为了解闵行区企业对营商环境真实、客观的评价，通过“以评促改”进一步优化营商环境，加快打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境，提高本区的综合竞争力，近期，国家统计局闵行调查队对闵行区196家企业开展了专项调查。调查结果显示：闵行区营商环境总体良好，部分环节有待改善。

一、调查样本企业基本情况

1、六成企业在闵行经营时间超过10年。在闵行经营时间超过20年的企业占比15.8%；经营时间在10-20年的企业占比47.0%；经营时间在5-10年的企业占比26.0%；经营时间在3-5年的企业占比5.6%；经营时间在1-3年的企业占比4.6%；经营时间为1年及以下的企业占比1.0%。

2、六成为小型规模企业。从企业规模看，小型企业占比65.8%；中型企业占比22.5%；大型企业占比11.7%。

3、七成为私人控股企业。从控股类型看，私人控股企业占比70.9%；港澳台商控股企业占比8.2%；外商控股企业占比15.3%；其他企业占比5.6%。

4、第三产业占比过半。从主要经营项目看，制造业占比10.2%；建筑业占比9.2%；交通运输、仓储和邮政业占比6.6%；住宿和餐饮业占比9.2%；信息传输、软件和信息技术服务业占比4.6%；金融业占比4.6%；房地产业占比4.1%；租赁和商务服务业占比10.2%；科学研究和技术服务业占比2.0%；教育行业占比1.5%；文化、体育和娱乐业占比5.1%；其他行业占比32.7%。

5、五成企业综合考察后选定到本区投资经营。从企业通过何种方式到本区投资经营看，政府招商引资占比10.2%；同行业或关联行业带动占比12.8%；在已有项目基础上延伸投资占比11.7%；自己综合考察后选定占比51.5%；其他途径占比13.8%。

6、九成企业目前无搬迁计划。6.6%的企业目前有搬迁计划；93.4%的企业目前无搬迁计划。

二、企业对营商环境的评价

（一）营商环境总体满意度达到85.8分

调查显示，企业对营商环境总体评价较好，满意度评价为85.8分（百分制，下同）。其中，城市综合环境的满意度评价最高，为86.6分；经济与市场环境的满意度评价相对较低，为84.1分（见表1）。

（二）政务政策方面，企业最看重政策的透明度，最满意政策的公平性

政务政策方面，企业最看重的因素是政策的透明度（59.7%）、政策的稳定性（57.1%）和政策的公平性（51.0%）。

企业最满意的因素是政策的公平性、政策的稳定性和政策的透明度，满意度评价分别为83.8分、83.6分和83.5分；企业满意度最低的因素是办事环节的便利度，满意度评价为81.8分（见表2）。

（三）法治环境方面，企业最看重、最满意政府依法行政水平

法治环境方面，企业最看重的因素是政府依法行政水平（71.9%）、执法程序的规范性（61.2%）和诉诸法律渠道的顺畅性（53.6%）。

企业最满意的因素是政府依法行政水平和执法程序的规范性，满意度评价分别为85.4分和85.0分；企业满意度最低的因素是私有财产的保护力度，满意度评价为82.8分（见表3）。

（四）经济与市场环境方面，企业最看重、最满意对外开放程度

 

经济与市场环境方面，企业最看重的因素是对外开放程度（63.8%）、市场准入难易程度（59.7%）和投资便利度（46.9%）。

企业最满意的因素是对外开放程度、投资便利度、社会组织和行业协会支持度，满意度评价分别为85.1分、83.4分、82.0分；企业满意度最低的因素是融资成本，满意度评价为78.5分（见表4）。

（五）城市综合环境方面，企业最看重、最满意公共交通发展水平

城市综合环境方面，企业最看重的因素是公共交通发展水平（65.8%）、医疗资源的丰富度（51.5%）和教育资源的均衡性（37.8%）。

企业最满意的因素是公共交通发展水平、社会治安状况和生活服务的便利度，满意度评价分别为87.1分、86.4分和86.2分；企业满意度最低的因素是教育资源的均衡性，满意度评价为80.8分（见表5）。

 

（六）企业选择投资经营地，最看重政府办事效率，但满意度不高

企业选择本地作为投资经营地，最看重的因素是政府办事效率、交通区位和市场诚信环境，重要度评价分别为90.4分、87.6分和87.4分。

企业对上述最看重因素的满意度评价为政府办事效率（59.7%）、交通区位（51.0%）和市场诚信环境（10.7%）（见表6）。

三、存在的问题

（一）政府服务有待进一步加强

1、政府服务效率有待提高。调查显示，最近一次为得到安装电话、进口许可、环境影响审批、用地规划审批、工程规划审批、施工许可审批、工程验收审批、消防验收审批等服务而花费的时间（从窗口受理到批准），30.3%的企业在10天以内，45.4%的企业在10-30天，9.1%的企业在30-60天，15.2%的企业在60天以上。仅有59.7%的企业对政府办事效率感到满意。

2、政府采购的招投标限制较多。调查显示，41.3%的企业了解政府采购的招投标，45.4%的企业有意愿参与政府采购的招投标，仅有26.5%的企业参与过政府采购的招投标。企业没有参与政府采购招投标的原因主要是没有参与资质（38.9%）、相关信息不够公开透明（16.0%）和门槛太高（11.1%）。

（二）法治环境有待进一步完善

1、政府普法宣传力度不够。调查显示，企业对新法律法规的了解，主要来自于大众媒体的信息传递（70.4%）、政府公共部门的宣传和服务（68.4%）和企业经营管理人员（41.3%）。

2、企业对法律的信心不足。在回答“是否认同在发生合同纠纷的时候法律会保护合法者权益”，55.1%的企业表示同意，28.1%的企业比较同意，15.8%的企业一般，1.0%的企业不同意。

3、企业通过法律途径解决合同纠纷费时费力。当发生合同纠纷时，28.1%的企业最愿意通过当地政府解决，24.5%的企业最愿意通过诉讼解决，23.5%的企业最愿意通过仲裁解决，10.2%的企业最愿意通过行业协会解决，7.1%的企业最愿意通过熟人或其他关系私下处理，6.6%的企业最愿意通过其他途径解决。最近一次通过法律途径解决的合同纠纷，23.1%的企业花费时间在30天以内，25.0%的企业花费时间在30-60天，51.9%的企业花费时间在60天以上。

（三）市场环境有待进一步改善

1、行业协会扶持力度不够。调查显示，61.2%的企业是行业协会的会员，企业未加入行业协会的原因主要是本行业没有合适的协会（68.4%）、会费太高（7.9%）。企业从行业协会得到的服务主要是得到市场信息（93.3%）、政策解读服务（86.7%）、平台服务（84.2%），而解决纠纷（51.7%）、技术援助（58.3%）、向政府提出会员意见（63.3%）等方面则较少得到服务。

2、融资渠道不够畅通。调查显示，企业资金来源的渠道主要是自筹（76.0%）、银行贷款（25.5%）、股权（15.3%）、境外借款（4.1%）、民间借贷（4.1%）、债券（2.0%）、风险投资（1.5%）。只有24.5%的企业向银行申请过贷款，并被批准。在最近的贷款中，66.7%的融资需要担保或预先在银行有存款。23.5%的贷款期限在半年以内，58.8%的贷款期限在半年至一年之间，17.7%的贷款期限超过一年。

3、高端人才引进困难。调查显示，企业招聘操作工人、一般技术人员和一般管理人员较为容易，而高端人才的招聘难度较大，38.3%的企业表示很难招聘高级技术人员，32.1%的企业表示很难招聘高级管理人员。

四、优化营商环境的建议

（一）进一步深化“放管服”改革，提高政府服务效能

政府相关部门深化“放管服”改革，转变职能理念，强化服务意识，改进业务流程，简化审批程序，减少事前审批，加强事中事后监管。

深入推进“一网通办”和“互联网+政务服务”，落实数据共享开放机制，逐步实现“云数联动”，提升网上服务能级，推进跨部门、跨区域、跨层级协同办理和流程优化，争取实现政务服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，推动全区营商环境更加优化。

（二）加强政策执行的监督检查

指定专门机构负责监督检查各项政策的贯彻落实情况，对执行不到位的部门严肃处理，避免出现“政策停留在纸上”的情况，让企业切实享受到各项政策支持。

（三）加大普法宣传力度，建立中小企业法律帮扶机制

受财力、人力和物力等方面的限制，中小企业大多没有聘请法律顾问,也没有专业的法务人员，对法律、法规、法律服务机构等均不了解，往往是有了经济纠纷，才想到找法律服务机构。相关部门应通过开展“法律服务进企业”、“法律宣传周”等活动，加大普法宣传力度，重点对企业管理层开展公司法、合同法、担保法以及会计、税务等领域的培训；设立中小企业法律服务网站，及时发布相关法律法规、分享典型案例，培养他们的法律意识，切实提高其防范法律风险的能力。

建立中小企业法律帮扶机制，为其发展提供必要的法律保障。 如成立我区中小企业法律服务律师团，与律协、各律师事务所签订协议，选聘素质好、水平高、责任心强的优秀律师担任律师团成员并定期更新成员名单，对中小企业日常性法律咨询予以免费、及时解答；优惠承接企业涉法案件；帮助企业排查法律风险等。

（四）进一步推进银企合作

资金是企业的血液，中小企业由于自身条件所限，在贷款、担保、债券发行与上市融资等方面处于不利地位，资金不足严重制约企业的发展经营。部分中小企业缺乏足够的抵押物，难以获得银行贷款等成本相对较低的资金，转而通过P2P、境外贷款、民间借贷等途径获得资金，极大的增加了企业经营的风险。

建议由政府和企业共同出资作为风险金，通过联保贷款等方式降低风险、减轻企业融资费用负担；深化银企对接，组织银行对同类企业批量授信，简化办理流程；加强窗口指导，对区域中小企业支持力度大的银行，在财政存款等方面适当倾斜，引导银行加大对中小企业的资源配置。

（五）充分发挥行业协会、商会的引导作用

在经济全球化的影响下，信息在企业经营中的作用越来越大，但是目前很多企业缺乏获得信息的良好渠道。充分发挥行业协会、商会的引导作用，通过行业协会、商会加强对企业的指导，定期开展交流培训，帮助他们了解行业发展趋势、市场信息、融资环境等。