拓展社区就业难度增大

——“企业就业潜力专项调查”系列报告之三

一、社区是就业工作的后卫线

社区是就业和再就业工作的一个重要环节。它既是就业主体，本身具有吸劳能力；又是一个就业工作机构，很多劳动力就是在社区千方百计的努力之下走上就业岗位的。
   &nbsp目前本市的社区就业人员可分为五个方面：第一，街道社区管理机构人员，指街道办事处、居委会、治安管理、市场管理、环境管理机构中的人员。第二，物业管理机构人员，指在物业管理机构中的人员。第三，街道社区服务机构人员，指在街道社区的文化活动站、老年服务站、服务中介机构等的人员。第四、家庭服务人员，指为街道社区内部提供各种便民利民服务和家政服务，包括保姆、托幼、托老、家教等的人员。第五，其他服务人员，指为街道（社区）内单位提供后勤保障服务的人员。其比例基本上为第一类占28％，第二类占2％，第三类占12％，第四类占9％，第五类占49％。
   &nbsp街道社区就业是社会就业工作的后卫线。在通常情况下，一般年纪轻、有文化、有技术、有竞争力的求职人员，可以通过劳动力市场实现就业；而那些年纪大、文化低、技术差、竞争能力弱、自主择业无门的困难群体，则只有通过社区这一“公助”渠道安排就业。如果街道社区再无法安排其就业，困难群体就只能依靠最低生活保障作家计来源了。因此作为就业保障的后卫，近些年来街道社区既开展了卓有成效的工作，帮助吸纳和消化了大批下岗失业人员，使他们重新回到就业岗位；同时也承受了巨大的安置就业压力，且难度越来越大。

二、社区就业成效显著

从被调查的街道社区看，近年来安排就业已经取得明显的成效。据调查，近年来多数街道服务机构和服务人员都呈现增加的态势，社区服务和家庭服务稳步发展。2000年以来，作为市政府的“实事”之一，本市每年都必须净增就业岗位10万个。被调查街道也都被要求每年净增就业岗位500个，这些街道也基本完成了这一任务。卢湾区五里桥街道2002年共净增就业岗位600个；2003年争取再实现新增就业岗位1500个，净增500个就业岗位的工作目标。统计数据显示，该街道2002年社区服务机构就业人员比上年增长50％，预计2003年将在此基础上再增加10％。此外，该街道家庭服务发展势头也很好，预计2003年就业人数将比去年增长60％以上。华阳路街道预计2003年街道社区服务和家庭服务的从业人员将比上年分别增加5.6％和8.9％。目前该街道已有非正规就业劳动组织100多家，就业人员近800人。

三、拓展社区就业难度增长

1、社区就业基本饱和

由于街道社区管理机关也要精简机构和提高工作效率，近几年用人情况变化不大，人员流进以组织调动为主，流出以自然减员（退休和离岗）为主。以本次被调查的金陵东路街道办事处为例，2001年流出9人，流进5人，增加聘用人员2人；2002年流出4人，流进3人；2003年1季度流出1人，流进1人。流出人员绝大多数是到龄退休，而流入人员则都属干部调动，并流出大于流进。街道机关内部女性超过50岁、男性超过55岁者大部分已离岗，流进人员则基本上不超过40岁，主要是干部交流、转业军人、应届大学毕业生等，其工作人员具有明显的年轻化趋势。该街道所属居委会人员近三年基本上没有流动。居委会在职工作人员包括原有人员和招聘人员。招聘人员主要是下岗、协保、待退休人员中热心社区事业的中年人。近几年居委会原则上已不再使用退休人员，因此平均年龄也有所降低。社区服务机构人员经过调整和扩充也基本到位。经过前几年的岗位净增行动后，街道在现有条件下就业潜力已经十分有限。被调查的3个街道都认为本街道安置就业压力很大，空置岗位已很少。伴随着社区服务市场化的步伐，以及服务成本的不断增长，街道服务机构优胜劣汰的进程也随之加快。统计数据显示，上述3个街道2002年服务机构已少于2001年，据被调查街道有关负责人预测，2003、2004年街道服务机构基本维持现状。

2、部分求职人员观念不适应市场经济要求

部分求职人员，尽管自身条件较差，但对工作性质、工作条件、工作报酬要求却很高。如某街道有一位20多岁的青年，学历很低，又无任何技能，自己不愿出面到街道登记失业，而要残疾父母摇着轮椅代他去登记。街道安排的工作，他不是怕苦，就是嫌工资低，现仍继续躲在家里靠父母微薄的收入。目前，在社区里这样的“食老一族”并不鲜见。另有一位求职人员，家境困难，急需就业。但由于其自身技能较差，年龄也偏大，没有单位愿意接收他。但就是这样，他连社区组织的免费技能培训学习也不愿参加，只是一味责怪街道推荐不力。各个被调查街道都有这样一些“指望天上掉馅饼”的人，这构成了我们在调研过程中不时触及的一个沉重话题。

3、一些政策协调性与配套性不够

一是最低生活保障和最低工资之间有矛盾。目前本市最低生活保障线是290元，最低工资是535元。而街道安排或推荐的工作，收入一般在535-600元之间。现行政策规定，失业人员一旦就业，哪怕他领取的仅仅是535元的最低工资，就不能享受最低生活保障。这样，虽然他的收入比起“低保”是高了200多元，但因为“低保”还有与之相配套的廉租房、助学、助医等政策，所以就业后实际收入提高幅度非常有限，而且还要付出较为艰辛的劳动。因此，各个被调查街道都有一部分人宁可享受“低保”而不愿意就业。
   &nbsp二是有的政策不利于4050人员再就业。4050人员再就业主要从事的是公益性工作，如“四保”（保洁、保安、保绿、保养）。按有关规定，政府对公益性岗位发放托底补贴。过去，街道对公益性岗位的认定一度比较宽泛，不管是在小区内部、还是在企业或商务楼里，只要从事“四保”工作都列入公益性岗位，发给相应补贴。只有在此基础上，有的企业才愿意录用4050人员。近来政府机构对公益性岗位的管理和认定更加严格，规定企业和商务楼里的“四保”岗位不能列入公益性岗位，导致这些岗位的托底补贴被取消，4050人员再就业因此更加困难。
   &nbsp三是失业人员在和协保人员、外来人员之间的岗位争夺战中处于劣势。按规定，企业聘用失业人员必须交纳相关基金和保险，而聘用协保人员则不用交纳这些费用，而外来人员年纪轻，身体好，文化程度较高，加之用工成本低，因而在很多方面排斥了失业人员。
    
    
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：熊礼生 核稿：刘稚南