| 本市粮食直补政策全面落实 为及时反映本市有关粮食直补政策的执行情况及其对今年郊区粮食生产和农民增收的影响，市农调队在奉贤、金山、宝山和崇明四个区县选择10个乡镇、抽取了200户（25户为种粮规模户）种粮农户进行了一次有关粮食直补政策执行情况的专项调查。调查结果显示：八成以上农户对粮食直补政策表示满意，同时也提出了一些想法和建议。
一、粮食直补政策全面落实，农民种粮热情高涨
1、粮食直补政策家喻户晓。为鼓励农民多种粮食，各乡镇政府非常重视粮食直补政策的宣传力度，积极组织镇、村、组三级农业干部深入农户，对今年的水稻种植情况进行逐户摸底、登记造册，并向农户广泛宣传国务院关于稳定粮食生产的措施以及市政府的有关直补政策，使广大农民对粮食直补政策做到家喻户晓。被调查200户农户对直补政策的内容知晓率为100%。
2、部分区县还制定了相应的补充配套办法。为深化、细化粮食直补政策，部分区县根据自身的财力还制定了相应的配套补充办法，真正从保护种粮户的利益出发，让种粮农民多得实惠。如闵行区为鼓励粮食种植规模生产，对全区粮食种植面积15亩以上的23户规模户，1871多亩的水稻，除市直补政策给予的每亩70元外，再追加300元的补贴，合计每亩实际获得补贴370元；南汇区由财政拨出6万元专款，为全区50户种粮大户免费提供种子。
3、落实粮食直补政策形式多样。从被调查的乡镇在落实粮食直补政策的情况看，其主要做法有：（1）提供粮种补贴。各乡镇农户的种子基本上由镇种子场和农业公司统一提供，保证了农民使用优质高产的良种，同时由镇财政统一补贴，每公斤粮种的价格比市场上低1-2元。如金山区干巷镇由镇财政为农户提供2万元良种补贴以及镇村为农户提供1万元浸种农药补贴。（2）提供技术服务。各镇农业公司的科技人员，在良种的引进上，先在丰产方试栽成功后，再向农户推广，及时把相关技术资料印发到水稻种植户手中，使他们尽快掌握水稻新品种的栽培要点，以及新农药和精制有机肥的使用等技术。如奉贤区金汇镇全镇共有区、镇、村示范方基地16个，面积达2500多亩，以点带面，全面推进全镇今年的粮食生产。（3）加强农田基础设施建设。各乡镇重视农田的排涝管道、机耕路等农田设施的维修，为粮食生产的抗灾保丰收创造物质基础。（4）减免农户生产费用。为减少农民粮食生产费用，增加农民种粮的经济收益，部分乡镇政府、村委会根据自身经济能力，对农民粮食生产支出费用中的部分项目实行减免，如农业保险费、排水费、生产用电、机耕费等统一由乡镇支付，让农民多得实惠。
4、超过90%种粮农户已拿到直补款。各乡镇根据各自的情况，直补款项的发放方式有所不同。除个别乡镇将粮食直补款在粮食播种后全部发放至农民手中外，大部分乡镇则采取将粮食直补款的50%先发放下去，到秋粮收割后发放剩余的一半。对于“种粮补贴目前是否已经兑现”的询问，有93%的农户回答已拿到直补款，其中有4.7%的农户回答“全部兑现”；另有7%的农户回答将在秋粮收割后一次性全部兑现。
5、八成以上农民对今年的粮食直补政策表示满意。农民对粮食直补的欢迎程度是前所未有的。农户就种粮补贴、良种补贴、秋粮收购补贴、科技服务和税费改革等政策措施的评价时，有八成以上的农户均表示满意或非常满意。其中，对税费改革政策的满意度最高，为100%；其余依次是种粮补贴政策满意度99%；科技服务满意度93.5%；秋粮收购补贴满意度88%；良种补贴满意度81.5%。粮食直补政策实施力度的加大，在一定程度上提升了农民的种粮热情，粮食播种面积明显增加。据对200户农户调查，今年农民户均种植小麦6.9亩，比去年同期增长3.0%；种植稻谷10.1亩，增长3.6%。其中良种稻谷面积增长15.4%。
6、今年粮食直补政策可拉动农民人均增收0.6个百分点。粮食补贴款的发放，使农民在种粮中得到了较多的实惠。根据今年粮食直补政策和粮食市场价格情况测算，种植1亩水稻，平均可得到种粮补贴60元，良种补贴5-10元，秋粮收购补贴30元，粮食价格上涨因素可增加250元（按每亩平均产量500公斤，每公斤粮食出售价格增长0.5元计算），再加上种植有机肥补贴或夏粮增产因素，理论上今年种粮收入将比去年增加400元左右，扣除农资及服务费用涨价的影响，估计平均每种1亩粮食可增加收入350元左右。但是，由于农民大部分种的是口粮，粮食收购价上涨对收入增加的影响不大。因此，农民对今年种粮收入的预计就要小一些。据对200户种粮农户就“今年种粮的收入预计”调查时，有90%户农户回答收入会比去年有明显增长，预计平均每亩种粮收入可比去年增加200元左右。据对农作物播种面积调查，今年本市秋粮种植面积167.69万亩，如按平均每亩200元计算，今年郊区农民人均收入可增加了84元左右，拉动今年农民增收1个以上百分点，其中粮食直补因素拉动农民增收0.6个百分点。
二、粮食直补政策实施中存在的几个问题
 粮食直补政策的实施，调动了农民的种粮积极性，促进了粮食生产，增加了农民收入，达到了预期的效果。但在调查中，部分农民也反映了一些担忧和希望，主要是：
1、粮食直补政策能否长期坚持。今年粮食直补政策的出台，刺激了农民的种粮积极性。农民盼望粮食直补政策能长期实行，不要因为粮食减产了，就实行一年；粮食产量提高了，就不补了。另外，农民希望加大直补力度。由于前几年农业增产不增收，农民种粮不赚钱，甚至是赔钱的情况时有发生；即使实行粮食直补，种粮的收益仍比种植蔬菜、瓜果等经济作物低，更无法同工业和其他行业所取得的效益相比。对农户就“你认为政府在扶持农民粮食生产方面还应做些什么”调查时，绝大多数的农户建议粮食直补政策要长期坚持下去；另有18%的农户认为要适当提高粮食直补标准，特别是提高粮食收购价格。
2、基层工作加重，补贴标准难以掌握。由于农户数量多，分布散，粮食直补从宣传到户、登记造册、实地核实、款项兑现等工作量很大，特别是种植面积核实困难。这不仅增加了基层的工作量，而且补贴标准没有明确的细化，给基层增加了矛盾和压力。如对良种补贴的标准，无论品种、来源渠道都无法作明细的规定。有的乡镇为避免矛盾，从镇财政拿出款项，干脆无论什么种子，全部作良种补贴。这样既增加了基层的财政负担，也使良种补贴政策失去了实际意义。从调查农户的反映来看，仍有18.5%的农户对良种补贴的具体做法表示“不太满意”。
3、农资、农业服务价格的上涨，在一定程度上抵消了农民从粮食直补中得到的实惠。上半年农业生产资料价格上涨较快。调查中，有72%的农户反映种子上涨，99%的农户反映化肥、农药涨价，还有60%的农户反映机耕机收等农业服务费涨价。生产成本的增加，削弱了粮食直补的效果，使国家本意刺激粮农生产积极性、增加粮农收入的实效部分流入了商家的口袋。农户对今年每亩种粮收入平均增加200元的预计，远远小于400元的理想值。因此，有48%的农户呼吁政府要控制化肥、农药价格和农业服务费用的涨价。
4、部分种粮面积较大的乡镇财政负担加重。由于地域关系，远郊的粮食种植面积大于近郊，经济水平相对较差。本市种粮补贴资金实行分级财政转移支付，在市财政向区县财政转移时，根据各区县的财政状况，作不同比例的分担，如对崇明、金山等农业比重较大的区县，由市财政全额支付或区财政小部分承担。但是，在区财政向乡镇转移时，有些区没有考虑各乡镇的经济水平，用同比例分担，如嘉定区直补款的支付按市、区、镇1：0.3：0.7的比例分摊。一些种粮面积较大的乡镇对此反映不合理，他们认为自己在完成本市粮食生产中比近郊的乡镇承担了更多的义务，那么，近郊的乡镇就应该在财力上多承担些义务。
5、农田设施陈旧。本市农田中的排水管道、机耕路等基础设施，大多建于上世纪80年代，与社会经济的发展已不相适应。目前农村的农田设施陈旧，路面凹陷、管道坍塌时有发生，给粮食生产带来不便，农田设施改造迫在眉睫。由于农田设施改造需要投入较大资金，并且要与本市农村整体的发展规划相结合，并非多数乡镇都能做到的。大部分乡镇拿不出或不愿自己拿资金去改造农田设施，给农田的生产能力、抗灾能力留下了隐患。调查中，有半数以上的乡镇干部和28.5%的农户希望政府加强对农田设施建设和服务。
三、对鼓励农民种粮的几点建议
 粮食直补政策有利于促进粮食增产、农民增收。本市应根据本市的实际情况，进一步完善粮食直补政策，使其充分发挥积极作用。
1、制定长效的粮食直补政策。一是要进一步加强粮食直补政策宣传，让农民知道粮食补贴政策不是为了刺激粮食生产而搞的短期行为，是我国的一项长期战略任务。二是粮食直补要使农民真正感觉到种粮收益的提高。随着社会经济的发展，补贴水平要适时调整，跟上生活水平的发展。三是在补贴标准上要易于掌握，减少烦琐的基层工作。着重鼓励规模种植和售粮农户，只有真正让种粮农民得到了实惠，让多生产粮食的农民多得到补贴，使他们有了种粮积极性，才会保证粮食生产的稳定。四是鼓励农民粮食生产的形式可多样化，如为农民免费提供农机服务、建设完善的农田基本设施等。
2、加强农资市场价格管理。粮食直补的本意是国家为鼓励粮食生产，提高粮农收入。农业生产资料是农民种好粮食的基本保证。适当控制农资价格，就相应地控制了生产成本，这有利于增加农民收入。如粮食生产成本增长过快，使农民从粮食直补得到的收益分流，会使农民寒心。政府应加强农资市场的价格管理，避免农资价格的无序涨价。同时，各乡镇组织可以帮助农民联系落实价格合理的种子、化肥等生产资料，将粮食直补的实惠真正留给农民。
3、搞好农田基本设施建设。农田是粮食生产的根本。农田基本设施对提高粮食生产效率、抗御自然灾害能力起了重要作用。建议由市、区县、乡镇三级政府共同出资，按照本市农业发展规划，搞好农田基本设施的改造，为农业高产、稳产创造条件。
上海市统计局 胡岐 |