较便捷
|
一般
|
不便捷
|
不清楚
|
67.4
|
|
19.6
|
47.8
|
28.2
|
4.4
|
0
|
||
|
5.
行政审批流程是否规范
|
非常规范
|
比较规范
|
一般
|
不够规范
|
不清楚
|
89.1
|
|
37.0
|
52.1
|
4.4
|
2.2
|
4.3
|
||
|
6.
行政审批事项是否公开透明
|
非常公开透明
|
比较公开透明
|
一般
|
不公开透明
|
不清楚
|
73.9
|
|
32.6
|
41.3
|
13.0
|
4.4
|
8.7
|
||
|
7.
行政审批手段创新程度
|
很有创新
|
有所创新
|
一般
|
没有创新
|
不清楚
|
65.3
|
|
10.9
|
54.4
|
17.3
|
8.7
|
8.7
|
||
（二）七成企业认为行政事业类收费安排合理
当问及
“
目前是否存在不合理的行政事业类收费
”
时，
73.9%
的受访企业认为
“
基本没有
”
，
8.7%
的受访企业认为
“
少量存在
”
，另有
17.4%
的受访企业表示
“
不清楚
”
。而对于各类行政审批环节中服务项目的收费标准，
76.1%
的企业认为
“
收费比较合理
”
，
23.9%
的企业认为
“
部分项目应取消收费
”
，另有
13.1%
的企业认为
“
部分项目收费偏高
”
。
（三）逾九成受访企业对第三方服务机构总体评价较好
调查显示，
91.3%
的企业对于行业协会和中介机构的服务表示满意。具体来看，受访企业对于服务态度（满意度
93.5%
）、专业性（满意度
91.7%
）、鉴定和评估时间（满意度
86.9%
）、收费（满意度
86.9%
）、鉴定和评估程序（满意度
84.8%
）的满意度均达
84%
以上。
三、受访单位认为行政审批制度改革尚存三大难点
（一）制度规范有待进一步完善
在部门调研中，主管部门表示，目前适用的行政审批法规文件中，有不少条文规定已经明显不适应现实情况，部门之间有些规定相互矛盾，这使得行政审批改革中处于应该改、想改、却又无法改的
“
天花板
”
困境。
（二）部门联动有待进一步加强
行政审批制度是一个上下关联、左右联系的复杂系统，需要上下左右整体协同推进。由于各单位改革的重点、节奏、顺序不尽相同，而产生部门之间，条块之间不同步、不衔接等问题。在座谈调研中，多家企业反映，目前一些部门设计的行政审批流程往往只考虑到本部门的需要，而没有做好部门间、上下级间的衔接。
（三）服务质量仍需进一步提升
一是改革宣传需加强，在调研中，部分企业表示，
在行政审批制度改革后，企业并没有接到政策变动通知，直到去窗口办理相关手续时才知道政策要求变化，希望政府在政策变动时，能通过门户网站、主流媒体等渠道让企业及时了解政策变化。二是网上审批平台仍需完善。目前，网上审批系统条线分割、各自为阵，各部门之间以及市区两级尚未兼容，网上行政审批事项的材料递交形成
“
双轨制
”
，即申请者在网上递交电子材料的同时仍需到窗口递交纸质材料。三是需梳理编制更为详细的办事指南。部分企业在办事过程中，并未从有效途径获得明确的办事指南，只能反复询问有关工作人员办事流程以及需要准备的材料类型。