郊区市级工业园区综合评价结果简析

加快本市工业向园区集中，走新型工业化发展道路，推进城乡一体化步伐，已受到各级宏观决策部门的高度重视。为了反映这一经济发展大调整的真实情况，较客观地评价郊区市级工业园区综合开发建设水平，市统计局农调队根据有关统计资料,试对9个工业园区作一初步评价。

一、主要评价依据和指标

为客观地评价郊区市级工业园区的综合开发建设水平，考虑到基础资料搜集的可能性,本文选择了5个主要指标,进行初步的分析评价。具体是：工业向市级工业园区集中指数、新增工业投资项目向市级工业园区集中指数、土地销售额产出率、工业园区新增就业率和工业外向型指数。从主要指标的评价结果看，工业向市级工业园区集中指数是反映市级工业园区综合开发建设水平的标志性指标（见附表）。

二、主要评价结果

1、工业集中程度提高，有3个工业园区工业集中指数超过25%。工业向市级工业园区集中指数是综合反映一个地区工业向市级工业园区集中程度的指标。2002年市级工业园区累计引进各类投资项目达4797个，已投产的企业有2287家，完成工业总产值652.8亿元，比2000年增长71.4%；工业向市级工业园区集中指数（即市级工业园区工业产值与区县工业产值之比*100%）由2000年的12.1%上升到了15.5%，提高了3.4个百分点。分园区看，工业向市级工业园区集中指数较高的有松江（38.3%）、康桥（30%）、嘉定（25.9%）；其余6个园区的工业向市级工业园区集中指数不足10%。近年来，郊区新增工业投资项目向市级工业园区集中度逐年上升。新增工业投资项目向工业园区集中指数（即当年市级工业园区工业投资项目/当年区、县工业投资项目×100%）由2000年的9.2%上升到了12.2%，提高了3个百分点。其中，嘉定、康桥和松江等工业园区分别为23.9%、22%和21.1%。

2、集约化程度明显提高，但与浦东、闵行、漕河泾新兴技术开发区的差距十分明显。10年来，市级工业园区已建成区的土地面积为91.4平方公里，开发利用率达59%。2002年市级工业园区每平方公里土地销售额产出率为6.91亿元（即市级工业园区当年工业销售收入/市级工业园区投产企业用地面积），比2000年增加0.6亿元，增长9.5%。其中，莘庄、松江两个工业园区已突破10亿元大关，平均每平方公里土地销售额产出率分别达13.44亿元和10.6亿元；而金山嘴工业区是唯一一个不足亿元的园区，仅为0.37亿元。尽管这几年市级工业园区的土地集约程度明显提高，但与浦东、闵行、漕河泾新兴技术开发区每平方公里土地销售额产出率在50亿元以上的水平相比，差距仍十分明显。

3、招商引资取得了较大突破，外向化程度日益凸现。截至2002年底，郊区市级工业园区已累计引进外资项目1254个，总投资97.64亿美元。有三分之一的外资项目的投资规模在500万美元以上，投资额占外资总量的比重高达85.6%。目前，世界500强企业在郊区市级工业园区的投资项目有71个，总投资18.9亿美元。2002年，市级工业园区引进项目中，已投产的企业数达2287家，实现工业出口交货值达27.6亿美元，比2000年增长1.3倍；工业外向型指数达34.7%（即市级工业园区工业出口交货值/市级工业园区工业总产值×100%），比2000年提高了9.3个百分点。其中，奉浦、松江两个园区的外向型指数较高，分别为65.2%和60.7%。

4、拓展了就业增长空间，新增就业比重上升较快。市级工业园区集中程度的不断提高、辐射功能的增强，为当地农村富余劳动力提供了丰富的就业岗位。近三年市级工业园区安排当地富余劳动力新增就业人数，分别为2000年0.67万人、2001年1.01万人、2002年达到了1.74万人。工业园区新增就业比重由2000年的7.4%上升到2002年的13.6%，（即市级工业园区新增就业人数/区、县工业新增就业人数×100%）提高了6.2个百分点。其中，松江、嘉定两个园区切切实实地为当地富余人员提供许多就业岗位，2002年分别为9990人和2452人，占市级工业园区解决新增就业总人数的71.4%，超过了三分之二。

5、多数工业园区的经济效益稳步增长。随着投产企业的增多，市级工业园区逐渐进入产出期。2002年市级工业园区实现利税总额66.7亿元，比2000年增加30.6亿元，增长84.8%。平均每个市级工业园区完成利税总额7.4亿元。分园区看，2002年青浦、莘庄、康桥、松江、嘉定和宝山等园区实现利税大幅度增长，其中青浦、莘庄和康桥分别增长86.4%、85.1%和41.6%；而奉浦、金山嘴和崇明三个园区出现了不同程度下降。

三、加快市级工业园区发展的几点建议

1、尽快着手编制新一轮园区规划。目前市级工业园区已进入新的发展阶段，需要重新编制工业园区规划。要打破行政区划界限，科学合理布局产业区域，高起点规划好路、网、水、电等市政设施，形成布局合理、功能新颖，既适宜世界制造业进入又体现生态绿色环境的高档工业园区。此外，要根据现有工业园区产业集聚的目标，梳理整合，优化资源配置，有效提高资源利用率。

2、加大投入力度，提高集中程度。市级工业园区经过了10年的综合开发建设，部分园区已进入良性发展，产业集聚、辐射功能明显；但仍有部分园区还未进入实质性的启动，开发效果不佳，关键问题还是投入不足。实践证明，没有投入难以筑巢，引凤也只能是纸上谈兵。因此，要加大投入力度，全力推进基础设施建设，加快市级工业区的整体推进，早出形象，出好形象。

3、加速市级工业园区产业群形成。市级工业园区发展的立足之本是加快产业的集聚。市级工业园区不仅是企业集聚，更是产业集聚，尤其是主导产业的集聚。各园区要按照自己产业规划尽快形成低成本、高效率、紧密型的产业群。从上海看，开发最为成功的工业区，其产业集聚度也是最为明显。如张江、漕河泾、松江。因此，要加速市级工业园区产业群形成，促进工业区加快发展。

4、制订切实有效政策措施，努力降低商务成本。从土地、规划、税收等方面推动新增工业投资项目快速向工业园区集中，并通过投入产出、综合管理水平等衡量指标，对工业园区全方位进行评价，作为政府支持的重要依据。同时要加快嘉定、松江、青浦等园区降低商务成本的试点经验总结，以推动其它工业园区产业集聚进一步提升。

附表：   &nbsp2002年郊区市级工业园区主要指标评价结果一览表   
    

注：① 松江工业区包括松江出口加工区、
    ② 新增工业投资项目向市级工业园区集中指数，由于项目投资额资料收集比较困难，目前只能按项目数计算。
    
      
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：庄龙德 核稿：费彩运