本市学龄人口现状、趋势与教育资源的合理利用
上海市统计局 2002-12-25本市学龄人口现状、趋势与教育资源的合理利用
本文依据《中华人民共和国义务教育法》第五条“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当接受规定年限的义务教育”的规定，以及上海及我国一些城市学龄前及学龄教育的实际状况，对学龄前及学龄人口作如下分组，即：0岁婴儿组，1－2岁幼儿组（入托儿所），3－5岁学龄前儿童组（入幼儿园），6－11岁小学生组，12－14岁初中生组，15－17岁高中生组，18－22岁大学生组。
一、现状
（一）常住人口学龄前及学龄人口状况
1、学龄前人口处于低谷期
20世纪90年代，上海人口出生水平处于低谷期。受此影响，2000年上海第五次人口普查与1990年第四次人口普查相比，学龄前人口规模下降幅度较大。2000年0－5岁学龄前人口60.11万，比1990年减少40.06万，下降40%，占总人口的比重下降了3.8个百分点。
 2000年的1－2岁幼儿组、3－5岁学龄前儿童组与1990年相比，前者人数下降幅度较大，后者占总人口比重下降较快，托幼教育仍处生源不足的调整期（见表1）。
表1  上海常住人口中学龄前人口构成
| 年 龄 |
2000年
|
1990年
|
||
|
人数(万人)
|
占总人口（%）
|
人数(万人)
|
占总人口（%）
|
|
| 0－5岁 |
60.11
|
3.7
|
100.17
|
7.5
|
| 0岁 |
9.02
|
0.6
|
14.94
|
1.1
|
| 1－2岁 |
19.49
|
1.2
|
34.33
|
2.6
|
| 3－5岁 |
31.60
|
1.9
|
50.90
|
3.8
|
2、小学学龄人口减少，初中以上学龄人口增加
由于20世纪80年代人口出生小高峰和外来人口数量增加等因素，本市学龄人口总量增加。2000年6－22岁学龄人口353.35万，比1990年增加77.24万，增长28%，占总人口比重上升了1个百分点。其中，6－11岁小学生组人数2000年82.14万，比1990年减少21.10万，下降20.4%；12－14岁初中生组人数58.85万，增加19.95万，增长51.3%；15－17岁高中生组65.29万，增加26.94万，增长70.3%；18－22岁大学生组147.07万，增加52.32万，增长55.2%，是四组学龄人口中绝对量增加最多的一组。
3、高中、大学在校人口增幅超过一倍
2000年6岁及以上在校学生占常住总人口的比例，小学为5%，比1990年下降2.6个百分点；初中4%，提高0.9个百分点；高中（含中专）3.4%，提高1.8个百分点；大专及以上2.2%，提高1.2个百分点。2000年与1990年相比，小学在校学生数下降34.2%，初中增长29%，高中（含中专）增幅为1.1倍，大专及以上增幅为1.2倍。上述对比可以看出，除小学在校学生数受年龄结构变化影响而减少三分之一外，其余三组均呈增长态势，高中（含中专）和大专及以上两组增幅超过一倍。
（二）外来人口学龄前及学龄人口状况
1、学龄前及高学龄人口比重较大
2000年本市学龄前及学龄外来人口中，1－2岁幼儿组、3－5岁学龄前儿童组和18－22岁大学生组，分别占同年龄组常住人口的31.9%、31.1%和32.2%，明显大于初、高中学龄人口。与户籍人口相比，学龄前及学龄外来人口的高峰是户籍人口的低谷。从发展看，如果保持这种状况的话，今后一段时间不是教育资源简单的调整而是受教育对象发生较大变化、如何更合理地配置教育资源（见表2）。
表2  上海户籍与外来学龄前及学龄人口构成
| 年龄 |
常住人口
(万人) |
户籍人口
|
外来人口
|
||
|
人数(万人)
|
占常住人口(%)
|
人数(万人)
|
占常住人口(%)
|
||
| 0-22岁 |
413.45
|
321.58
|
77.8
|
91.87
|
22.2
|
| 0岁 |
9.02
|
7.70
|
85.4
|
1.32
|
14.6
|
| 1-2岁 |
19.49
|
13.27
|
68.1
|
6.22
|
31.9
|
| 3-5岁 |
31.59
|
21.78
|
69.0
|
9.81
|
31.1
|
| 6-11岁 |
82.14
|
67.91
|
82.7
|
14.23
|
17.3
|
| 12-14岁 |
58.85
|
54.67
|
92.9
|
4.18
|
7.1
|
| 15-17岁 |
65.29
|
56.56
|
86.6
|
8.73
|
13.4
|
| 18-22岁 |
147.07
|
99.69
|
67.8
|
47.38
|
32.2
|
2、18-22岁组学龄人口占50%以上
在学龄前及学龄外来人口中，1－2岁幼儿组占6.8%，比同龄组户籍人口高2.7个百分点、并高出常住人口2.1个百分点；3－5岁学龄前儿童组占10.7%，比同龄组户籍人口高3.9个百分点、并高出常住人口3.1个百分点；18－22岁大学生组占51.6%，远远大于同龄组户籍人口和常住人口所占的比重，这是因为这个年龄组的外来青年劳动力人数较多，也为提高本市高学龄人口的文化教育出了一道新的课题（见表3）。
表3  上海学龄前及学龄人口构成  单位：%
| 年龄 |
常住人口
|
户籍人口
|
外来人口
|
| 0－22岁 |
100
|
100
|
100
|
| 0岁 |
2.2
|
2.4
|
1.4
|
| 1－2岁 |
4.7
|
4.1
|
6.8
|
| 3－5岁 |
7.6
|
6.8
|
10.7
|
| 6－11岁 |
19.9
|
21.1
|
15.5
|
| 12－14岁 |
14.2
|
17.0
|
4.6
|
| 15－17岁 |
15.8
|
17.6
|
9.5
|
| 18－22岁 |
35.6
|
31.0
|
51.6
|
二、发展趋势
根据年龄结构的变化、生育政策的微调和群众生育意愿调查等相关资料，预计今后20年内上海生育水平不会有大的回升。因此，本文采用低生育率方案预测今后20年常住人口中学龄前及学龄人口的规模（见附表）。
（一）学龄前人口规模呈增长趋势
预测结果，今后20年上海常住人口中学龄前人口规模呈增长趋势。“十五”期间（2001－2005年）为稳定期，人数在58.77万－60.13万；2006年起回升，2010年至2017年为高峰期，人数约在80万以上，比2000年60.1万增加约三分之一以上，其中2012年达峰值，为88.72万，比2000年增长47.6%；2018年起下降，期末（2020年，下同）为66.38万，略高于期初（2001年，下同）60.13万水平。其中1－2岁幼儿组入托高峰期人数30万以上将持续3年，而3－5岁学龄前儿童组入幼儿园高峰期人数约在40万以上达10年之久，时间相对入托高峰期偏后。
1、1－2岁组入托适龄人口将在2013年达峰值
入托适龄人口2001－2003年略有下降，从21.91万减少到18.79万，减少3.12万；2004年起持续上升，至2013年达到峰值，从19.84万增加到32.82万，增加12.98万；2014年起持续下降至期末，从31.53万下降到21.40万，减少10.13万，回到了期初水平。
 入托适龄人口的回升，主要受20世纪80年代出生小高峰的影响，由于生育水平的下降，回升的幅度相对较小。
2、3－5岁组入幼适龄人口将在2016年达峰值
入幼适龄人口2001－2006年基本平衡，略有下降，从31.72万减少到29万，减少2.72万；2007年起回升，至2016年达峰值，从30.94万增加到47.80万，增加16.86万；2017年至2020为下降期，从45.99万减少到38.04万，减少7.95万。期末比期初增长19.9%。
 入幼适龄人口与入托适龄人口相比，峰值年份前者比后者推迟了3年。今后20年中有10年左右的入托、入幼适龄人口的持续回升期，之后回落到或略高于期初水平。这种起伏变化将给托教和幼教带来新的发展和调整的机会。
（二）学龄人口规模总体下降
今后20年常住人口中6－22岁学龄适龄人口规模总的态势是处在持续下降期，时间持续15年，自2001年的343.75万降至2015年的215.81万，减少127.94万，平均每年减少8.53万；2016年起略有回升，期末与期初相比减少三分之一。其中，小学适龄人口先降后升，期末超过期初；初中、高中适龄人口持续下降，后期略有回升，期末仍低于期初；大学适龄人口前期持续高峰期之后迅速下降，期末比期初减少近半。
1、小学适龄人口先降后升
今后20年中小学适龄人口前10年持续下降，从2001年74.21万减少到2010年的55.55万，减少18.66万，其中2001年至2004年下降速度较快，从74.21万减少到61.24万，平均每年减少3.24万；2011年起迅速上升，高峰期延续至期末，2018年峰值时达84.09万，比2011年的56.14万增加27.95万。期末比期初增长13.3%。
2、初中适龄人口持续下降
初中适龄人口与小学适龄人口相似，有一个长达15年的持续下降期，从2001年57.10万下降至2015年22.89万，相差34.21万，减少近三分之二；后期开始略有回升，从2016年24.75万上升到2020年37.57万，增长9.82万。期末比期初下降34.2%。
3、高中适龄人口峰谷减半
高中适龄人口2001－2004年为持续高峰期，约达62万人口；自2005年至2018年持续下降至谷底，从56.54万减少到27.17万，相差29.37万，减少一半多；期末两年略有回升。期末比期初下降51.7%。
4、大学适龄人口中期下降迅速
大学适龄人口2001年至2004年为持续高峰期，超过150万，峰值2003年达156.50万；2005年起持续下降至2020年。其中，2005年至2014年为迅速下降期，从149.28万下降至92.96万，减少56.32万，年均减少6.26万；2015年至2020年为缓慢下降期，从89.96万减少至83.64万，减少6.32万，年均减少1.26万。期末比期初下降44.5%。
 今后20年学龄前及学龄适龄人口的增减变化，主要受20世纪80年代出生小高峰、90年代出生低谷期以及本世纪将出现的新的出生小高峰（2006－2016年）影响，学龄前及各类学龄适龄人口相应出现周期变化，同时还受迁移模式的影响。而外来学龄适龄人口中，18－22岁大学适龄人口比重将增大。但外来人口中青壮年经济型占多，就学型较少，为此要根据学龄适龄人口的变化及需求，合理配置教育资源。
三、教育资源的合理利用
近年来，上海的教育事业有较大发展，但仍有诸多矛盾和困难。其中学龄前及学龄适龄人口结构起伏波动，造成对教育需求的起伏波动是一个突出问题。根据上海未来学龄前及学龄适龄人口的变化趋势和经济社会发展对教育的需求，提出合理配置教育资源的对策措施，以有效地发挥教育资源的作用。
（一）根据学龄人口规模的变动趋势，制订适度超前的教育发展规划
根据上海今后20年各类学龄前及学龄人口发展规模预测，特别是在“十五”期间（2001－2005年），除大学生组人数处于高峰期外，幼儿组、学龄前儿童组人数基本平稳，小学、初中、高中生组人数减少的状况下，大力提高中小学教育质量，创造条件在全国率先推行12年义务教育制度，积极稳步发展高等教育，在2010－2015年高等教育毛入学率达到60%，新增劳动力的平均受教育年限从13年提高到14年，以期迅速赶超中等发达国家教育水平。
（二）逐步形成开放式教育体系，积极解决高峰期的入学矛盾
1、大力改革教育体制，逐步向“政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会大众广泛参与”模式过渡，形成与社会主义市场经济相适应的开放式教育体系。
2、发展以社区为主体的幼托一体化的学前教育体系，教育部门与社区力量相结合共同办学，提倡早期教育，提高教养质量。
3、在基本普及义务教育和高中教育的基础上，合理调整初、高中结构，实行教育资源优化组合，以应对初、高中生源时而高峰、时而回落的周期性变化。
4、办好松江、闵行等现代化大学园区，积极探索教育资源的集聚和共享的办学新模式，实行“宽进严出”和“学分制”，实现高等教育的“大众化”。
5、加快教育现代化、信息化步伐，开辟电视、广播、网络、现代远程、自学考试等多种教育途径，实现跨时空的资源共享，发挥各种教育资源优势。
（三）抓住入学低谷期的有利时机，全面推进素质教育和继续教育
1、高标准、高质量地普及九年制义务教育，努力完成中小学标准化建设工程，转变“应试教育”的教育模式，提高学生创新思维和实践能力，提高教育质量。
 2、充分利用上海高校优势专业和品牌效应，吸引国内外优秀学子来沪就读，增强教育幅射功能，创办一批有特色的双语学校、技术学校等中等学校，面向市内外扩大生源，提高教育资源的利用率。
 3、终身教育要向学前教育和成人教育两头延伸，扩大教育覆盖面，高等学校开设继续教育大学和课程，鼓励在职人员攻读硕士、博士学位，为国家现代化建设提供充足的人才资源。
 4、改革教育的投融资体系，在通过立法确保政府对教育经费的投入外，要建立多元化的投资主体和更富有弹性的投资结构，吸引更多的社会力量包括国外教育机构投资办学，促进教育的发展。
附表  上海2001－2020年常住人口中各类学龄及学龄前人口规模  单位：万人
| 年份 |
婴儿组
（0岁） |
幼儿组
（1－2岁） |
学龄前组
（3－5岁） |
小学生组
（6－11岁） |
初中生组
（12－14岁） |
高中生组
（15－17岁） |
大学生组
（18－22岁） |
| 2001 |
6.7
|
21.91
|
31.72
|
74.21
|
57.10
|
62.47
|
150.57
|
| 2002 |
7.54
|
20.59
|
31.31
|
67.59
|
51.91
|
63.10
|
154.57
|
| 2003 |
7.75
|
18.79
|
32.43
|
64.23
|
45.27
|
63.52
|
156.50
|
| 2004 |
8.65
|
19.84
|
31.07
|
61.24
|
39.06
|
61.73
|
155.10
|
| 2005 |
8.76
|
20.95
|
30.59
|
59.07
|
34.22
|
56.54
|
149.28
|
| 2006 |
12.03
|
21.96
|
29.00
|
58.89
|
32.14
|
49.91
|
146.11
|
| 2007 |
13.27
|
25.33
|
30.94
|
56.60
|
30.10
|
43.70
|
143.76
|
| 2008 |
12.00
|
29.83
|
32.16
|
55.71
|
28.34
|
38.86
|
141.01
|
| 2009 |
11.61
|
29.63
|
36.34
|
55.10
|
26.96
|
36.64
|
131.39
|
| 2010 |
12.80
|
27.85
|
40.85
|
55.55
|
25.94
|
34.47
|
120.48
|
| 2011 |
14.23
|
28.65
|
43.88
|
56.14
|
25.46
|
32.62
|
111.19
|
| 2012 |
14.36
|
31.26
|
43.30
|
58.66
|
26.50
|
31.24
|
102.67
|
| 2013 |
12.94
|
32.82
|
42.70
|
65.04
|
25.08
|
30.22
|
96.31
|
| 2014 |
12.41
|
31.53
|
44.93
|
69.20
|
24.53
|
29.74
|
92.96
|
| 2015 |
11.54
|
29.59
|
47.66
|
72.78
|
22.89
|
30.78
|
80.96
|
| 2016 |
10.54
|
28.19
|
47.80
|
76.69
|
24.75
|
29.36
|
87.68
|
| 2017 |
9.56
|
26.33
|
45.99
|
81.94
|
25.89
|
28.82
|
86.07
|
| 2018 |
9.06
|
24.44
|
43.19
|
84.09
|
30.05
|
27.17
|
86.27
|
| 2019 |
8.09
|
22.96
|
40.80
|
83.63
|
34.55
|
29.04
|
84.43
|
| 2020 |
7.14
|
21.40
|
38.04
|
84.05
|
37.57
|
30.17
|
83.64
|