为及时反映今年本市粮食直补政策的落实情况，最近，市农调队在南汇、金山、宝山、崇明等4个区县的12个乡(镇)，抽选了240户种粮农户，其中种粮规模户40户，就本市粮食直补政策落实情况进行了一次问卷调查。调查结果显示，本市粮食直补政策得到了较好的落实，九成以上农户对今年的粮食直补政策表示满意。但也发现今年粮食直补款增加，农民得到实惠减少；种粮越多，区县、乡镇财政负担越重；基层落实粮食直补工作面广量大等问题，亟需引起重视。

一、粮食直补政策得到了较好的落实

1、直补政策保持了较好的延续性

在中央“大稳定”，“小调整”，坚持粮食直补向产粮大县、产粮大户倾斜的原则下，为保持政策的延续性，今年本市粮食直补政策对去年实行粮食直补的对象保持不变，新建立了对种植2公顷（30亩）以上规模经营户的直补标准。各区县在落实市粮食直补政策的同时，根据本区县粮食生产面积的实际落实情况和财政状况，还制定了地方补充政策，积极扶持种粮大户。例如金山区、闵行区为鼓励粮食种植规模生产，对粮食种植规模户，在市直补政策给予的100元/亩外，再给予150-300元/亩的补贴；嘉定区根据各镇的耕地面积，建立由全区统筹安排的稳产基金，由区财政统筹，对全区粮食生产户实行5亩以下140元，5-30亩150元，30亩以上160元的粮食直补地方政策。

2、直补款亩均提高了11.2%

从被调查的20个乡镇的情况来看，2005年，稻谷播种面积为34万亩，需发放粮食直补款2659.42万元，亩均粮食直补款为78.2元，比去年的70.35元增长了11.2%。

3、粮食播种面积稳中有升

粮食直补政策得到较好的落实，调动了农民种粮的热情，使本市的粮食生产稳中有升。今年本市粮食播种面积比去年增长了7.4%，其中稻谷播种面积增长0.8%。被调查的240户农户中，今年粮食种植面积比去年增加的有34户。在调查扩大种植面积的主要原因（多选）时，他们全部认为粮食直补政策是他们多种粮食的主要原因之一。由此可见，粮食直补政策极大地调动了农民粮食生产的积极性。

为推进本市优质水稻良种推广，提高良种覆盖率，今年还进一步完善了良种补贴办法。明确了良种的品种范围，对杂交稻良种每亩补贴20元，常规稻良种每亩补贴10元。良种补贴的实施，提高了农民种植优质水稻的积极性。被调查乡镇资料显示，今年良种播种面积比去年增长了5.6%，良种覆盖率进一步提升。

4、粮食直补款年底将全部兑现

各区县乡镇、村、组三级非常重视粮食直补政策的落实。为确保农民得实惠，对今年农户的水稻种植情况进行逐户摸底、核实面积、登记造册，张榜公布等措施，增加粮食直补透明度，确保种粮补贴的按时发放。从调查的农户反映看，18%的农户今年已拿到直补款，其余农户将会在年底之前全部拿到。

二、九成以上农户对直补政策表示满意

从调查情况来看，种粮农民对今年粮食补贴政策的落实，给予了好评。

１、九成以上的农户对种粮补贴表示满意

调查显示，绝大部分农户对种粮补贴政策还是比较了解和满意的。240户粮食种植户中，对种粮补贴政策“很了解”的有76户，占28%，“基本了解”的有155户，占64%，两者合计共231户，占调查户的97%；对种粮补贴表示“不清楚”有9户，只占3%。在对231户“了解”或“基本了解”的农户就种粮补贴的满意度调查中，选择“满意”的有111户，占48%；选择“比较满意”的有110户，占48%。两者合计，满意度为96%。

2、对良种、绿肥补贴政策满意率为95%和84%

调查显示，有167户表示对良种补贴标准“很清楚”，占70%；另有73户表示“不清楚”。在对良种补贴标准“很清楚”的有167户中，对良种补贴政策选择“满意的”或“比较满意”的有158户，占95%；有9户表示“不满意”和“很不满意”，其主要原因是认为补贴标准太低，良种界定标准随意性太大和良种不易买等。

有124户表示“很清楚”绿肥补贴政策，占52%；另有116户表示“不清楚”，占48%。在对绿肥补贴政策“很清楚”的124户农户中，对绿肥补贴政策选择“满意的”有43户，占35%，选择“比较满意”的有61户，占49%，两者合计为84%；有20户表示“不满意”和“很不满意”，主要是认为补贴标准太低等原因，占16%。

3、“对规模种粮户增加补贴”得到广泛认可

从调查的240户农户来看，虽然规模种植户只有40户，但对“政府增加规模种粮户的补贴”普遍认可。在评价“补贴力度是否合适时”，有151户认为力度“合适”，占63%；有77户认为力度“还不够”，占32%；只有5%的农户认为力度“太大”。

三、问题及建议

1、粮食直补款增加，农民得到实惠减少

调查中发现，今年本市粮食直补标准比去年有所提高，但农民普遍感觉得到的实惠在减少。其主要原因：一是农资价格比去年上涨幅度较大。如每50公斤尿素价格由去年的75元左右上涨至今年的105元左右，碳铵价格也从19元涨到31元左右。二是今年农业气候条件不理想，粮食单产不如去年，产品收入下降。建议本市在加强农资价格的管理的同时，加大化肥、农药等农资补贴。另外，建立完善农民种粮的保障机制，确立种粮的最低收益保障线，减轻自然灾害给农民带来的减收影响，保证农民种粮的基本收益。

2、种粮越多，区县、乡镇财政负担越重

由于各区县和乡镇根据自己财力制定粮食直补补充措施，易造成地区之间财政负担的不一致。闵行区规模种植补贴可享受区财政补贴300元/亩；崇明县由于种粮农户多，如果也实行相同标准，则县财政负担是闵行区的三十多倍。要缓解产粮大县、大镇的财政困难，进一步调动地方政府扶持农民种粮的积极性，市财政补贴应实行倾斜，重点向种粮集中的区县、乡镇倾斜。同时，可借鉴嘉定区建立粮食稳产基金的办法。即根据各区县耕地面积由区县财政筹集稳定粮食生产基金，由市财政统一对实际种粮面积增加补贴，以减少区县、乡镇不平衡的矛盾。

3、粮食直补工作面广量大

粮食直补工作从宣传到户、登记造册、实地核实、张榜告示、款项兑现，工作流程烦琐，时间跨度大。另外，每年的年初与年中还要接受市、区对乡镇及部分行政村的直补款项兑现情况与播种面积统计数字的抽查。乡镇等基层农业工作人员有限，将大量的精力投入这些事务工作，必将影响到生产指导、农业服务等其他工作。因此，他们建议是否考虑把明年的粮食直补的重点放在农资供应和农业服务补贴上，以简化粮食直补的事务工作。