本市固定资产投资状况调查

根据国家统计局的统一部署，近期市统计局企业调查队就本市近三年来的固定资产投资情况做了一次跟踪调查。此次调查的对象为自2001年（含2001年）以来由本市市、区县政府及其各级职能部门批准的固定资产投资项目。不包括国家固定资产投资项目和地方固定资产投资建设的城市公用事业项目、国防和人防建设项目，也不包括房地产投资项目及农村技术开发投资项目。本市符合上述要求的投资额在5000万元以上的新建项目、投资额在3000万元以上的改扩建项目和迁建项目共387个，其主要特点是：

    一、项目结构——基本合理

   &nbsp根据调查结果分析，在本市2001年以来批准立项的三类项目（新建、改扩建、迁建）中，2001年、2002年、2003年、2004上半年批准立项的项目分别占被调查项目总数的42.4%、31.5%、25.1%和1%；计划投资额1628.6亿元，各年计划投资额分别占45.2%、32.2%、22.4%和0.2%。其中，新建项目182项，占项目总数的47%，计划投资1098亿元，占投资总额的67.4%；扩建项目111项，占28.7%，计划投资393亿元，占24.1%；改建项目91项，占23.5%，计划投资132.4亿元，占8.1%；迁建项目3项，占0.8%，计划投资5.1亿元，占0.3%。

   &nbsp这些项目共涉及46个行业，其中，涉及第二产业项目371个，计划投资总额1449.1亿元，占计划总投资的89%；第三产业项目16个，计划投资总额179.5亿元，占11%。在第二产业兴建项目中，电子信息产品制造业等本市重点发展的六个工业行业的项目占有相当比重，排列在前5位的分别为交通运输设备制造业，58项；通信设备、计算机及其他电子设备制造业，56项；黑色金属冶炼及压延加工业，43项；化学原料及化学制品制造业，41项；医药制造业，18项。从投资总额看，投资额最为集中的是通信设备、计算机及其他电子设备制造业，计划投资额为463.6亿元，占全部投资的28.5%；其次是化学原料及化学制品制造业，计划投资额为393亿元，占全部投资的24.1%；第三是黑色金属冶炼及压延加工业，计划投资额为232.9亿元，占全部投资的14.3%。通过与国家发改委、人民银行和银监会联合下发的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》核对，没有发现《目录》中所明令禁止的项目。

   &nbsp对于本市固定资产投资结构是否合理，387个项目的负责人中有202人发表了自己的看法，他们中的97.5%认为“目前上海的固定资产投资结构是合理的”，认为不合理的负责人仅占表态人数的0.5%。另有185个被调查者对此问题表示“本人不清楚”。对本市“固定资产投资规模”的判断上，有87.9%的被调查者认为“适中”，只有8.8%的被调查者认为“偏大”或“过大”。

    二、项目进展——多数顺利

   &nbsp从项目开工情况看，目前已开工的项目达383个，占全部项目数的99%。其中，2001年开工的项目83项，占全部调查项目的21.5%，计划投资总额达347亿元，占21.3%；2002年、2003年开工项目均为136项，占35.1%，计划投资总额分别达664.9和545.7亿元，占40.8%和33.5%；2004年上半年开工项目28项，占7.3%，计划投资总额为34.4亿元，占2.1%。尚未开工的项目4项，占1%，计划投资总额36.6亿元，占2.3%。

   &nbsp从项目进展情况看，目前已有220个项目竣工，占全部项目的56.8%；累计完成投资总额815.15亿元，为计划投资总额的50%。按照计划，今明两年，尚有137个项目将完工，项目累计竣工率将达到95%，累计完成投资总额占计划投资总额的比重将达到82.5%。

    三、审批标准——低耗节能

   &nbsp上海是我国资源缺乏的城市之一。因此，在批准立项时有关部门都比较注重项目的耗能情况。按照《上海市城市总体规划》和《上海工业“十五”发展计划》的要求，在各级政府的严格把关下，本市新投资兴建的项目总体耗能水平普遍较低。

   &nbsp据对387个项目调查反映，认为项目投产后，预计耗能高的只有1个项目，而认为耗能较高的为25个，两者占全部调查项目的6.7%；而耗能一般、耗能较低和耗能低的项目分别占41.3%、23.5%和26.9%。

   &nbsp在耗水方面，耗水高和耗水较高的项目同样是各级政府和主管部门严格控制的项目。这类项目仅占全部被调查项目的4.9%；而耗水一般、耗水较低和耗水低的项目分别占34.4%、23.3%和35.4%。

    四、经济效益——已露端倪

   &nbsp调查结果显示，上述项目如全部建成，将给本市的经济发展带来“巨大”动力和一定的活力。据被调查者反映，目前建成并已全面投产或投入使用的项目有180个，部分建成并投产或投入使用的项目60个，分别占项目总数的46.5%和15.5%。在已投产或投入使用的项目中，达到设计生产能力的项目分布为，产能超过设计生产能力的项目占32.1%，产能达到设计生产能力90—100%的项目占22.1%，产能达到设计生产能力70—90%的项目占19.2%，产能达到设计生产能力50—70%的项目占6.7%，四者合计占已投产或使用项目的八成。至于为什么部分项目达不到预期生产或使用能力，被调查者最集中的意见是受“市场需求因素”的影响。

   &nbsp当问及上述项目建成投产或投入使用后的效益情况时，表示目前本项目投资效益“好”和“较好”的占投产或投入使用项目的62.9%，认为本项目投资效益“一般”的占19.2%，表示本项目投资效益“差”和“较差”的占2.1%。从投资额角度分析，投资效益“好”和“较好”的占40%，投资效益“一般”的占15%，投资效益“差”和“较差”的1%，另有44%因部分投产，整体效益尚无法评定。如果仅从上述能够评定效益的项目来看，在已投产或投入使用的项目中，投资效益好、中、差的比值是36：13：1。总体看，本市近几年所立项建设的项目多数是符合中央和地方产业发展要求的“三有项目”（有市场、有技术、有效益）。

   &nbsp同时，被调查者反映，在这些项目中，属于“填补本市空白”的项目占51.7%，属于“在国际上领先：的项目占37.5%，属于”国内领先“的项目占51.2%，没有一个项目属于“落后水平”。

    五、三个问题——有待关注

   &nbsp调查中我们也发现，在387个项目的建设中也存在着这样和那样的问题，亟待有关方面注意，并予以控制。其一是项目占地较多。据调查，上述项目共占地30662亩，约20.4平方公里，按此推算，平均每亿元投资占用土地近19亩，长此以往，用不了多久上海将无地可用。其二是主要原材料过多依赖进口。据调查，这批项目建成后，主要原材料来自国外的占1/3。换言之，这部分项目建成投产后，能否产生效益和充分释放产能将主要视国际原材料市场的“脸色”行事。其三是追加投资普遍存在，不利于投资规模的有效控制。调查资料显示，上述项目已追加投资117.2亿元，为计划总投资的7.2%。从相对比值看并不算太高，但由于项目量较大，又相对集中，就不能不引起足够的重视。如果将上述追加投资都算在已竣工项目上，那追加投资占计划投资的比重将高达36.7%。这里的原因固然很多，但贪大求全和铺张浪费应是项目审批机关和审计部门重点防范和审查的内容。

    撰稿：孙德麟