上海公有制工业仍占主体地位

——“九五”以来上海公有制工业企业发展状况分析

党的十六大报告中指出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，进一步明确了我国坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。公有制不仅包括国有经济和集体经济，还包括股份制、外商及港澳台合资合作、联营等混合经济中的国有或集体控股和国家资本、集体资本或法人资本占绝对多数或相对多数的企业。现对“九五”以来全市公有制工业的发展变化及发展中的问题进行分析。

一、上海公有制工业发展状况

1、公有制工业快速发展
   &nbsp1996年至2002年，上海公有制经济工业规模不断扩大，生产总量持续增长。1995年底，全市公有制工业企业数为24244家，年末资产总计为5365.12亿元，固定资产净值为1669.38亿元；当年完成工业总产值3846.2亿元，实现利润总额247.52亿元。2002年底，全市公有制工业企业数为10340家，比1995年减少57.4%，但年末资产总计达到7282.04亿元，固定资产净值达到2737.13亿元，分别比1995年增长35.7%和64%；当年公有制工业企业完成工业总产值4654.96亿元，按90年不变价格计算，比1995年增长49.2%，年均增长速度为5.9%；当年实现利润总额391.64亿元，比1995年增长58.2%，年均增长6.8%。

2、公有制工业在全市工业的比重逐年降低，但仍占主体地位
   &nbsp改革开放前，上海工业经济基本呈公有制工业一统天下的局面。其中国有工业的比重约80%，成为公有制工业的主体。改革开放后，上海工业经济保持了持续的快速增长，除国有经济、集体经济外，私营经济、外资经济也都蓬勃发展，形成了多种所有制并存局面，公有制工业在全市工业的比重逐步下降。1995年，全市公有制工业企业工业总产值占全市工业的比重为87.6%，资产总计占全市工业的89.1%；2002年，公有制工业企业工业总产值的比重下降为57.3%，平均每年下降4.3个百分点，资产总计的比重下降为68.1%，平均每年下降3个百分点（见下图）。尽管公有制工业在全市的比重逐年下降，但其在整个工业经济中的主体地位并未改变。2002年，公有制工业拥有全市工业68.1%的资产总计和71%的固定资产，完成全市57.3%的工业总产值，全市工业70.9%的利润总额和71.4%的应交增值税由公有制工业企业实现的。

    

3、公有制的实现形式多样化
   &nbsp随着国有企业改革的不断深入，公有制的实现形式呈现出一系列新的特点。传统国有国营的企业形式，通过股份制改组、承包、租赁等方式，在没有改变其公有性质的前提下，逐步为多样化的企业组织形式所替代。与此同时，通过与其他所有制形式之间的混合和交融，国有、集体控股的公有制工业在公有制工业中的比重明显上升。2002年，这部分工业的产值达到3565.46亿元，占全部公有制工业的比重达到76.6%，比1995年上升39.5个百分点；利润311.96亿元，占79.7%，上升28.1个百分点；资产总计达到5312亿元，占72.9%，上升40.5个百分点。无论从生产能力、盈利情况，还是从资产规模看，国有、集体绝对控股及相对控股的各种组织类型工业已经成为公有制工业的主要实现形式。

4、公有制工业行业分布特点
   &nbsp从2002年公有制工业行业分布来看，符合“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位”的原则。在石油和天然气开采业、烟草加工业、煤气生产和供应业、自来水的生产和供应业等行业，全部为公有制工业企业；在石油加工及炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业等行业，公有制工业产值占全市工业总产值的比重接近100%；交通运输设备制造业的比重也达到88.5%。从中可以看到，在自然垄断、提供重要公共产品和关系国民经济命脉的行业中，公有制经济的主体地位非常突出。这些行业大多投资规模大、风险高、回收期长，在国民经济中具有相当的战略地位，是公有制工业在国民经济中保持控制力和主导作用的重要保证。而在其他竞争性行业中，公有制经济与非公有制共存，或非公有制经济占主体地位，保证了社会主义市场经济机制的有效运行，也促使了公有制经济在竞争中不断改革和提高。

二、公有制工业与非公有制工业相比具有盈利能力强、收益率高、企业经营风险小等优势

随着社会主义市场经济的发展，公有制与非公有制经济在上海工业中的地位和作用都发生了巨大的变化——公有制经济得到积极发展，非公有制经济也获得充分的发展空间，形成了相互融合、相互促进、共同发展的局面。与非公有制工业相比，公有制工业具有盈利能力强、收益率高、企业经营风险较小等优势。2002年，公有制工业销售利润率为8%，比非公有制工业高3.3个百分点；成本费用利润率8.7%，高3.8个百分点；增加值率为30.9%，高7.9个百分点；资产负债率仅为46.9%，低7.9个百分点。但公有制工业也存在资产利用率偏低的问题，其每百元资产创造的销售收入为67.39元，比非公有制工业低32.8%。

三、对上海公有制工业发展的思考

1、公有制工业的主导作用在于控制力
   &nbsp公有制工业必须在关系到国民经济命脉的基础产业、向社会提供公共产品的领域、关系国防安全的军事工业领域以及关系到国家竞争力并具有战略性的高新技术产业领域等占控制地位。这些产业都是国民经济的基础，对于上海工业新高地建设起到主导的、决定性的作用。而在其他行业中，依据市场经济规律，允许非公有经济参与竞争。在竞争中，公有制与非公有制工业互相促进，共同发展。

2.在WTO框架下，公有制企业必须提高自身应对外界冲击的适应能力
   &nbsp进入新世纪，许多原来被公有制工业垄断的行业已经允许非公有制经济进入，特别是我国加入WTO后，外资企业能够更加容易地进入，公有制工业在一些行业中的优势地位将受到强烈的冲击。我国政府已开始建立、完善并实施统一的高度透明的法律体制，按照市场经济的要求管理经济。对于企业来说，要按照WTO规则的要求，按市场经济规律办事，不能再继续寄希望与依靠政府的行政保护措施，必须努力学会利用有关的法律法规来保护自己，提高自身应对外界冲击的适应能力。

3、进一步深化国有企业改革，加快建立符合市场经济要求的国有资产管理体制
   &nbsp从国有企业改革的进程来看，当前亟待解决一系列问题，如国有企业的进入与退出、企业并购与重组、企业股权结构的多元化、建立有效的公司治理结构、维护国有资产的安全等，都要求改革现有的国有资产管理体制，建立符合市场经济要求的新型国有资产管理体制。通过改革，明晰产权，实现所有权与经营权分离；确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度；实现政府的公共管理职能与监管国有资本经营职能的分开；理顺国有资产管理体系，确保国有资产的安全和有效营运。
    
     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：严 军 陆 昕 核稿：杨 莉