上半年，全区共有服务业载体116个，建筑面积505万平方米，入驻单位数17964户。实现税收总收入21.61亿元，区级税收7.14亿元,单位面积总税收为427.9元/平方米。其中，落地型企业7502户，实现税收总收入14.73亿元，单位面积税收（服务业载体内落地型单位实现的税收收入除以载体建筑面积）291.8元/平方米。

一、载体发展的特点

（一）载体规模发展快速，“带、线”规模大于“园”

近年来，我区着力推进重大板块功能提升，区域创新转型效应持续显现。尤其以“一带三线五园”的产业格局为抓手，提升“邮轮滨江带”综合能级，促进“三线”产业集聚发展，引导五大园区特色化发展，不断优化全区现代服务业产业布局。至2017年6月底，全区服务业载体数量达到116个，剔除动漫园拆分因素，实际比去年同期增加11个，比一季度增加3个。建筑面积达到505万平方米，比一季度增加9万平方米，实现总税收21.61亿元，区级税收7.14亿元，分别比去年同期增长44.0%和27.1%。

从载体的纳税情况看，实现税收5000万以上的载体有14个，比上年同期增加9个，所占比重从5.0%提高到12.1%。其中，税收总收入达到亿元以上的载体有5个，比去年同期增加3个，实现税收总收入6.46亿元，占全区29.9%；实现税收5000万至1亿元的载体9个，比去年同期增加6个，实现税收总收入6.85亿元，占全区31.7%。（如表1所示）

 

表1               “一带三线五园”服务业载体税收分布情况

单位：个

	合计	滨江带	一号线	三号线	七号线	五园
税收收入1亿以上	5	1	2	1	1	0
税收收入5000万-1亿	9	2	2	2	3	0
税收收入1000万-5000万	28	5	7	9	5	2
税收收入1000万以下	74	14	22	15	19	4

（二）“带线园”发展平稳，有序增长各有亮点

“带线园”的发展总体平稳，总量上有序增长。从“一带三线五园”在整个规划上以及整体招商看也略有不同，一带即“邮轮滨江带”，大力推进以邮轮港为核心的邮轮旅游、商贸商务等产业发展；三线依次分别打造为“一号创新带”、“三号创业带”、“七号创意带”三条各具特色的经济发展带；“五园”大力推进传统工业向研发创新的转变，单一产业功能向城市综合功能的转变。数据显示：“一带三线五园”的分布中，载体个数最多的是一号线，共有33个载体，建筑面积达到148万平方米，一号线开通时间最长，周边区域相对而言较为成熟，因此载体发展也较为早期。企业体量和税收总收入最大的是三号线，入驻企业7778户，占全区载体入驻单位数的43.3%，实现税收总收入5.73亿元，占总税收的26.5%。单位面积税收最高的是“邮轮滨江带”辐射区域，达到477.7元/平方米，比上年同期增长1.1倍。（如表2所示）

 

表2                 “一带三线五园”服务业载体基本情况表

	载体数(个)	载体建筑面积 (万m2)	企业数(户)	税收总收入 （万元）	区级税收（万元）	#落地型企业
						企业数（个）	税收总收入(万元)	单位面积税收(元/m2)
合计	116	505	17964	21.61	7.14	7502	14.73	291.8
滨江带	22	79	2460	4.73	1.61	1477	3.78	477.7
一号线	33	148	3800	5.61	1.93	2083	3.45	233.6
三号线	27	124	7778	5.73	1.92	2625	4.40	355.1
七号线	28	103	3543	4.88	1.52	986	2.49	241.6
五园	6	51	383	0.66	0.16	331	0.60	118.4

（三）南部地区优势明显，中北部空间潜力大

从载体的区域分布看，南部地区的区域优势比较明显，一方面是由于南部地区无论是交通还是商业，成熟度都比较高，城市化进程较快，另一方面南部地区普遍距离市中心较近，以人民广场为原点，南部镇及街道距离人民广场均在13公里以内，相对于中北部超过15公里的距离优势相当明显。

数据显示：一是南部地区载体总量大，载体集聚程度高。南部地区4个镇、1个街道以及1个园区共占地面积63.25平方公里，占全区行政区划面积的21.5%，但从载体看，共有各类载体66个，建筑面积265万平方米，占全区载体建筑面积的52.5%，远高于行政区划占地面积比例，由此可见，该区域内的载体集聚度相当高。二是中部地区迅速赶超，单位面积税收位居前列。至6月底，中部地区共有载体43个，与去年同期相比，增加了5个，与南部地区的差距由原先20个缩小至18个（剔除大场动漫园拆分因素），特别是单位面积税收，从去年1-6月的248.1元/平方米快速增长到目前的338.6元/平方米，增加了90.5元/平方米，主要是依赖于入驻创邑幸福湾的宝钢工程技术集团有限公司的拉动。三是北部地区总量较小，但空间潜力巨大。尽管从目前看，北部地区载体数、建筑面积、入驻单位数分别仅占全区总数的6.0%、9.7%、7.4%，但与一季度相比，3个比例均有所提高。同时，北部地区的土地资源相对丰富，随着北部地区的规划日益完善，发展以先进制造业、生产性服务业、文化创意产业等服务业载体或大型园区的潜力巨大。

 

表3                   街镇、园区服务业载体基本情况表

名称	载体数（个）	建筑面积 (万平方米)	企业数 （户）	税收收入 （亿元）	区级税收收入（亿元）	单位面积税收（元/平方米）
合计	116	505	17964	21.61	7.14	165
北部地区	7	49	1331	0.68	0.17	129.7
罗店镇	5	13	1308	0.62	0.15	448.4
月浦镇	1	25	11	0.04	0.02	16.3
宝山工业园区	1	11	12	0.02	0.01	4.9
中部地区	43	191	6096	8.34	2.88	338.6
杨行镇	12	74	2797	2.21	0.80	188.0
顾村镇	7	23	609	0.37	0.13	119.4
友谊路街道	13	52	1776	4.82	1.62	761.9
吴淞街道	11	42	914	0.94	0.34	204.4
南部地区	66	265	10537	12.59	4.09	287.8
大场镇	18	71	1709	4.01	1.29	245.3
高境镇	18	65	3107	2.13	0.70	181.2
庙行镇	12	45	1685	3.33	1.19	454.7
淞南镇	12	63	3447	2.14	0.66	297.5
张庙街道	5	16	579	0.73	0.20	341.3
城市工业园区	1	5	10	0.24	0.05	487.0

（四）商业商务企业多，实体经济贡献大

全区116个载体共17964户企业中，有11080户企业税务登记在我区，税收属地化率达到61.7%，其中税收零申报的有5830户，占纳税户的52.6%。从行业分布看，批发零售业、租赁商务业以及科学研究技术服务业的企业数最多，分别为4831户、2436户和1124户，占全部纳税企业的比例为75.7%。从纳税规模看，税收贡献最高的行业依次为批发零售业（4.52亿元）、租赁商务服务业（3.78亿元）以及制造业（3.59亿元），占全部纳税企业的比例为55.0%。从单位平均税收看，超过50万元/户的行业是房地产业（150.3万元/户）和制造业（142.3万元/户），其余行业的单位平均税收均低于50万元/户，特别是批发零售业和租赁商务服务业，尽管从体量来看，企业数较多，但单位平均税收仅9.35万元/户和15.52万元/户。

 

表4                  税收属地化企业行业分布基本情况表

	单位数（个）	税收总收入（万元）	单位平均税收（万元/户）
合计	11080	216091	19.5
农、林、牧、渔业	6	155	25.8
制造业	252	35856	142.3
建筑业	447	11234	25.1
批发和零售业	4831	45164	9.3
交通运输、仓储和邮政业	445	10848	24.4
住宿和餐饮业	210	554	2.6
信息传输、软件和信息技术服务业	715	18825	26.3
金融业	40	1237	30.9
房地产业	142	21345	150.3
租赁和商务服务业	2436	37807	15.5
科学研究和技术服务业	1124	31410	27.9
水利、环境和公共设施管理业	7	328	46.9
居民服务、修理和其他服务业	211	549	2.6
教育	14	137	9.8
卫生和社会工作	6	80	13.3
文化、体育和娱乐业	189	546	2.9
公共管理、社会保障和社会组织	5	16	3.2

（五）载体效能不断提升，“三率”保持稳定增长

企业入驻率进一步提高。至6月底，116个载体中，入住率（指实际已经使用面积占可使用面积的比例）超过80%的载体有71个，比一季度增加8个，占全区载体的61.2%，其中34个载体的入住率达到95%以上。（如表5所示）

 

表5              “一带三线五园”服务业载体入驻率情况                                              

指标	合计	滨江带	一号线	三号线	七号线	五园
合计	116	22	33	27	28	6
入驻率超过80%的个数	71	16	21	15	14	5
入驻率超50%-80%的个数	30	4	10	8	8	0
入驻率超50%以下的个数	13	2	2	4	6	1

税收属地化率稳步提升。至6月底，全区116个载体中共入住单位17964户，从落地情况看，落地型企业有7502户，落地率为41.8%，。从税收情况看，税收属地化企业有11080户，税收属地化率为61.7%，比一季度提高2.5个百分点。但也由此可见，仍有6884户企业的税收征管不在我区。而11080户纳税企业中有5830户企业的税收征收为零申报。（如表6所示）

 

表6               “一带三线五园”服务业载体单位纳税率情况表

名称	单位数（户）	落地型单位（户）	单位落地率 %	税收属地化单位 （户）	税收属地化率（%）
合计	17964	7502	41.8	11080	61.7
滨江带	2460	1477	60.0	1266	51.5
一号线	3800	2093	55.1	2357	62.0
三号线	7778	2625	33.7	4997	64.2
七号线	3543	986	27.8	2289	64.6
五园	383	331	86.4	171	44.6

单位面积税收产出增长明显。至6月底，全区116个载体的单位面积税收291.8元/平方米，比上年同期增加47.5元/平方米。

二、载体发展中存在的问题

（一）载体发展参差不齐，超六成载体低于平均水平

近年来，我区大力发展现代服务业，不断加大对楼宇载体的投资，与2015年6月底相比，载体数量从78个增加到116个，建筑面积从391万平方米增加到505万平方米，企业户数从9995户增加到17964户，单位面积税收从187.0元/平方米增加到291.8元/平方米，造就了我区多个“亿元楼”。短短2年的时间，我区载体的发展得到了快速发展。尽管如此，我们也要看到我区依旧有部分载体发展较为缓慢，至6月底，有74个载体的单位面积税收低于全区291.8元/平方米的水平，其中，单位面积税收低于百元的载体有51个。因此，提高这些载体的单位面积税收和提高落地型企业的税收属地化是必须引起重视和研究的课题。

（二）企业税收属地化率有待进一步提高

全区116个载体中，单位总数达到17964户，其中落地型企业7502户，占比41.8%，在这7502户落地型企业中，税收属地化的企业数有2985户，占落地型企业的比重为39.8%，占全部企业的比重仅16.6%。这也就意味着，有六成的企业占用我区实际的载体资源但是税收不缴纳在我区，对我区而已，很大程度上拉低了我区单位面积税收的产出，因此，企业税收属地化的提高有助于我区服务业载体单位面积税收的提高。

（三）六大产业的行业集聚度有待进一步提高

根据2015年编印的《宝山产业投资指南》，“一带三线五园”的发展轴非常明确，要努力打造北上海旅游休闲集聚区的“滨江邮轮产业发展带”、以“一号线”为主轴的高技术服务产业带、以“三号线”为主轴的复旦高新技术产业带、以“七号线”为核心的文化科技旅游发展带以及产城深度融合，产业转型及功能提升的“五园”。但从目前我区2985户落地型纳税单位的行业分布来看：一是传统的钢贸企业比重仍相对较高，达到42.1%，主要集中在一号线和三号线，初步形成钢铁集聚区，但其交易模式仍比较传统，全区109家限额以上钢材贸易企业中仅8户存在互联网交易。二是租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业比重有所提高，至6月底，这2个行业的比重为28.2%，集聚效应初现，但仍有待提高。三是信息技术服务业、居民服务业以及文化、体育和娱乐业的比重仍不高，所占比重不足一成。由此有见，要打造六大产业集聚区，则高新技术、新兴产业、现代服务业等行业的集聚度仍有待进一步提高。

 

表7                  落地型纳税企业分行业情况表

	合计	滨江带	一号线	三号线	七号线	五园
合计	2985	590	871	1064	317	143
批发和零售业	1257	246	269	598	107	37
租赁和商务服务业	558	91	220	145	60	42
科学研究和技术服务业	283	29	75	118	45	16
住宿和餐饮业	157	43	78	12	15	9
建筑业	151	36	54	39	19	3
信息传输、软件和信息技术服务业	142	14	46	59	18	5
制造业	116	25	37	37	11	6
交通运输、仓储和邮政业	100	55	23	18	2	2
文化、体育和娱乐业	66	13	19	13	11	10
房地产业	59	15	18	10	11	5
居民服务、修理和其他服务业	58	12	21	6	13	6
金融业	17	6	4	5	1	1
教育	6	0	2	2	1	1
卫生和社会工作	5	2	2	0	1	0
农、林、牧、渔业	4	0	1	1	2	0
水利、环境和公共设施管理业	3	2	1	0	0	0
公共管理、社会保障和社会组织	3	1	1	1	0	0

三、几点建议

（一）租税联动，提高企业税收属地化率

载体经济是实现区域经济税种结构调整的现实契机，是大力推进现代服务业发展的主要平台，是产业结构调整实现转型发展的重要抓手，也是面对经济下行的挑战、保持区域财力可持续增长的有效对策。依托租税联动，抓住地缘亲、人脉熟、空间大、资源禀赋相对较丰富的特点，一要存量释放，明确目标、提升能级、综合施策，努力打造个性化楼宇，把存量效益释放出来；二要增量提效，协调各方积极性、立足楼宇企业产业链的打造，虚位以待，吸引高端、高能级、高成长性、地方税收高的产业，让增量部分加速产出。

（二）提质增效，提高企业税收的产出率

数据显示：116个载体中，税收属地化的企业有11080户，至6月底，仍有5830户企业未产生税收，这些企业的存在很大程度拉低了我区单位平均税收水平。对于这些纳税属地化但不产生税收的企业，我们要及时掌握其具体情况，特别是有部分企业从注册到现在从未产生过税收的这些企业需要及时关注。

（三）按需招商，提高企业集聚度

从我区载体中企业的行业分布看，行业分布较为分散，建议加强对企业行业的判定，全区一盘棋，根据产业布局进行有针对性地招商，从目前的企业分布看，“一带三线五园”基本都是以批发零售业企业为主，商务和租赁服务业、科学研究和技术服务业其次的一个格局，产业分布形势并不鲜明。（如图1所示）

 

图1                 属地化落地型企业的行业分布情况