人口是社会经济发展的基础，与经济、社会、资源、环境的协调发展是可持续发展的核心，一个地区的人口状况对整个区域的发展起着关键性的作用。人口问题既是当前经济社会发展水平的标识，也是今后社会、经济进一步发展的重要基础。

2015年奉贤区与全市同步开展了全国1%人口抽样调查，此次调查全区共涉及8个镇、2个社区、2个开发区、98个村居委，196个调查小区，实际调查户近2万户，调查人口近4.7万人。调查结果显示，人口快速增长势头得到有效控制，人口与劳动力素质双提升，人口红利继续释放。

一、奉贤区人口发展现状及特点1、人口总量首次出现比上年下降，外来人口与户籍人口呈现“倒挂”现象2015年奉贤常住人口为115.99万人，比上年减少0.77万人，下降0.66%。这是近十多年来奉贤人口发展过程中首次出现总量比上年下降，说明奉贤人口快速增长的势头得到有效的控制。这主要得益于近几年来本区实行经济转型升级，一系列人口调控措施落实，外来人口出现回流及流入速度逐年放缓（2015年外来常住人口比上年下降1.45%）。人口总量的下降也将缓解人口增长对资源环境的压力，为经济社会平稳较快发展奠定了较好的基础。

另外，人口总量呈现外来人口与户籍人口“倒挂”现象。全区常住人口中，户籍常住人口（含户口待定）为56.06万人，占48.33%；外来常住人口为59.93万人，占51.67%；外来常住人口超户籍常住人口3.87万人，占比超3.34个百分点。与2010年“六普”相比，外来常住人口增加7.21万人，增长13.68%，平均每年增长2.60%。占比提高了3.01个百分点。（见表1）

表1   2015年和2010年奉贤区人口总量单位：万人

2、性别比继续上升，男性明显多于女性调查常住人口中，男性占52.55%；女性占47.45%。男性高于女性5.1个百分点。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2010年的109.09上升到110.77，男多女少的现象日益突出。

从年龄段看：本区性别比总体呈现两头低中间高的特点，30-54岁年龄段的性别比达到峰值117.16，男女人数差异最大。0-14岁段儿童性别比明显大于15-24岁，说明存在通过判断性别而选择生育的情况。55岁以上的性别比最低为95.09，这主要是由于女性的寿命长于男性所致。（见表2）表2 

2015年奉贤区调查常住人口分年龄段性别比单位：人

3、年龄结构合理，人口红利继续释放调查常住人口中，0-14岁人口占调查常住人口的10.59%；15-59岁的人口占调查常住人口的73.03%；60岁及以上的人口占调查常住人口的16.38%。同2010年“六普”相比，0-14岁人口的比重下降了0.28个百分点，15-59岁人口比重下降了3.9个百分点，60岁及以上人口比重上升了4.18个百分点。人口年龄结构虽呈现“低中龄段微降高龄段微升”的趋势，但结构分布仍处于“两头低，中间高”合理状态。劳动年龄人口占调查常住人口比73.03%依然可观，明显高于全市劳动年龄人口比重平均水平（71.5%）,人口红利继续释放。

在调查适龄劳动人口32705人（男15－59岁，女15－54岁）中，外来常住人口就有19314人，占调查适龄劳动人口近6成，占全部外来人口的8成多，这充分说明了我区外来人口的流入以青壮年为主，丰富了本区劳动力资源,有效填补了我区适龄劳动人口的缺口。（见表3）

表3   2015年奉贤区调查常住人口年龄结构

4、受高等教育人口比重上升，劳动力素质显著提高2015年，奉贤区常住人口受高等教育人口比重上升，人口整体素质有所提高。调查显示，6岁及以上调查常住人口中，受大专及以上教育程度人口比重达13.82%，比2010年11.28%提高2.54个百分点。其中：户籍常住人口的高学历人口比重更高达18.9%，比2010年16.3%提高2.6个百分点。分别高于常住人口和外来常住人口高学历人口的5.08个百分点、10.4个百分点。同时，全区6岁及以上常住人口平均教育年限也从2010年9.08年提高到2015年的9.26年，这充分体现了奉贤区全社会受教育程度提升，也反映出五年来奉贤区普及九年制义务教育、大力发展职业教育、成人教育和高等教育等措施取得了显著成效，同时也说明了奉贤在努力改善投资环境，加快发展经济和社会事业，吸引优秀人才来奉就业等举措所取得的显著成效。

人口文化素质的提高整体提升了劳动力素质。我区15岁及以上人口的平均受教育年限从2010年的9.25年提高到2015年的9.43年，提高了0.18年。其中男性从9.60年提高到2015年的9.79年，提高了0.19年；女性从8.73年提高到2015年的9.03年，提高了0.3年。（见表4）

表4  2015年各种受教育程度占6岁及以上常住人口比重

5、家庭户规模进一步缩小，呈袖珍化趋势调查数据显示，调查常住人口中共有家庭户19347户，家庭户总人口为45469人，平均每个家庭户的人口为2.35人，比2010年“六普”的2.41人减少0.06人，表明本区家庭户规模进一步缩小，二人户或三人户的家庭户规模已经成为本区家庭户的主体，家庭向袖珍化方向发展。主要原因是：奉贤居住条件和居住环境不断改善，年轻人婚后独立居住，老年父母与子女共同生活逐步减少等。

6、外来人口流入目的性强且集中，多数集中在劳动密集型行业调查数据显示，外来人口流入奉贤的主要原因是工作就业达17726人，占调查外来常住人口的77.07%。其次是随同迁移，占比为16.13%。学习培训、婚姻嫁娶、改善住房占比重分别为2.19%、1.37%和0.47%。与2010年“六普”时外来人口多为独身在奉经商不同，目前我区外来人口逐步呈现举家一同迁移的态势。

从外来人口就业状况看，主要分布在制造业、批发零售业和建筑业，所占比重达到79.03%。其中，制造业所占比重最高为61.42%。外来人口虽然对我区劳动力就业产生了一定的冲击，但更多的是对一些苦、脏、累就业岗位的需求提供了必要补充，对本区经济与社会发展做出了积极的贡献。大量的外来人口提供了丰富的劳动力资源，降低了企业生产成本，在纺织服装服饰，化学原料和化学制品制造，电子信息等劳动密集型行业发挥了支柱作用。

二、奉贤区人口发展中值得关注的问题1、人口老龄化进程加快，总人口抚养比居高不下调查数据显示，2015年，全区0－14岁少儿人口占调查常住人口的比重为10.59%；15－59岁劳动适龄人口比重为73.03%；60岁及以上老年人口比重为16.38%。与2010年“六普”相比，少儿人口比重和劳动适龄人口比重分别下降0.28个百分点、3.9个百分点，老龄人口比重上升了4.18个百分点。全区人口年龄结构呈现少年人口和劳动适龄人口比重下降、老龄人口比重上升的态势，说明奉贤人口老龄化程度继续提高。特别是户籍老龄化步伐进一步加快，并向纵深发展。2015年，户籍60岁及以上老年人占户籍人口比重大大上升，从2010年的21.85%上升为2015年的29.18%，高出了本区60岁及以上老年人口占常住人口比重12.8个百分点；高出了全市60岁及以上老年人口占常住人口比重9.68个百分点；同时，也大大超出了国际通用老龄化标准19.18个百分点。

老年人口比重上升使得总人口抚养比（即赡养率）居高不下，达36.92%，比2010年提高了6.94个百分点，其中，老年抚养比（即赡养率）达22.42%，比2010年提高了6.57个百分点。（见表5）

表5   2010和2015年常住人口年龄结构单位：%

2、劳动力结构性矛盾进一步加剧，影响了产业结构调整近几年来，虽然占我区人口总量过半的外来人口受教育程度在不断提高，但与本区户籍人口相比，整体受教育水平还是较低，受教育程度以初中为主。从受教育程度构成看，外来常住人口大专及以上占8.50%，高中占12.95%，初中占51.74%，小学占22.37%，不识字或识字很少的占4.44%，无论是我区的产业升级还是新兴产业，都对劳动者提出了更高的要求，就业的结构性矛盾开始出现。一方面，简单劳动力供给过剩，体现为“就业难”；另一方面，高素质和高技能的劳动力供给严重不足，体现为“招工难”。随着产业转型升级和战略性新兴产业的发展，技术工人特别是高技能人才短缺问题将会更加凸显。劳动力作为最重要最活跃的生产要素，像资本等其他生产要素一样具有“产业跟随性”。另外，产业也有一定的“劳动力跟随性”即产业也跟着劳动力走。近年来，奉贤的产业结构总体仍处于工业化中期，很大部分处于低技术含量、低附加值的劳动密集型加工组装环节，这种特点必然相应地吸附较多的低端劳动力。一个区域一旦集聚了大量的低端劳动力，会在一定程度导致劳动密集型产业转移或产业升级的迟滞。劳动力结构性矛盾直接影响产业结构优化升级和经济发展方式转变。

3、外来人口总量庞大，挑战公共服务资源2015年奉贤外来常住人口为59.93万人，占全区总人口的51.67%；外来常住人口超户籍常住人口3.87万人，占比超3.34个百分点。由于外来常住人口总量庞大，严重影响了各项人均社会服务与资源的占有指标。城市道路建设发展迅猛，但道路拥挤仍然严重；卫生医疗事业投资力度不断加大，但万人拥有医生和床位数仍较低。其他诸如教育、环保、住房等社会公共服务，同样存在由外来人口数量庞大引发的城市公共服务资源配置的矛盾，对未来奉贤可持续发展提出了严峻挑战，进一步控制外来人口规模仍显得极为迫切。

三、奉贤区人口发展的对策与建议1、加大产业结构调整力度，调控人口数量和质量人口问题不是人口本身的问题，而是社会和经济问题。产业结构的定位和导向直接影响着人口的分布和规模。需从根本上调控奉贤的人口问题，需从产业结构调整上入手，通过对传统的劳动力密集型产业实行升级和转移，达到产业与人口结构在新的更高层次上的平衡和协调。一方面，奉贤产业结构调整的最大动力和阻力均来自于人，如果不实现人口结构的优化，产业结构调整将缺乏有效支撑；另一方面，就业岗位跟着产业走，人流跟着就业岗位走。人口结构优化的过程归根到底是产业结构优化调整的过程，有什么样的产业结构就会有什么样的人口结构。因此，只有调整产业结构，才能从根本上控制外来人口的数量，调整外来人口的结构。

2、加大对养老保障措施的投入，综合应对人口老龄化挑战奉贤区人口老龄化进程在加快，尤其令人担忧的是在经济相对于其他区县落后的情况下迎来了人口老龄化，可谓“未富先老”。为缓解本区老龄化的进程，一方面有关部门要采取积极有效措施，用足用好现行的计划生育政策，鼓励符合再生育条件的夫妻，按照政策再生育第二个子女，以优化全区人口年龄结构，缓解少子高龄化趋势。另一方面要大力发展经济，增强综合实力，不断提高人民的物质文化生活水平，走政府、社区、家庭与个人相结合的养老道路，健全社会养老保障体系；大力发展养老服务行业，建立社区养老服务平台；建立和完善法规体系，维护老年人的合法权益；弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，倡导全社会都来关爱老人，综合提高应对奉贤区人口老龄化的能力。

3、完善外来人口公共服务体系一是完善就业服务，重视做好外来人员再就业的服务工作，根据经济结构调整和产业升级需要，及时发布劳动力需求信息，引导劳动力培训和有序流动。二是加强教育培训，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量开展外来务工人员职业技能培训，依托镇、村、企业、行业协会，有针对性地开展社会公德、法制宣传、科普知识、诚实守信、市民素质等建设及教育活动。三是改善外来人员子女义务教育，加大对外来务工人员子弟学校的扶持和规范管理力度。四是优化公共卫生服务，合理增配公共卫生服务资源，探索有效的服务方式和途径，努力把外来务工人员基本的公共卫生纳入城乡社区卫生服务和公共卫生服务范围。五是重视改善外来务工人员居住条件，在流动人口聚居地建设农民工的公共租赁房项目。六是推进社会保险工作，优先解决工伤保险和住院医疗保险问题，逐步探索解决养老保险问题。