2003年上海财政收支概况

2003年，全市财政收支继续与经济发展保持良性互动，全市财政收入完成2828.87亿元，比上年增长28.5%。其中，海关关税235.03亿元，海关代征税612.03亿元，证券交易印花税82.81亿元。全市财政收入相当于GDP的45.3%，比上年提高4.6个百分点。
   &nbsp2003年，全市地方财政收入完成899.29亿元（不包括机场建设费），比上年增长32.5%；地方财政支出1102.64亿元，比上年增长25.6%。

一、地方财政收入继续保持快速增长

2003年，地方财政收入899.29亿元，完成年度预算的116.7%；比上年增长32.5%，增幅为改革开放以来的最高水平。增收的主要因素是经济规模扩展、经济效益提升以及收入征管再上台阶。

1、从税收种类看，主体税种依然保持快速增长

增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种共收入720.48亿元，占地方财政收入的五分之四。
   &nbsp增值税完成170.2亿元，比上年增长24.4%。主要原因是冶金、汽车行业优化产品结构，推动市场需求，产品销售快速增长。
   &nbsp营业税完成332.31亿元，比上年增长31.9%。主要原因是信息服务业和房地产业继续快速发展，会展、咨询、交通、住宿、旅游等社会服务业在“非典”疫情后迅速复苏。
   &nbsp企业所得税完成146.15亿元，比上年增长31%。主要原因是冶金、汽车、石油、电子信息制造、通讯等重点行业经济效益提高。
   &nbsp个人所得税完成71.81亿元，比上年增长33.8%，在主体税种中保持最高增速。主要原因是居民收入稳步增长，全社会纳税意识进一步增强，以及各级税务机关加大监缴力度。
   &nbsp在其他税收中，农业税收入63.6亿元（包括房地产交易为主的契税63.48亿元），比上年增长66.9%，主要是房地产销售持续上扬，契税收入相应增加；城市维护建设税收入35.62亿元，增长17.9%，教育费附加收入17.67亿元，增长22.8%，此两税种的增收主要是随流转税全面增收而增收；地方附加收入13.06亿元，增长20.4%，主要是全市电力消费量不断增加，相应增收。

2、从收入级次上看，市、区两级财源同步发展

2003年，市级财政收入完成332.5亿元，比上年增长22.6%，增幅为近七年之最。在市场驱动和经济政策激励双重作用下，市级企业通过落实“科教兴市”主战略要求，积极推进资产重组，加速信息化带动传统产业升级等措施，实力进一步增强，户均实现财政收入同比增长明显，汽车、冶金、石油化工等重点行业新增税收拉动市级财政收入增长约9个百分点。
   &nbsp2003年，区县级财政收入完成566.78亿元，比上年增长39.2%，连续第三年保持30%以上的快速增长，对全市地方财政收入增长的贡献率达到72.2%。区域综合比较优势和要素集聚效应逐步发挥，会展、物流、中介、连锁等现代服务业加快发展，与重点支柱产业配套衔接的现代制造业集中工业园区，企业总量的不断扩大，促进区县级财政收入不断攀升。在各区县中，增速高于区县平均水平的依次为：南汇（58.9%）、浦东（50.5%）、奉贤（50.1%）、松江（43.5%）、宝山（41.7%）和杨浦（40.3%）。

二、地方财政支出确保改革发展稳定的需要

2003年，地方财政支出1102.64亿元，比上年增长25.6%，完成年度预算的115.9%。财政支出着重加强预算管理，提高执行效率，财力增量重点保障科教兴市、公共卫生、社会保障、生态环境等政府重大项目，确保改革发展稳定的需要。

1、从支出项目看，除核拨正常经费外，主要用于公共性需求

基本建设支出244.74亿元，比上年增长32.9%，占财政支出的22.2%。主要用于轨道交通、铁路南站、中环线、越江隧道等交通设施以及公安指挥大楼、公共卫生中心建设等。
   &nbsp企业挖潜改造支出156.77亿元，比上年增长29.3%，占财政支出的14.2%。主要用于兑现市政府抗击“非典”财税扶持政策，增加科教兴市专项资金，拨付吴淞工业区综合整治、软件和集成电路产业发展、国企改革风险基金等。
   &nbsp科教文卫事业费支出196.11亿元，比上年增长14.9%。除核拨正常经费外，主要用于拨付信息网络建设、重点学科布局调整、中央与地方学校共建等经费，拨付“非典”科研攻关、软件园服务平台、科普网等科技专项资金，拨付预防和控制“非典”、医院设备购置等专项资金。
   &nbsp公检法司支出64.49亿元，比上年增长16.1%。除核拨正常人员和公用经费外，主要是拨付公安指挥大楼装修、公安等技术装备购置、监狱劳教人员生活教育等经费，以及专项业务办案经费等。
   &nbsp抚恤和社会福利救济支出21.61亿元，比上年增长27.4%。主要是拨付双拥活动经费，特殊儿童教育经费，以及龙华烈士陵园专项改造和社区服务网络信息化应用等专项资金。
   &nbsp其他支出195.45亿元，主要是拨付住房改革、文化发展、三峡移民安装补贴等专项资金，以及云南、西藏、新疆对口支援等专项资金。
   &nbsp另外还有城市维护费55.81亿元，行政管理费44.79亿元，其他部门事业费39.19亿元，社会保障补助支出33.13亿元，农业和林业支出18.86亿元，教育费附加支出18.33亿元等。

2、从支出级次上看，市区两级投向各有侧重

市级支出确保全市性公共需求。2003年，市级财政支出411.20亿元，比上年增长23.2%。市级财政支出逐步突出预算执行的法制化、科学化，在严格落实事关全市改革发展稳定的各项预算安排的同时，增量重点投向促进经济社会可持续发展的全局性、战略性领域。这些方面是保障政府职能转换、推进“科教兴市”主战略、完善社会保障体系以及落实重要公共支出。
   &nbsp区县级支出保稳定促发展。2003年，区县级财政支出691.44亿元，比上年增长27.1%。区县级财政支出在满足区域性公共领域相关预算财力的基础上，超预算增支主要用于确保社会稳定和促进区域经济发展。这些方面是为加强社区建设、维护社会安定以及改善综合投资环境。
    
    
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：范绍青 核稿：张 严